РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 августа 2010 года г. Новомосковск Тульской области
Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Королева С.И.,
при секретаре Голяткиной С.Б.
с участием помощника Новомосковского городского прокурора Фетисовой Н.И.,
истицы Квасовой Е.М.,
представителя ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Тульской области по доверенности Евлампиевой Е.А.,
рассмотрев в помещении суда в судебном заседании гражданское дело по иску Квасовой Е.И. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Тульской области о признании срочного служебного контракта заключенным на неопределенный срок, о признании незаконным приказа о прекращении (расторжении) служебного контракта и увольнении с государственной гражданской службы, о восстановлении на работе, оплате труда за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда.
установил:
Квасова Е.И. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Тульской области, указывая на то, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года она работала в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тульской области, с Дата обезличена года – в должности начальника юридического отдела. Дата обезличена года приказом от Дата обезличена года Номер обезличен она была уволена с государственной гражданской службы по истечении срока действия срочного служебного контракта на основании п.2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Считает, что ее увольнение с государственной гражданской службы было произведено незаконно по следующим основаниям:
Дата обезличена года она была принята на временную работу в Госналогинспекцию по ... в должности госналогинспектора отдела местных налогов и лицензирования на период отсутствия основного работника.
Дата обезличена года она была переведена на постоянную работу, на должность ведущего юрисконсульта юридического отдела (приказ № Номер обезличен от Дата обезличена) и с ней был заключен трудовой договор (контракт) сроком на один год.
Дата обезличена года в связи с утверждением перечня государственных должностей федеральной государственной службы она была назначена на государственную должность специалиста 1 категории отдела по взысканию недоимки, контролю за применением ККМ, юридической работы, прочих налогов и доходов (приказ № Номер обезличен от Дата обезличена) и с ней был заключен трудовой договор № Номер обезличен от Дата обезличена на срок до 12.11.2000 года.
Дата обезличена года она была переведена на государственную должность главного специалиста отдела проблемных налогоплательщиков, принудительного взыскания недоимки, юридической работы (приказ № Номер обезличен от Дата обезличена), при этом указанный перевод был оформлен дополнительным соглашением к трудовому договору № Номер обезличен от Дата обезличена. в соответствии с п.17 данного трудового договора.
По наступлении срока окончания трудового договора № Номер обезличен от Дата обезличена года, а именно, Дата обезличена года, работодатель не изъявил намерения расторгнуть с ней указанный договор в связи с истечением срока его действия, и она продолжала работать в Инспекции в соответствии с занимаемой должностью.
Дата обезличена года, приказом № Номер обезличен от Дата обезличена., она была переведена на государственную должность начальника юридического отдела. Данный перевод был также оформлен дополнительным соглашением к трудовому договору № Номер обезличен от Дата обезличена в соответствии с п.17 данного трудового договора.
Трудовой договор № Номер обезличен от Дата обезличена сохранял свое действие до Дата обезличена года, в этот период было заключено еще два дополнительных соглашения к данному договору: Дата обезличена года – о повышении должностного оклада и Дата обезличена года – в связи с преобразованием Инспекции министерства РФ по налогам и сборам по г. ... области в Инспекцию Федеральной налоговой службы по ... области.
Дата обезличена года с ней был заключен служебный контракт № Номер обезличен (приказ № Номер обезличен от Дата обезличена), при этом п.13 раздела VI указанного служебного контракта установлено, что данный служебный контракт заключен на неопределенный срок.
В соответствии с приказом Управления ФНС России по Тульской области от Дата обезличена года № Номер обезличен произошла реорганизация налоговых органов в Тульской области в виде слияния Инспекции ФНС России по г. Новомосковску Тульской области и Межрайонной инспекции ФНС России Номер обезличен по Тульской области с образованием Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области.
Приказом № Номер обезличен от Дата обезличена. она была переведена на должность начальника юридического отдела Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области и с ней был заключен служебный контракт № Номер обезличен от Дата обезличена. сроком на один год.
На основании дополнительного соглашения № Номер обезличен от Дата обезличена. и приказа № Номер обезличен от Дата обезличена года действие служебного контракта № Номер обезличен от Дата обезличена года было продлено сроком на 2 года, по Дата обезличена года.
Дата обезличена. она была ознакомлена с предупреждением об окончании срока действия служебного контракта № Номер обезличен от Дата обезличена. и об ее увольнении, в связи с истечением срока служебного контракта. Полагает, что никаких оснований для ее освобождения от занимаемой должности у ответчика не было. Свои должностные обязанности она исполняла добросовестно и профессионально, неоднократно награждалась почетными грамотами и благодарственными письмами.
Дата обезличена ее ознакомили с приказом от Дата обезличена года № Номер обезличен об увольнении ее с государственной гражданской службы по истечение срока действия срочного служебного контракта на основании п.2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Истица Квасова Е.И. указывает, что служебный контракт № Номер обезличен от Дата обезличена., а также дополнительные соглашения № Номер обезличен от Дата обезличена. незаконно заключались на определенный срок, поскольку на протяжении всего времени работы начальником юридического отдела ее круг должностных обязанностей не изменялся. Поэтому на основании п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 года № 2, с учетом многократности заключенных с ней трудовых договоров на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции, считает, что служебный контракт № Номер обезличен от Дата обезличена. должен быть признан заключенным на неопределенный срок.
Также истица Квасова Е.И. пояснила, что ответчик не выполнил требования п.4 ст. 35 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории «руководители» или «помощники (советники)», гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебных контрактов.
На момент ее увольнения в юридическом отделе имелась временная вакансия на должность специалиста первого разряда. Однако, ответчик не предложил ей эту должность. Считает, что в данном случае она подверглась дискриминации, поскольку ей стало известно, что через две недели после ее увольнения на освобожденную должность назначена ФИО, работавшая ранее начальником юридического отдела Межрайонной инспекции ФНС России Номер обезличен по ... области, которая не имеет в профессиональном смысле перед ней никаких преимуществ, имеющая гораздо меньший стаж работы по занимаемой должности.
На основании вышеизложенного истица просит суд:
- признать срочный служебный контракт № Номер обезличен от Дата обезличена года заключенным на неопределенный срок;
-признать незаконным приказ о прекращении (расторжении) служебного контракта и увольнении ее с государственной гражданской службы от Дата обезличена № Номер обезличен;
-восстановить ее в должности начальника юридического отдела Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области с Дата обезличена года;
-взыскать с Межрайонной инспекцию ФНС России № 9 по Тульской области оплату труда за период вынужденного прогула с Дата обезличена. по день вынесения решения суда, из расчета, что ее среднемесячная заработная плата составляет 16492 рубля.
Кроме этого истица, указывает на то, что в связи с незаконным увольнением ей были причинены физические и нравственные страдания, а поэтому в силу п. 16 ст. 70 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» она просит суд взыскать с Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.
Представитель ответчика Межрайонной инспекция ФНС России № 9 по Тульской области по доверенности Евлампиева Е.А., иск не признала пояснив суду, что согласно заявления Квасовой Е. И. от Дата обезличена г. она была переведена на должность начальника юридического отдела Межрайонной инспекция ФНС России № 9 по Тульской области. На основании ст.25 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку должность начальника отдела отнесена к ведущей группе должностей категории «руководители» в соответствии с реестром, утвержденного Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574, с Квасовой Е.И. был заключен срочный служебный контракт № Номер обезличен от Дата обезличена. сроком на 1 год. Дата обезличена г. было заключено дополнительное соглашение № Номер обезличен, согласно которому срок действия служебного контракта № Номер обезличен от Дата обезличена г. продлен с Квасовой Е.И. с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. Из вышеизложенного следует, что основаниями для заключения срочного служебного контракта послужили требования Закона и заявление Квасовой Е. И.
В соответствии с п. 1 ст. 35 Закона срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Дата обезличена г. Квасовой Е.И. было выдано предупреждение об истечении срока действия срочного служебного контракта, о чем имеется ее подпись. Указывает, что Закон не обязывает представителя нанимателя объяснять причины расторжения срочного служебного контракта по истечении его действия.
Истечение срока действия срочного служебного контракта в силу пункта 2 части 1 статьи 33 и части 1 статьи 35 Закона является самостоятельным основанием для прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности и увольнения с гражданской службы. При этом прекращение служебного контракта было обусловлено наступлением юридически значимого события – окончания срока действия служебного контракта. Заключая служебный контракт, Квасова Е.И. тем самым согласилась с тем, что по окончании предусмотренного им срока её службы в Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области контракт будет прекращен.
В соответствии с п.4 ст. 35 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории «руководители» или «помощники (советники)», гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.
Из данной нормы следует, что назначение гражданского служащего на ранее замещаемую им должность является правом представителя нанимателя, а не его обязанностью. Кроме того, данное условие не предусмотрено ни срочным служебным контрактом № Номер обезличен от Дата обезличена., ни дополнительным соглашением к нему от Дата обезличена. Не имеют правового значения и доводы истицы о ее профессионализме, длительности работы, семейном положении, поскольку при увольнении по истечении срока действия срочного служебного контракта не рассматривается преимущественное право на оставлении на работе. Обращает внимание суда, что Квасова Е.И. неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности.
На основании вышеизложенного, считает увольнение Квасовой Е.И. законным и обоснованным и в иске Квасовой Е.И. просит полностью отказать.
Выслушав истицу Квасову Е.И., представителя ответчика, заключение прокурора Фетисовой Н.И., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку увольнение произведено без нарушения действующего законодательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что приказом № Номер обезличен от Дата обезличена. Квасова Е.И. была переведена на постоянную работу, на должность ведущего юрисконсульта юридического отдела инспекции и с ней был заключен трудовой договор (контракт) сроком на один год.
Дата обезличена года в связи с утверждением перечня государственных должностей федеральной государственной службы Квасова Е.И. была назначена на государственную должность специалиста 1 категории отдела по взысканию недоимки, контролю за применением ККМ, юридической работы, прочих налогов и доходов (приказ № Номер обезличен от Дата обезличена) и с ней был заключен трудовой договор № Номер обезличен от Дата обезличена на срок до Дата обезличена года.
Дата обезличена года она была переведена на государственную должность главного специалиста отдела проблемных налогоплательщиков, принудительного взыскания недоимки, юридической работы (приказ № Номер обезличен от Дата обезличена), при этом указанный перевод был оформлен дополнительным соглашением к трудовому договору № Номер обезличен от Дата обезличена. в соответствии с п.17 данного трудового договора.
По наступлении срока окончания трудового договора № 37 от 12.11.1998 года, а именно, 12.11.2000 года, работодатель не изъявил намерения расторгнуть с ней указанный договор в связи с истечением срока его действия, Квасова Е.И. продолжала работать в инспекции в соответствии с занимаемой должностью.
Дата обезличена года, приказом № Номер обезличен от Дата обезличена., она была переведена на государственную должность начальника юридического отдела. Данный перевод был также оформлен дополнительным соглашением к трудовому договору № Номер обезличен от Дата обезличена. в соответствии с п.17 данного трудового договора.
Трудовой договор № Номер обезличен от Дата обезличена сохранял свое действие до Дата обезличена года, в этот период было заключено еще два дополнительных соглашения к данному договору: Дата обезличена года – о повышении должностного оклада и Дата обезличена года – в связи с преобразованием Инспекции министерства РФ по налогам и сборам по г. Новомосковску Тульской области в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Новомосковску Тульской области.
05 августа 2005 года с ней был заключен служебный контракт № Номер обезличен (приказ № Номер обезличен от Дата обезличена), при этом п.13 раздела VI указанного служебного контракта установлено, что данный служебный контракт заключен на неопределенный срок.
В соответствии с приказом Управления ФНС России по Тульской области от Дата обезличена года № Номер обезличен произошла реорганизация налоговых органов в Тульской области в виде слияния Инспекции ФНС России по г. Новомосковску Тульской области и Межрайонной инспекции ФНС России № Номер обезличен по Тульской области с образованием Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области.
Приказом № Номер обезличен от Дата обезличена. Квасова Е.И. была переведена на должность начальника юридического отдела Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области и с ней был заключен служебный контракт № Номер обезличен от Дата обезличена. сроком на один год.
На основании дополнительного соглашения № Номер обезличен от Дата обезличена. и приказа № Номер обезличен от Дата обезличена года действие служебного контракта № Номер обезличен от Дата обезличена года было продлено сроком на 2 года, по Дата обезличена года.
Дата обезличена Квасова Е.И. была ознакомлена с предупреждением об окончании срока действия срочного служебного контракта № Номер обезличен от Дата обезличена. и об ее увольнении в связи с истечением срока срочного служебного контракта.
Дата обезличена. она была ознакомлена с приказом от Дата обезличена года № Номер обезличен об увольнении ее с государственной гражданской службы по истечении срока действия срочного служебного контракта на основании п.2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Согласно ч. 2 ст. 19 и ст. 46 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, а также их судебную защиту. Статья 3 Трудового кодекса РФ также устанавливает равные возможности для реализации своих трудовых прав.
Конституционное право на труд может быть ограничено только федеральным законом и только в случаях, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В соответствии с требованием ч.ч. 1,2,3 ст.25 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим служебный контракт на неопределенный срок либо срочный служебный контракт.
Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу п.1 ч.4 ст. 25 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники).
Согласно ст. 9 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
К категории «руководители» относятся должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.
В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы утвержденным Указом Президента РФ от 31.12.2005г. № 1574, должность, которую замещала Квасова Е.И., а именно начальник юридического отдела Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области, относится к ведущей группе должностей государственной гражданской службы категории «руководители». Данное обстоятельство отражено и в п.3 служебного контракта № Номер обезличен от Дата обезличена.
Таким образом, с Квасовой Е.И. законно и обоснованно был заключен срочный служебный контракт, основанием для заключения которого послужили требования действующего законодательства о государственной гражданской службе и заявление Квасовой Е.И. (л.д.141). Никаких оснований для признания служебного контракта № Номер обезличен от Дата обезличена. заключенным на неопределенный срок, суд не усматривает.
Согласно ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» одним из оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта.
В силу ч.1 ст. 35 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Дата обезличена. Квасова Е.И. была предупреждена об истечении срока служебного контракта и ее увольнении л.д. 56 ), что не отрицает и сама истица. Срок действия служебного контракта № Номер обезличен от Дата обезличена. в соответствии с дополнительным соглашением №Номер обезличен от Дата обезличена. (л.д.49) истек Дата обезличена. Поэтому Квасова Е.И. приказом № Номер обезличен от Дата обезличена. была уволена с гражданской службы по истечении срока действия срочного служебного контракта Дата обезличена.
В этой связи ссылка истицы на то, что она была уволена без каких-либо на то оснований и без объяснений причин, по которым с нею не продлили контракт, является неубедительной. Кроме того, Закон не обязывает представителя нанимателя объяснять причины расторжения срочного служебного контракта по истечении его действия.
Неубедительна и ссылка истицы на положение ч. 4 ст. 35 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии с п.4 ст. 35 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории «руководители» или «помощники (советники)», гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.
Из данной нормы следует, что назначение гражданского служащего на ранее замещаемую им должность является правом представителя нанимателя, а не его обязанностью. Кроме того, данное условие не предусмотрено ни срочным служебным контрактом № Номер обезличен от Дата обезличена., ни дополнительным соглашением к нему от Дата обезличена.
Не имеют правового значения и доводы истицы о ее профессионализме, длительности работы, семейном положении, поскольку при увольнении по истечении срока действия срочного служебного контракта не рассматривается преимущественное право на оставлении на работе.
Требование истицы Квасовой Е.И. о взыскании компенсации морального вреда не может быть удовлетворено, поскольку в соответствии с п.16 ст. 70 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» судом не установлено никаких нарушений закона при увольнении Квасовой Е.И.
Таким образом, исковые требования Квасовой Е.И. подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку освобождение Квасовой Е.И. от замещаемой должности гражданской службы и ее увольнении с гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта было законным и обоснованным, установленный порядок увольнения нарушен не был.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Квасовой Е.И. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тульской области о признании срочного служебного контракта № Номер обезличен от Дата обезличена года заключенным на неопределенный срок; о признании незаконным приказа о прекращении (расторжении) служебного контракта и увольнении с государственной гражданской службы от Дата обезличена № Номер обезличен; о восстановлении на работе, оплате труда за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Новомосковский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий