Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2010 года г.Новомосковск
Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Тимошенко С.Ю.,
при секретаре Гуляевой А.А.,
с участием
истца Фалина А.А.,
представителя истца по доверенности Загрядского В.П.,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области по доверенности Дудкина Р.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1350 по иску Фалина А.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,
у с т а н о в и л:
Фалин А.А. обратился в суд с указанным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области (далее – ответчик). В обоснование исковых требований указал, что Дата обезличена года он обратился с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ), согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В распоряжение ответчика им были представлены все необходимые документы. Однако ответчик решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию Номер обезличен от Дата обезличена года ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказал. При этом в зачет специального стажа не были приняты периоды его работы: с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя ДЮСШ … профсоюзов, по мотиву наличия в выписке из лицевого счета застрахованного лица обычных условий труда и отсутствия нормы рабочего времени педагогической нагрузки; с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности тренера преподавателя МОУ ДОД по совместительству на 0,67 ставки, по мотиву невыполнения нормы рабочего времени педагогической нагрузки; с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя ДЮСШ … профсоюзов, с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД «…» по мотиву отсутствия на 1 января 2001 года специального стажа 16 лет 8 месяцев. С решением ответчика он не согласен, так как отказ зачесть указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, не основан на законе. Указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, поскольку факт его работы в указанные периоды на полной ставке подтвержден представленными им ответчику справками работодателя, сведениями, содержащими в его трудовой книжке. Что касается отсутствия на 1 января 2001 года педагогического стажа 16 лет 8 месяцев, то такую норму Закон № 173-ФЗ не содержит, а подзаконный акт – Постановление Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года придает Закону № 173-ФЗ обратную силу, ухудшающее положение гражданина, ограничивает его в конституционных правах на пенсионное обеспечение. Эти ограничения устанавливают разные реализации права на досрочное пенсионное обеспечение для граждан, работавших в разное время в одних и тех же должностях и учреждениях, и вступают в противоречие с постановлением Конституционного суда РФ № 2-П в соответствии с которым нормы Закона № 173-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение и не соответствуют целям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Постановление Правительства РФ, действовавшее до 1993 года, такой нормы не содержало. Таким образом, его педагогический стаж на Дата обезличена года составляет 25 лет и им приобретено право на досрочное назначение пенсии в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ. Просит признать отказ ответчика в назначении ему пенсии неправомерным. Обязать ответчика засчитать в педагогический стаж период его работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Обязать ответчика назначить ему пенсию с Дата обезличена года.
Истец Фалин А.А. в судебном заседании исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель истца по доверенности Загрядский В.П. в судебном заседании исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить. Кроме того, полагает, что установленное законодателем ограничение в виде необходимости наличия на 1 января 2001 года стажа работы в должностях, в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, содержащаяся в пункте 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, не подлежит применению при разрешении данного спора, поскольку распространяется на граждан, которые до 1 января 2001 года работали исключительно в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. Фалин А.А. же до 1 января 2001 года работал, как в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, так и в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Представитель ответчика по доверенности Дудкин Р.Г. в судебном заседании исковые требования Фалина А.А. не признал, мотивируя тем, что период работы истца с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД «…» по совместительству на 0,67 ставки, не подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, поскольку истцом не выполнялась норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя ДЮСШ … профсоюзов не подлежит зачету истцу в специальный стаж, поскольку в выписке из лицевого счета застрахованного лица данный период показан, как работа с обычными условиями труда, а также отсутствует норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Периоды работы истца: с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя ДЮСШ … профсоюзов, с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД «…» не подлежат зачету в специальный стаж, по причине отсутствия на 1 января 2001 года специального стажа 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях, указанных в Списке, что является одним из условий, предусмотренных пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее – Правила). По данным пенсионного дела специальный стаж истца по состоянию на Дата обезличена года (дата обращения с заявлением о назначении пенсии) составляет … лет …месяца … дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Просил в удовлетворении исковых требований Фалину А.А. отказать.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно записям в трудовой книжке истец работал:
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя ДЮСШ …городского Совета ДСО «…» (Управление спортивных сооружений … профсоюзов … ДЮСШ «…»),
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности учителя физкультуры в … средней школе Номер обезличен (МОУ «…»),
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя ДЮСШ … городского Совета … профсоюзов (Центральный Совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» … ДЮСШ «…»),
- с Дата обезличена года по настоящее время в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД «…».
Дата обезличена года Фалин А.А. обратился к ответчику с письменным заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в течение 25 лет.
Дата обезличена года решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию Номер обезличен ответчик в назначении истцу такой пенсии отказал по причине отсутствия необходимого стажа педагогической работы.
При этом в специальный стаж ответчик засчитал Фалину А.А. периоды работы:
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя ДЮСШ …о городского Совета ДСО «…» (Управление спортивных сооружений … профсоюзов … ДЮСШ «…»),
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности учителя физкультуры в …средней школе Номер обезличен (МОУ «…»),
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя ДЮСШ …городского Совета … профсоюзов (Центральный Совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» … ДЮСШ «…»), всего … лет …месяца … дней.
В соответствии с частью 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Поскольку ответчик не оспаривает включение … лет … месяцев … дней в специальный стаж работы истца, суд освобождает Фалина А.А. от доказывания данного факта, считает его установленным.
Что касается спорных периодов работы истца, не зачтенных в педагогический стаж ответчиком:
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя ДЮСШ …профсоюзов,
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД «…» по совместительству на 0,67 ставки,
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя ДЮСШ …профсоюзов,
- с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД «…», то суд приходит к следующему.
Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что причиной отказа зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы истца с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД «…» по совместительству на 0,67 ставки, явилось невыполнение Фалиным А.А. нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Причиной отказа зачесть в специальный стаж период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя ДЮСШ … профсоюзов, явилось то обстоятельство, что в выписке из лицевого счета застрахованного лица данный период показан, как работа с обычными условиями труда, а также отсутствие нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Однако суд не может согласиться с отказом ответчика зачесть истцу спорный период трудовой деятельности с Дата обезличена года по Дата обезличена года в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, поскольку из содержания пункта 4 Правил следует, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года истец работал в должности тренера-преподавателя ДЮСШ …профсоюзов на ставку и в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД «…» по совместительству на 0,67 ставки. Таким образом, условие выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогический или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) выполняется.
Тот факт, что в выписке из лицевого счета застрахованного лица, которая формируется по сведениям, предоставленным ответчику работодателем, содержатся сведения об обычных условиях труда в данный спорный период, не может умалять право истца на включение указанного периода в специальный стаж, поскольку работа Фалина А.А. в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года проходила в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка и подлежала зачету в специальный стаж без каких-либо ограничений.
Поэтому период с Дата обезличена года по Дата обезличена года подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ.
Причиной отказа зачесть истцу в специальный стаж периоды работы: с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя ДЮСШ …профсоюзов, с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности тренера-преподавателя МОУ ДОД «…», явилось отсутствие на 1 января 2001 года специального стажа 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях, указанных в Списке, что является одним из условий, предусмотренных пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа ответчика включить данные спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность.
Пунктом 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ РФ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 были утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ.
Из содержания пункта 3 указанных Правил следует, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
В указанные выше спорные периоды истец работал тренером-преподавателем в детских юношеских спортивных школах. Должность «тренер-преподаватель» предусмотрена пунктом 2 раздела «Наименование должностей» Списка, а пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» Списка предусмотрены детско-юношеские спортивные школы всех наименований.
Вместе с тем пунктом 12 Правил предусмотрено, что работа, в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
- на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Фалин А.А. в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года работал в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, и пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, а именно в должности тренера-преподавателя ДЮСШ … городского Совета …профсоюзов (Центральный Совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» … ДЮСШ «…»).
Вместе с тем необходимого стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев Фалин А.А. не имеет. Его стаж по состоянию на 1 января 2001 года составляет … лет … месяцев …дней. Таким образом, не соблюдается одно из условий, необходимых для включения периода работы истца с Дата обезличена года по Дата обезличена года, в специальный трудовой стаж.
Доводы представителя истца Загрядского В.П. о том, что ограничение, установленное пунктом 12 Правил, в виде наличия на 1 января 2001 года педагогического стажа 16 лет 8 месяц не распространяется на рассматриваемые правоотношения, поскольку до 1 января 2010 года Фалин А.А. работал, в том числе, в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, выполняя ее в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании пенсионного законодательства.
Из содержания пункта 12 Правил однозначно следует вывод о том, что на 1 января 2001 года у лица должен быть стаж работы продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев в должностях в учреждениях, указанных в Списке, то есть как в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 1 раздела «Наименовании учреждений» Списка, так и в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименовании учреждений» Списка.
Также несостоятельными суд находит доводы истца и его представителя о том, что введение в действие постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 придало Закону № 173-ФЗ обратную силу, ухудшающее положение истца, ограничивающее его в конституционных правах на пенсионное обеспечение, поскольку установленное с 1 января 2001 года ограничение для включения периодов работы в качестве тренера-преподавателя в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в виде наличия по состоянию на 1 января 2001 года 16 лет 8 месяцев стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, произведено Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него законодателем полномочий. Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности тренеров-преподавателей применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Данная позиция выражена Конституционным Судом РФ в постановлении № 512-О от 16 ноября 2006 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждански Чеховой Зои Михайловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец после введения в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067», согласно которому работа в должности тренера-преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей стала включаться в специальный стаж при условии наличия у гражданина на 1 января 2001 года выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, с Дата обезличена года поступил и был принят на работу в должности тренера-преподавателя в МОУ ДОД «…». При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что права истца были нарушены, поскольку он имел возможность в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым в пенсионное законодательство изменениям.
Таким образом, специальный трудовой стаж Фалина А.А. по состоянию на Дата обезличена года составляет … лет …месяцев … дней, что недостаточно для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ.
Руководствуясь статьями 194, 197-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Фалину А.А. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Новомосковский городской суд в течение 10 дней.
Судья