Решение не обжаловано, вступило в законную силу 16.08.2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

04.08.2011 г. п.Новоорск

Новоорский районный Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Курбангалиеве Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дерксен А.А. на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ от 24 мая 2011 года, вынесенное старшим государственным инспектором отдела Оренбургской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства Е.А.А. №,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского ТУ Росрыболовства Е.А.А. № от 24.05.2011 г. Дерксен А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ к административному штрафу в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с данным постановлением Дерксен А.А. ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут осуществил движение на территории Ириклинского водохранилища (залив «<данные изъяты>») Новоорского района Оренбургской области на автомобиле <данные изъяты> №№ в водоохраной и рыболовной зоне водоема по дороге без твердого покрытия и стоянку автомобиля тем самым нарушил использование режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта (пункт 4 ч.15 ст.65 Водного Кодекса РФ, ст. 56 ФЗ-166 от ДД.ММ.ГГГГ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов»).

В жалобе, поданной в Новоорский районный суд Оренбургской области Дерксен А.А. просит постановление старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского ТУ Росрыболовства Е.А.А. № от 24.05.2011 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании Дерксен А.А. жалобу поддержал и пояснил суду, что по дороге общего пользования никаких знаков, предупреждающих, что подъезжает к водному объекту, внесенному в государственный водный реестр, он не видел. Никакой хозяйственной и иной деятельности на берегу реки или рядом с ней не осуществлял, а совершил только действие – проезд. Поэтому полагает, что его действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Представитель Дерксен А.А. – Александрова А.А. (допущена в процесс по устному ходатайству заявителя) в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила постановление № от 24.05.2011 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании старший государственный инспектор отдела по Оренбургской области Средневолжского ТУ Росрыболовства Е.А.А. пояснил суду, что Дерксен А.А. ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут осуществил движение на территории Ириклинского водохранилища (залив «<данные изъяты>») Новоорского района Оренбургской области на автомобиле <данные изъяты> №№ в водоохраной и рыболовной зоне водоема по дороге без твердого покрытия и стоянку автомобиля и тем самым нарушил использование режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта. Движение в прибрежной зоне Ириклинского водохранилища запрещено в соответствии с требованиями Водного Кодекса РФ. Ириклинское водохранилище является водоемом высшей рыбохозяйственной категории и территория, прилегающая к водоему, является рыбоохранной и водоохранной зоной. Ириклинское водохранилище, береговая зона которого находится на территории Новоорского района, является открытым водоемом 1-ой категории и является источником хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вода после очистки используется в <адрес> для хозяйственного и питьевого водоснабжения населения и социально-значимых объектов. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на Ириклинском водохранилище и прилегающей к нему территории установлен специальный режим хозяйственной и иной деятельности в соответствии с требованиями закона. Имеются знаки, обозначающие водоохранную зону. Дерксен А.А. привлечен к административной ответственности за нарушение, допущенное в водоохранной зоне. Загрязнение водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, и обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества - актуальные проблемы, решение которых необходимо для обеспечения экологической безопасности населения.

Проверив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя, представителя заявителя, представителя Росрыболовства Е.А.А., изучив представленные материалы, суд пришел к следующему.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского ТУ Росрыболовства Е.А.А. № от 24.05.2011 г. Дерксен А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ к административному штрафу в размере трех тысяч рублей.

Частью 1 ст.8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Охраняемые общественные отношения в данном случае ограничены сферой соблюдения специально предусмотренных запретов и ограничений при использовании прибрежной защитной полосы водного объекта и водоохранной зоны водного объекта.

Статьей 30 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ВК РФ) установлено, что государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, и включает в себя в числе прочего регулярные наблюдения за режимом использования водоохранных зон и мониторинг их состояния.

Задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов ВК РФ признает обеспечение соблюдения особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон.

В соответствии со ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии. В соответствии с ч. 6 ст. 165 ВК РФ ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока. Ириклинское водохранилище расположено на водотоке реки Урал, длина которой равна 2428 км.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек устанавливается от их истока для рек протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Таким образом, ширина водоохранной зоны Ириклинского водохранилища составляет 200 метров от соответствующей береговой линии.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 197-Р Ириклинское водохранилище отнесено к объектам федеральной собственности.

Ириклинское водохранилище входит в перечень водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ (Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 г. №2054-р «Об утверждении водоемов, которые полностью расположены на территории соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов»).

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям водохранилищ, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Частями 15 и 17 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме/специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно ч. 18 ст. 65 ВК РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В развитие названного положения ВК РФ, постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Согласно названным правилам, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов ряда водоемов, том числе Ириклинского водохранилища, осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы.

В целях установления границ Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы обеспечивает ряд мероприятий, включая установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Положения ст. 52 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержат экологические требования при установлении зон с особым режимом использования территорий - охранных и защитных зон.

В зависимости от цели, преследуемой при их установлении, все охранные и защитные зоны можно разделить на две группы:

а) зоны, предназначенные для охраны объекта от антропогенного загрязнения или вредного физического воздействия, поступающего извне.

б) зоны, устанавливаемые для защиты населения и территорий от негативного воздействия опасного промышленного или иного экологически опасного объекта.

Общим для двух рассматриваемых разновидностей охранных и защитных зон является установление в пределах их территорий ограничений на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с загрязнением окружающей среды.

Типичным примером первой разновидности охранных зон являются водоохранные зоны, особенности правового режима которых определяются в ст. 65 ВК РФ.

В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы с еще более строгим режимом охраны: на их территориях вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов определяется в Постановлении Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 17. Границы водоохранных зон и прибрежных полос устанавливаются:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных объектов, расположенных на территории субъекта РФ, используемых для питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения при реализации полномочий, переданных РФ по охране водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении морей и их отдельных частей, а также в отношении водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ, а использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ и которые входят в перечень водохранилищ, установленный Правительством РФ.

Основными задачами данных органов государственной власти являются: определить ширину водоохраной зоны и прибрежной полосы водного объекта в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 65 ВК РФ, описать границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек, отобразить границы прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах, установить границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности.

Ириклинское водохранилище отнесено к водоемам 1 категории и является зоной санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Правовым основанием для установления таких зон является Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В статье 18 данного Закона в числе санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, называется установление зон санитарной охраны таких водных объектов. В пределах такой зоны ограничивается хозяйственная деятельность, являющаяся источником биологического, химического и физического вредного воздействия на водный объект.

В пределах водоохранных зон запрещается, в частности: размещение стоянок транспортных средств. Физические и юридические лица обязаны соблюдать правила их использования, исключающие загрязнения, засорение и истощение водных объектов.

Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах население информируется в установленном порядке.

Лица, виновные в нарушении режима использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ответа Северо-восточного территориального отдела Ириклинское водохранилище является открытым водоемом и является источником хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вода водоема после водоподготовки и очистки используется в <адрес> для хозяйственного и питьевого водоснабжения населения и социально-значимых объектов.

Из представленной справки Средневолжского ТУ Росрыболовства следует, что Ириклинское водохранилище является водоемом высшей рыбохозяйственной категории, в нем обитают рыбы семейства Лососевые, род Сиги, род Ряпушки. Рыбозимовальные ямы находятся в акватории Софимского плеса. Имеются места нереста промысловых видов рыб. Повсеместно в летний период времени года происходит массовый нагул молоди водных биологических ресурсов.

ОГК-1 Ириклинская ГРЭС филиал сообщает, что единственным источником питьевого водоснабжения населения поселка Энергетик является Ириклинское водохранилище.

По данным Нижнее-Волжского водного управления Федеральным агентством мероприятия по разработке проектов водоохранных зон на территории Оренбургской области, предусматривающие вынос положения водоохранных зон на картографический материал и установку специальных информационных знаков на местности, запланированы на 2012-2014 гг. в рамках реализации проекта схему комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Урал.

В материалах дела имеется фотография специального знака, установленного на территории Ириклинского водохранилища, обозначающего водоохранную зону.

В судебном заседании свидетель К.А.С. – заместитель начальника Северо-Восточного территориального отдела Роспотребнадзора показал суду, что Ириклинское водохранилище является открытым водоемом, является источником хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вода после очистки используется для питьевого и хозяйственного водоснабжения населения и социально-значимых объектов. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны источников водоснабжения (ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Создание таких зон предусмотрено Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст. 18). Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.027-95 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения", утвержденными Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 10 апреля 1995 г. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель К.Д.Е. инспектор ОМ по борьбе с правонарушениями в сфере оборота водных биоресурсов в судебном заседании пояснил, что в ходе рейда по Ириклинскому водохранилищу ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудником Ч., зам. прокурора Орской природоохранной прокуратуры Ш.И.С. в водоохраной зоне водохранилища № «<данные изъяты>» в 15 метрах от уреза воды находился автомобиль <данные изъяты> №. Была установлена личность правонарушителя, в отношении гражданина Дерксен А.А. составлен протокол по ст.8.42 КоАП РФ. Аншлагов, обозначающих, что это водоохранная зона на берегу залива не было установлено.

Из объяснений Дерксена А.А., имеющихся в материалах дела, усматривается, что он приехал в <адрес> в гости, решил порыбачить. Увидев озеро, свернул с дороги. Никаких плакатов, о том, что подъезжать к воде нельзя не было не менее чем за 200 метров.

Анализируя показания свидетелей, объяснения сторон, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствие специального знака, установленного непосредственно на заливе «<данные изъяты>» не освобождает от ответственности Дерксен А.А. за совершенное им административное правонарушение и не свидетельствует о незаконности требований сотрудников водной милиции о соблюдении специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе и в водоохранной зоне водного объекта.

Довод жалобы Дерксен А.А. о том, что он не видел запрещающего знака, а предупреждающие аншлаги на данном участке отсутствовали, не могут служить основанием для освобождения его от административной ответственности за совершение вмененного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменяется в вину нарушение именно требования Водного кодекса Российской Федерации, выразившееся в том, что он осуществил движение и стоянку в водоохраной зоне. Дерксен А.А. по существу не оспаривает использование автомобиля в указанный период и месте.

Следовательно, в действиях Дерксен А.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку он осуществлял движение на автомобиле и стоянку в водоохранной зоне.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Дерксен А.А. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ и постановление по делу об административном правонарушении в отношении него вынесено законно.

Наказание Дерксен А.А. назначено в пределах санкции статьи, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского ТУ Росрыболовства Е.А.А. от 24 мая 2011 г. по ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ в отношении Дерксен А.А. оставить без изменения, а жалобу Дерксен А.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд.

Судья: