Решение не обжаловано, вступило в законную силу 02.08.2011 г.

РЕШЕНИЕ

22.07.2011 г. п.Новоорск

Судья Новоорского районного суда Оренбургской области Квиринг О.Б.,

при секретаре – Курбангалиеве Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кириллова В.Ф. на постановление № от 23.05.2011 г., вынесенное старшим государственным инспектором ГИМС по Восточной зоне области К.В.И. о наложении штрафа на Кириллова В.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.8 КоАП РФ,

установил:

23.05.2011 г. старшим государственным инспектором ГИМС по Восточной зоне области К.В.И. вынесено постановление, которым Кириллов В.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1.500 рублей.

Обстоятельства дела, изложенные в постановлении следующие:

Кириллов В.Ф. на <адрес> в 08 часов 30 минут передал управление мотолодкой лицу, не имеющему права управления.

В судебном заседании Кириллов В.Ф. поддержал жалобу, пояснил суду, что согласно диспозиции ст. 11.8 ч.2 КоАП РФ ответственность наступает в случае управления судном лицом, не имеющим права управления этим судном, или передача управления судном лицу, не имеющему права управления и влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. В протоколе указано, что он на <адрес> в 08 часов 30 минут передал управление мотолодкой лицу, не имеющему права управления. С данным постановлением он не согласен и считает, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

При составлении протокола нарушены требования ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе не указано когда и на каком участке <адрес> было совершено правонарушение, отсутствует его объяснение, на момент составления протокола он находился дома по адресу: <адрес>. О том, что вообще на него составлен протокол, он узнал при получении по почте постановления о привлечении его к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела он также не извещался. Протокол ему также не направлялся, отсутствуют сведения о получении протокола.

Его мотолодка постоянно находится на берегу <адрес>, поскольку систематически транспортировать ее в <адрес> он не может. ДД.ММ.ГГГГ своей мотолодкой он не пользовался, не управлял и никому не передавал управление принадлежащим ему судном. На <адрес> не был. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ им была выдана доверенность на имя С.А.К. на право управление транспортным средством мотолодкой «<данные изъяты>» №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный номер №, сроком на один год. Поэтому допускает, что мотолодка была использована инспектором рыбоохраны по Восточной зоне на Ириклинском водохранилище С.А.К., который кроме данной доверенности имеет самостоятельное право на судовождение в силу своей работы. Поскольку он не знал о составлении протокола, не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, он не мог представить имеющиеся у него документы и свои объяснения, которые могли повлиять на существо вынесенного постановления.

Просил отменить постановление № от 23.05.2011 г., вынесенное старшим государственным инспектором ГИМС по Восточной зоне области К.В.И. о наложении штрафа на Кириллова В.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.8 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель ГИМС по Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Судебная повестка была возращена почтовым отделением с отметкой «истечение срока хранения». Секретарем судебного заседания Курбангалиевым Р.Р. были направлены телефонограммы в адрес ГИМС по Восточной зоне области и по Оренбургской области в целом.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении и месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях извещаются, о времени и месте рассмотрения дела заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении либо телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи, электронной почте, с помощью средств мобильной связи, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату.

В материалах дела имеются данные, которые позволили бы достоверно судить о надлежащем извещении ГИМС по Восточной зоне области о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Конверт с судебной повесткой был возвращен в адрес суда с отметкой почтового отделения «истек срок хранения».

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, считаются извещенными надлежащим образом в случае выполнения следующих действий:

- адресат отказался от получения соответствующего письма, повестки, копии процессуального документа и этот отказ зафиксирован;

- извещение не вручено (не передано) и судебная повестка была возвращена в адрес суда с отметкой «истечение срока хранения».

-в связи с отсутствие лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, извещение вручено (передано) кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

В частности, Верховный Суд Российской Федерации указывает, что соответствующее извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой и т.д.) В данном случае помимо направления судебной повестки, в адрес ГИМС была направлена телефонограмма.

В силу пункта 4 ст.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

С учетом мнения Кириллова В.Ф., суд приступил к рассмотрению жалобы в отсутствие представителя ГИМС.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачи производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ГИМС по Восточной зоне области К.В.И. вынесено постановление, которым Кириллов В.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1.500 рублей. В постановлении указано, что Кириллов В.Ф. на <адрес> в 08 часов 30 минут передал управление мотолодкой лицу, не имеющему права управления.

В тот же день был составлен протокол и вынесено постановление в отношении С.А.К. – инспектора СТУ Росрыболовство по Оренбургской области, в котором указано, что управлял мотолодкой Казанка на <адрес> в 08 часов 30 минут, не имея судоводительского удостоверения.

Статья 11.8. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления.

Правонарушения, ответственность за которые предусмотрена в данной статье, имеют своими объектами безопасность плавания и эксплуатации судов морского и внутреннего водного транспорта, а также маломерных судов.

С объективной стороны правонарушения состоят в активных действиях, указанных в диспозициях ч. 1 и 2 этой статьи и являющихся, по сути, нарушениями требований, установленных для эксплуатации судов, включая требования к лицам, управляющим ими.

Предметами данных правонарушений являются морские суда, суда внутреннего водного транспорта и маломерные суда.

С субъективной стороны правонарушения совершаются умышленно.

Субъекты правонарушений - физические лица, в том числе и должностные.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов морского транспорта (ст. 23.38), органов внутреннего водного транспорта (ст. 23.39), в отношении судов промыслового флота - должностными лицами органов рыбоохраны (ст. 23.27), а в отношении маломерных и иных поднадзорных ГИМС судов - органов Государственной инспекции по маломерным судам (ст. 23.40 Кодекса).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих органов, указанных выше (ч. 1 ст. 28.3).

Порядок допуска к управлению маломерными судами установлен Приказами МЧС России от 29 июня 2005 г. N 502 "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации" (БНА ФОИВ. 2005. N 35) и от 29 июня 2005 г. N 498 "Об утверждении Правил аттестации водителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (БНА ФОИВ. 2005. N 35).

Настоящие Правила устанавливают единый порядок пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации. В соответствии с Приказом МЧС России от 29 июня 2005 г. N 502 "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации" пунктом 5 к управлению маломерными судами, прошедшими государственную регистрацию, допускаются судоводители, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

При плавании на маломерных судах запрещается, в частности, управлять маломерным судном:

-без удостоверения на право управления маломерным судном;

-передавать управление судном лицу, не имеющему права управления или находящемуся в состоянии опьянения;

Согласно Приказа МЧС РФ от 29.06.2005 N 498 "Об утверждении Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий") настоящие правила устанавливают единый на территории Российской Федерации порядок аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция).

Судоводителям, успешно сдавшим экзамены, выдаются удостоверения установленного образца (приложение N 3). Бланки удостоверений изготавливаются централизованно по заказу МЧС России и должны соответствовать техническим требованиям и условиям изготовления защищенной полиграфической продукции уровня "Б", изложенным в пункте 3 приложения N 3 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 14н "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 817" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 марта 2003 г., регистрационный N 4271). В удостоверении, протоколе заседания экзаменационной комиссии и личной карточке судоводителя делаются соответствующие отметки о типах маломерных судов, которыми разрешается управлять судоводителю, и о разрешенном районе плавания (п. 5.1 в ред. Приказа МЧС РФ от 30.03.2009 N 190)

Типы маломерных судов, на право управления которыми выдаются удостоверения: катер, моторная лодка, парусное судно, гидроцикл, морское прогулочное судно с главными двигателями мощностью 55 кВт и более.

Как усматривается из материалов дела Кириллова В.Ф., С.А.К. имеют удостоверения на право управление маломерным судном.

Кроме того, С.А.К. работает инспектором СТУ «Росрыболовство» по <адрес>. Как пояснил в судебном заседании Кириллов В.Ф. данное обстоятельство было отлично известно инспектору ГИМС К.В.И., но поскольку между ними натянутые отношения, то были составлены такие протоколы.

Мотолодка могла быть использована инспектором рыбоохраны по Восточной зоне на Ириклинском водохранилище С.А.К., который имеет доверенность на право управление лодкой и использовал ее на законном основании. Судно было передано ему во временное пользование и С.А.К. мог пользоваться им по своему усмотрению.

Как пояснил в судебном заседании Кириллов В.Ф., если бы он был извещен о дне рассмотрения дела, он дал объяснение и представил соответствующие документы, подтверждающие его возражения по существу вмененного ему правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что Кириллов В.Ф. на <адрес> в 08 часов 30 минут передал управление мотолодкой лицу, не имеющему права управления.

Кроме того, давая оценку представленному протоколу и постановлению об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что составлены они с нарушением норм Кодекса об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В представленном протоколе не указано, в какой день и на каком участке <адрес> было совершено правонарушение, не имеется надлежащих сведений о направлении протокола Кириллову В.Ф. и его получении им, фактически Кириллов В.Ф. был лишен возможности представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, поскольку само постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в тот же день ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат:

-наличие события административного правонарушения;

-лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

-виновность лица в совершении административного правонарушения;

-обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

-характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

-обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

-иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Как установлено в судебном заседании, в нарушении норм административного законодательства Кириллов В.Ф. не был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела и вследствие этого был лишен пользоваться процессуальными правами, предусмотренными нормами КоАП РФ, в том числе и на оказание ему юридической помощи. В протоколе имеется отметка о направлении по почте, однако никаких доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанные процессуальные нарушения норм КоАП РФ являются существенными и служат основаниями для отмены обжалуемого постановления.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении Кириллова В.Ф. подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30. 7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Кириллова В.Ф. удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором ГИМС по Восточной зоне области К.В.И. о наложении штрафа на Кириллова В.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.8 КоАП РФ, отменить, а производство по делу прекратить на основании п.2 ст. 24.5 КоАП РФ..

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья: