Р Е Ш Е Н И Е

08.08.2011 г. п.Новоорск

Новоорский районный Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Курбангалиеве Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Царева С.В. на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ от 07 июня 2011 года, вынесенное старшим государственным инспектором отдела Оренбургской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства Е.А.А. №,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского ТУ Росрыболовства Е.А.А. № от 07.06.2011 г. Царев С.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ к административному штрафу в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с данным постановлением Царев С.В. осуществил движение на территории Ириклинского водохранилища (река <данные изъяты>) Адамовского района Оренбургской области на автомобиле <данные изъяты> № в водоохраной и рыболовной зоне водоема, в 10 метрах от уреза воды осуществлял заезд и стоянку автомобиля по дороге без твердого покрытия и тем самым нарушил использование режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта (пункт 4 ч.15 ст.65 Водного Кодекса РФ, ст. 56 ФЗ-166 от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов»).

В жалобе, поданной в Новоорский районный суд Оренбургской области Царев С.В. просит постановление старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского ТУ Росрыболовства Е.А.А. № от 07.06.2011 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании Царев С.В. жалобу поддержал и пояснил суду, что по дороге к <данные изъяты> никаких знаков, предупреждающих, что подъезжает к водному объекту, который является водоохраной зоной, он не видел. Поэтому полагает, что его действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

В судебное заседание старший государственный инспектор отдела по Оренбургской области Средневолжского ТУ Росрыболовства Е.А.А. не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Суду представлено письменное заявление, в котором просит жалобу Царева С.В. рассмотреть в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского ТУ Росрыболовства Е.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ Царев С.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ к административному штрафу в размере трех тысяч рублей.

Частью 1 ст.8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Охраняемые общественные отношения в данном случае ограничены сферой соблюдения специально предусмотренных запретов и ограничений при использовании прибрежной защитной полосы водного объекта и водоохранной зоны водного объекта. В соответствии с ч.ч. 1, 6, 8 ст. 6 Водного Кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Статьей 30 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ВК РФ) установлено, что государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, и включает в себя в числе прочего регулярные наблюдения за режимом использования водоохранных зон и мониторинг их состояния.

Задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов ВК РФ признает обеспечение соблюдения особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 5, части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии со ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии. В соответствии с ч. 6 ст. 165 ВК РФ ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока. Ириклинское водохранилище расположено на водотоке реки Урал, длина которой равна 2428 км.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек устанавливается от их истока для рек протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Таким образом, ширина водоохранной зоны Ириклинского водохранилища составляет 200 метров от соответствующей береговой линии.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 197-Р Ириклинское водохранилище отнесено к объектам федеральной собственности.

Ириклинское водохранилище входит в перечень водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ (Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 г. №2054-р «Об утверждении водоемов, которые полностью расположены на территории соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов»).

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы (а значит, и воды) используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данное конституционное положение имеет прямое отношение к принципам ВК РФ. Оно прямо связано с первым, обозначенным в Кодексе, принципом значимости водных объектов как основы жизни и деятельности человека.

Водные объекты и, следовательно, водный фонд - основа жизни и деятельности человека, необходимая для существования общества.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям водохранилищ, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Частями 15 и 17 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме/специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно ч. 18 ст. 65 ВК РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В развитие названного положения ВК РФ, постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Согласно названным правилам, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов ряда водоемов, том числе Ириклинского водохранилища, осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы.

В целях установления границ Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы обеспечивает ряд мероприятий, включая установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Положения ст. 52 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержат экологические требования при установлении зон с особым режимом использования территорий - охранных и защитных зон.

В зависимости от цели, преследуемой при их установлении, все охранные и защитные зоны можно разделить на две группы:

а) зоны, предназначенные для охраны объекта от антропогенного загрязнения или вредного физического воздействия, поступающего извне.

б) зоны, устанавливаемые для защиты населения и территорий от негативного воздействия опасного промышленного или иного экологически опасного объекта.

Общим для двух рассматриваемых разновидностей охранных и защитных зон является установление в пределах их территорий ограничений на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с загрязнением окружающей среды.

Типичным примером первой разновидности охранных зон являются водоохранные зоны, особенности правового режима которых определяются в ст. 65 ВК РФ.

В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы с еще более строгим режимом охраны: на их территориях вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов определяется в Постановлении Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 17. Границы водоохранных зон и прибрежных полос устанавливаются:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных объектов, расположенных на территории субъекта РФ, используемых для питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения при реализации полномочий, переданных РФ по охране водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении морей и их отдельных частей, а также в отношении водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ, а использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ и которые входят в перечень водохранилищ, установленный Правительством РФ.

Ириклинское водохранилище отнесено к водоемам 1 категории и является зоной, где расположен источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В статье 18 данного Закона в числе санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, называется установление зон санитарной охраны таких водных объектов. В пределах такой зоны ограничивается хозяйственная деятельность, являющаяся источником биологического, химического и физического вредного воздействия на водный объект.

В пределах водоохранных зон запрещается, в частности: размещение стоянок транспортных средств. Физические и юридические лица обязаны соблюдать правила их использования, исключающие загрязнения, засорение и истощение водных объектов.

Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

Лица, виновные в нарушении режима использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ответу Северо-восточного территориального отдела Ириклинское водохранилище является открытым водоемом и является источником хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вода водоема после водоподготовки и очистки используется в <адрес> для хозяйственного и питьевого водоснабжения населения и социально-значимых объектов.

Из представленной справки Средневолжского ТУ Росрыболовства следует, что Ириклинское водохранилище является водоемом высшей рыбохозяйственной категории, в нем обитают рыбы семейства лососевые, род Сиги, род Ряпушки. Рыбозимовальные ямы находятся в акватории Софимского плеса. Имеются места нереста промысловых видов рыб. Повсеместно в летний период времени года происходит массовый нагул молоди водных биологических ресурсов.

ОГК-1 Ириклинская ГРЭС филиал сообщает, что единственным источником питьевого водоснабжения населения поселка Энергетик является Ириклинское водохранилище.

По данным Нижнее-Волжского водного управления Федеральным агентством мероприятия по разработке проектов водоохранных зон на территории Оренбургской области, предусматривающие вынос положения водоохранных зон на картографический материал запланированы на 2012-2014 гг. в рамках реализации проекта схему комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Урал.

В материалах дела имеется фотография специального знака, установленного на территории Ириклинского водохранилища, обозначающего водоохранную зону.

Из объяснений Царева С.В., имеющегося в материалах дела, усматривается, что он вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, что совершил его по незнанию водного кодекса.

Также имеется фотография с изображением автомобиля <данные изъяты> №, которая находится непосредственно у среза воды реки <данные изъяты> Ириклинского водохранилища. Тем самым Царев С.В. не исполнил ограничения по использованию такого объекта как водоохранная зона водного объекта. Неисполнение данного рода ограничений ведет к загрязнению, засорению источника питьевого водоснабжения либо иное изменение его природных свойств.

Довод Царева о том, что поскольку границы прибрежной защитной полосы реки <данные изъяты> не установлены, не имеется специальных информационных знаков, то данное обстоятельство исключает привлечение к административной ответственности за стоянку и движение на автомобиле в водоохраной зоне, судом отклоняется ввиду следующего.

Ранее уже отмечалось, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 17, утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил установление границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей.

Правилами определено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, при этом образцы названных знаков утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены Водным кодексом Российской Федерации и существуют вне зависимости от того, внесены ли они в соответствующих реестр и имеются ли какие-либо знаки, информирующие об этих зонах и полосах.

Анализируя объяснения сторон, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствие специального знака, установленного непосредственно на реке Сундук Ириклинского водохранилища не освобождает от ответственности Царева С.В. за совершенное им административное правонарушение и не свидетельствует о незаконности требований сотрудников водной милиции о соблюдении специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе и в водоохранной зоне водного объекта.

Довод жалобы Царева С.В. о том, что он не видел запрещающего знака, а предупреждающие аншлаги на данном участке отсутствовали, не могут служить основанием для освобождения его от административной ответственности за совершение вмененного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменяется в вину нарушение именно требования Водного кодекса Российской Федерации, выразившееся в том, что он осуществил движение и стоянку в водоохраной зоне. Царев С.В. по существу не оспаривает использование автомобиля в указанный период и месте.

Следовательно, в действиях Царева С.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку он осуществлял движение на автомобиле и стоянку в водоохранной зоне.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Царев С.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ и постановление по делу об административном правонарушении в отношении него вынесено законно.

Наказание Цареву С.В. назначено в пределах санкции статьи, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела по Оренбургской области Средневолжского ТУ Росрыболовства Е.А.А. от 07.06.2011 г. по ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ в отношении Царева С.В. оставить без изменения, а жалобу Царева С.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд.

Судья: