РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 июля 2010 года г. Новомосковск Тульской области
Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Королева С.И.,
при секретаре Книжниковой А.С.,
истца Квасовой Е.И.,
представителя ответчика Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области по доверенности Беляевой Н.В.,
рассмотрев в помещении суда в судебном заседании гражданское дело № 2-999 по иску Квасовой Е. И. к Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания от Дата обезличена года незаконным и взыскании с Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области в ее пользу 32000 рублей – средств материального стимулирования за 4 квартал 2009 года и премии по итогам работы за март 2010 года в сумме 4660 рублей,
установил:
Квасова Е.И. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области о признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным, ссылаясь в исковом заявлении на то, что она с Дата обезличена года по настоящее время работает в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Номер обезличен по ..., с Дата обезличенаг. в должности начальника юридического отдела. Дата обезличена года в ходе осмотра помещений инспекции в ее кабинете был обнаружен обогреватель с открытой спиралью, не состоящий на балансе инспекции. На основании служебной записки заместителя начальника отдела общего и хозяйственного обеспечения в отношении нее была проведена служебная проверка. Она поясняла, что в осенне-зимний период работы в инспекции пользовалась обогревателем в связи с низкой температурой воздуха в кабинете. Обогреватель был старый с открытой спиралью, поскольку другим она не располагала. В конце рабочего дня всегда следила за тем, чтобы обогреватель был выключен из сети. Однако по результатам проверки было установлено, что она нарушила п.п. 3.1, 3.2, 3.35 раздела 3 Должностного регламента от Дата обезличена года. В связи с чем, допустила нарушение требований п.п.1, 2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и к ней приказом от Дата обезличена года Номер обезличен применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Считает, данный приказ незаконным и нарушающим ее права указывая, что в соответствии с п.3 ст. 58 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. В соответствии с п. 2 ст. 59 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. В соответствии с п. 1.10 Инструкции о мерах пожарной безопасности в Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области, утвержденной Приказом Номер обезличен от Дата обезличена г., категорически запрещается пользоваться самодельными электроприборами, использовать неисправную электропроводку и электроустановочные изделия (выключатели, розетки); самовольно устанавливать и подсоединять к электрической сети электрооборудование; оставлять без присмотра включенные электрические и электронагревательные приборы в течение рабочего дня и после его окончания. Используемый ей обогреватель не был самодельным и не был подключен к электрической сети. Считает, что в ходе служебной проверки не была дана оценка причинам и условиям, способствовавшим совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, не установлен характер и размер вреда, причиненного ей инспекции. Дата обезличенаг. она работала не в своем кабинете, и по какой причине обогреватель в ее кабинете Номер обезличен оказался включен, она не знает. Считает, что ей не была нарушена ни одна из приведенных норм, а служебной проверкой не была установлена ее вина. В связи с этим полагает, что применение к ней дисциплинарного взыскания является незаконным и не обоснованным.
Кроме этого, истица ссылается на то, что в апреле 2010 года государственным гражданским служащим Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области, была выплачена премия в виде средств материального стимулирования по итогам работы за 4 квартал 2009 года в соответствии с приказом от Дата обезличена Номер обезличен, а в мае 2010 года выплачена премия по итогам работы за март 2010 года, в размере должностного оклада.
Ей указанные выплаты не были произведены в связи с наличием не погашенного дисциплинарного взыскания. Поскольку она считает, что была незаконно привлечена к дисциплинарной ответственности, соответственно, ее незаконно лишили указанных выплат.
На основании вышеизложенного истица просит суд признать незаконным приказ о применении дисциплинарного взыскания от Дата обезличена Номер обезличен. Обязать Межрайонную инспекцию ФНС России № 9 по Тульской области выплатить ей премию в виде средств материального стимулирования по итогам работы за 4 квартал 2009 года в сумме 32000 рублей и премию за март 2010г. в сумме 4660 рублей.
Представитель ответчика Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области по доверенности Беляева Н.В. исковые требования Квасовой Е.И., с учетом дополнения к ним, не признала, пояснив, что Дата обезличена года и.о. начальника Межрайонной инспекции ФНС России Номер обезличен по ... было издано распоряжение Номер обезличен об усилении пожарной безопасности на объектах Межрайонной инспекции ФНС России Номер обезличен по ..., с которым истица ознакомлена. Вечером Дата обезличена года сотрудники ... МРО ФСКН по ... почувствовали запах дыма. Старший лейтенант ФИО6 и капитан ФИО5 сообщили об этом дежурному вневедомственной охраны, после чего был открыт кабинет Номер обезличен, который занимала Квасова Е.И. Кабинет и коридор третьего этажа полностью были заполнены дымом. Указанными сотрудниками ... МРО ФСКН по ... из розетки был выдернут шнур от обогревателя, в связи с чем, был предотвращен пожар. После этого была вызвана пожарная охрана. Задымление произошло из-за не выключенного обогревателя: под обогревателем начал плавиться линолеум, дымом испорчены стены и потолок. О данном происшествии было сообщено заместителю начальника отдела общего и хозяйственного обеспечения ФИО4 ФИО13 и заместителю начальника инспекции ФИО14, которые незамедлительно пришли в инспекцию. О том, что произошло задымление в кабинете Номер обезличен, было сообщено и Квасовой Е.И., однако, она проигнорировала и в инспекцию не явилась. В связи с тем, что прибывшими сотрудниками пожарной охраны было установлено задымление, а не пожар, а также то, что источник задымления был локализован, ими был оформлен ложный вызов. По данному факту, на основании докладной записки заместителя начальника общего и хозяйственного обеспечения ФИО4, была проведена служебная проверка, которой установлено, что в нарушение п. 3.35 раздела 3 должностного регламента от Дата обезличена года начальник юридического отдела ФИО2 использовала для отопления служебного кабинета обогреватель с открытой спиралью, чем нарушила п. 1.10 инструкции «Об организации противопожарной работы в Межрайонной ИФНС России Номер обезличен по ...», утвержденной приказом Инспекции от Дата обезличена Дата обезличена Номер обезличен 01-03/122 «Об утверждении Инструкции «Об организации противопожарной работы и МИФНС России Номер обезличен по ...». В объяснительной Квасова Е.И. пояснила, что в осенне-зимний период работы в инспекции она пользовалась обогревателем в связи с низкой температурой воздуха в ее кабинете, обогреватель был старый с открытой спиралью, поскольку другим она не располагала. Однако в данном кабинете был сделан хороший ремонт, в том числе и отопление. Данный кабинет является одним из лучших в инспекции. Кроме того, от Квасовой Е.И. ни разу не поступило жалобы на холод в кабинете, она не обращалась с просьбой предоставить ей обогреватель.
Считает, что по результатам служебной проверки ее участниками правомерно был сделан вывод о том, что Квасовой Е.И. совершен дисциплинарный проступок и предложено объявить выговор. При этом участниками служебной проверки было учтено, что ранее Квасова Е.И. неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности в соответствии с приказами Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года. Полагает, что применение к Квасовой Е.И. дисциплинарного взыскания в виде выговора законно и обоснованно. Поэтому считает неправомерным требование Квасовой Е.И. о выплате ей премии в виде средств материального стимулирования по итогам Дата обезличена года в сумме 32000 рублей и премии за март 2010 года в размере 4660 рублей.
При увольнении с ней произведен окончательный и полный расчет по выплате денежного содержания гражданского служащего, предусмотренного ст.50 Закона N 79-ФЗ. Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007г. № 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществлять, с Дата обезличена года и в Дата обезличена годах материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в 2007-2010 годах сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда. Во исполнение Постановления Правительства РФ Номер обезличен Приказом Минфина РФ от 17.10.2007 № 90н утвержден порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы. Данный порядок устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы с целью повышения результатов деятельности именно государственных гражданских служащих, выполняющих свои служебные обязанности. Материальное стимулирование, предусмотренное п.1 настоящего порядка, осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусмотренных Федеральной налоговой службе в федеральном бюджете на 2007-2010 годы. Приказом ФНС России № ММ-8—1/23дсп@ от 20.07.2009 года утверждена методика оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в 2009 году. Согласно п. 5.3 раздела 5 данной методики оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в 2009 году сотрудникам налоговых органов, которым на момент осуществления материального стимулирования применено дисциплинарное взыскание по результатам деятельности, выплата материального стимулирования не производится. Согласно п. 2.5 раздела 2 «Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премирования, выплаты единовременного поощрения. ..» премирование гражданских служащих, имеющих дисциплинарное взыскание, принимается начальником МИФНС России Номер обезличен по .... В связи с чем, просила суд в удовлетворении исковых требований Квасовой Е.И. отказать.
Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей приходит к следующему.
Из докладной записки заместителя отдела общего и хозяйственного обеспечения ФИО4 от Дата обезличена., начальник юридического отдела Квасова Е.И. Дата обезличена для обогрева своего кабинета использовала электрический обогреватель с открытой спиралью не находящийся на балансе инспекции.
Приказом начальника Межрайонной ИФНС России Номер обезличен по ... Номер обезличен от Дата обезличена. была назначена служебная проверка в отношении начальника юридического отдела Квасовой Е.И., которой было предложено предоставить письменные объяснения по существу нарушений служебной дисциплины, указанных в докладной записке от Дата обезличена.
От Квасовой Е.И. было получено письменные объяснения, из которого следует, что в осенне-зимний период работы в инспекции пользовалась обогревателем в связи с низкой температурой воздуха в кабинете. Обогреватель был старый с открытой спиралью, поскольку другим она не располагала. В конце рабочего дня всегда следила за тем, чтобы обогреватель был выключен из сети.
По результатам служебной проверки было вынесено заключение от Дата обезличена из которого следует, что в нарушение п.п.3.1,3.2, 3.35 раздела 3 должностного регламента от Дата обезличена года начальник юридического отдела Квасова Е.И. использовала для отопления служебного кабинета обогреватель с открытой спиралью, чем нарушила п. 1.10 инструкции «Об организации противопожарной работы в Межрайонной ИФНС России Номер обезличен по ...», утвержденной приказом Инспекции от Дата обезличена Дата обезличена Номер обезличен Номер обезличен «Об утверждении Инструкции «Об организации противопожарной работы и МИФНС России Номер обезличен по .... Участниками служебной проверки был сделан вывод о том, что Квасовой Е.И. в соответствии с ч.1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации совершен дисциплинарный проступок и предложено объявить Квасовой Е.И. выговор.
По результатам служебной проверки, приказом начальника Межрайонной ИФНС России по ... Номер обезличен от Дата обезличена начальнику юридического отдела Квасовой Е.И., за совершение дисциплинарного проступка, выразившего в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных разделом 3 Должностного регламента от Дата обезличена объявлен выговор.
Проверяя законность и обоснованность наложения на Квасову Е.И. дисциплинарного взыскания, суд исходит из того, что в соответствии с п.п. 1,2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
Данные нормы продублированы пунктами 3.1, 3.2 Должностного регламента начальника юридического отдела Межрайонной инспекции ФНС России Номер обезличен по ... от Дата обезличена Дата обезличена В п.3.35 указанного должностного регламента закреплено, что на начальника отдела возлагается осуществление организации охраны труда и техники безопасности работников отдела.
В соответствии с п. 1.10 Инструкции о мерах пожарной безопасности в Межрайонной ИФНС России Номер обезличен по ..., утвержденной Приказом Номер обезличен от Дата обезличена категорически запрещается пользоваться самодельными электроприборами, использовать неисправную электропроводку и электроустановочные изделия (выключатели, розетки); самовольно устанавливать и подсоединять к электрической сети электрооборудование; оставлять без присмотра включенные электрические и электронагревательные приборы в течение рабочего дня и после его окончания.
В силу ст. 56 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
Факт совершения Квасовой Е.И. дисциплинарного проступка и ее вина, помимо заключения по результатам служебной проверки подтверждается показаниями свидетелей ФИО8 и ФИО5, которые показали, что Дата обезличена. около 16 ч. им было установлено задымление в кабинете начальника юридического отдела Номер обезличен Межрайонной инспекции ФНС России Номер обезличен по .... Войдя в кабинет, им было обнаружено, что задымление произошло от электрического обогревателя, который находился в кабинете и был включен в сеть.
Согласно сообщения главного государственного инспектора по пожарному надзору ..., Дата обезличена был осуществлен выезд пожарных подразделений по адресу ... ... .... По прибытию было обнаружено задымление в кабинете Номер обезличен.
Допрошенные в суде качестве свидетелей ФИО4, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО9, которые входили в состав участников служебной проверки подтвердили выводы заключения от Дата обезличена.
Доводы истицы о том, что Дата обезличена она не работала в своем кабинете и не знает, по какой причине обогреватель оказался включенным, являются неубедительными.
В соответствии с п.12 Распоряжения Номер обезличен от Дата обезличена об усилении пожарной безопасности на объектах Межрайонной ИФНС России Номер обезличен по ... на начальников отделов было возложена обязанность обеспечить по окончании последнего рабочего дня перед новогодними и рождественскими праздниками отключение электрооборудования, электроосвещения в кабинетах и на этажах административного задания инспекции.
На основании ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание – выговор.
При наложении на Квасову Е.И. дисциплинарного взыскания, порядок применения дисциплинарного взыскания нарушен не был.
Так, согласно ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Все указанные требования со стороны представителя нанимателя были выполнены. Срок применения дисциплинарного взыскания нарушен не был, поскольку с Дата обезличена Дата обезличена по Дата обезличена. Квасова Е.И. находилась в отпуске, а с Дата обезличена по Дата обезличена находилась на больничном.
При применении дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть совершенного Квасовой Е.И. дисциплинарного проступка, степень ее вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения Квасовой Е.И. своих должностных обязанностей. Применение дисциплинарного взыскания в виде выговора соответствует тяжести совершенного Квасовой Е.И. дисциплинарного проступка.
Утверждение Квасовой Е.И. о том, что не был установлен размер вреда, причиненного ею в результате дисциплинарного проступка, не может являться основанием для признания дисциплинарного взыскания незаконным.
Таким образом, суд приходит к выводу, что дисциплинарное взыскание в отношении Квасовой Е. И. было применено законно и обоснованно.
Требования истицы о выплате ей премии в виде средств материального стимулирования по итогам работы за 4 квартал 2009 года в сумме 32000 рублей, подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007г. № 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществлять, с Дата обезличена года и в Дата обезличена годах материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в 2007-2010 годах сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда. Во исполнение Постановления Правительства РФ Номер обезличен Приказом Минфина РФ от Дата обезличена Номер обезличен утвержден порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы. Данный порядок устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы с целью повышения результатов деятельности именно государственных гражданских служащих, выполняющих свои служебные обязанности. Материальное стимулирование, предусмотренное п.1 настоящего порядка, осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусмотренных Федеральной налоговой службе в федеральном бюджете на 2007-2010 годы. Приказом ФНС России № ММ-8—1/23дсп@ от 20.07.2009 года утверждена методика оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в 2009 году. Согласно п. 5.3 раздела 5 данной методики оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в 2009 году сотрудникам налоговых органов, которым на момент осуществления материального стимулирования применено дисциплинарное взыскание по результатам деятельности, выплата материального стимулирования не производится.
Поскольку, к Квасовой Е.И. было применено дисциплинарное взыскание, то ответчик правомерно не произвел ей выплаты материального стимулирования.
Не подлежат удовлетворению и требования Квасовой Е.И. О взыскании премии за март месяц в размере 4660 рублей.
Согласно п. 2.5 раздела 2 «Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премирования, выплаты единовременного поощрения. ..» премирование гражданских служащих, имеющих дисциплинарное взыскание, принимается начальником МИФНС России Номер обезличен по ....
В соответствии с приказом исполняющего обязанности начальника Межрайонной ИФНС России Номер обезличен по ... Номер обезличен от Дата обезличена было постановлено не выплачивать Квасовой Е.И. ежемесячной премии, в связи с тем, что она имеет дисциплинарное взыскание.
На основании вышеизложенного суд считает, Квасовой Е.И. необходимо полностью отказать в ее исковых требованиях.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления Квасовой Е. И. к Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания от Дата обезличена года незаконным и взыскании с Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области в ее пользу 32000 рублей – средств материального стимулирования за 4 квартал 2009 года и премии по итогам работы за март 2010 года в сумме 4660 рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Новомосковский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: