Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2010 год г. Новомосковск
Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Поповой Т.А..,
при секретаре Лебедевой А.В.,
с участием представителя истца - адвоката Лубошниковой Н.Н.,
представителя ответчика – администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Лажевского К.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1431 по иску Симоновой З.Ф. к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Новомосковск в части отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
у с т н а н о в и л:
Симонова З.Ф. обратилась в суд с заявлением в порядке ст.254 ГПК РФ об оспаривании постановления администрации муниципального образования город Новомосковск в части отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование своего заявления она сослалась на то, что зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: ..., которая принадлежит на праве собственности ФИО5; своего жилого помещения она не имеет. Дата обезличена года она обратилась в администрацию муниципального образования город Новомосковск с вопросом о постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку является вдовой участника ВОВ, однако ей было отказано. На основании статей 254 – 256 ГК РФ просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск в части отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.В процессе подготовки дела к судебному разбирательству Симонова З.Ф. обратилась с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск Номер обезличен от Дата обезличена года в части отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование своего иска она сослалась на то, что является вдовой участника ВОВ, что подтверждается удостоверением. В соответствии со ст.21 ФЗ РФ «О ветеранах» она имеет право на меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ. В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 ФЗ РФ «О ветеранах» мерой социальной поддержки является: право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после Дата обезличена года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В соответствии с п.2 ч.2 ст. 21 ФЗ РФ «О ветеранах» независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Она зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: ... Ранее указанная квартира принадлежала ей на праве собственности по приватизации. Дата обезличена года она подарила указанную квартиру сыну – ФИО6. Дата обезличена года сын умер. После его смерти квартира по наследству перешла его жене – ФИО5. В настоящее время она проживает без регистрации в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ... Собственником 1/2 доли указанной квартиры является ФИО5, а собственником другой 1/2 доли её дочь – ФИО12 В квартире также проживают сын ФИО5 – ФИО13, муж ФИО12 – ФИО8 и их несовершеннолетний сын – ФИО7 Дата обезличена года она обратилась в администрацию МО город Новомосковск с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Решением жилищно – бытовой комиссии Номер обезличен от Дата обезличена на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ ей было отказано в принятии на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий, по тем основаниям, что обеспеченность жилой площадью на одного проживаемого более 11 кв.м. Постановлением главы администрации МО город Новомосковск Номер обезличен от Дата обезличена утвержден протокол заседания ЖБК Номер обезличен от Дата обезличена. Она не согласна с решением ЖБК Номер обезличен от Дата обезличена и постановлением главы администрации МО город Новомосковск Номер обезличен от Дата обезличена, поскольку она передала сыну все права, ранее принадлежавшие ей как собственнику, распорядившись квартирой, расположенной по адресу: ... Право пользования жилым помещением по адресу: ..., она также не приобрела, так как не является членом семьи собственников данного жилого помещения. Поскольку она не имеет какого-либо жилого помещения в собственности или по договору социального найма, также не является членом семьи собственников жилого помещения, ей незаконно было отказано ответчиком в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, из-за чего она была лишена мер социальной поддержки как вдова умершего участника ВОВ по обеспечению жильем, предусмотренного п. 4 ч.1 ст. 21 ФЗ РФ «О ветеранах». На основании изложенного просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск Номер обезличен от Дата обезличена в части отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В судебное заседание истец Симонова З.Ф. не явилась, о дне судебного разбирательства извещена надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дело без ее участия, с участием представителя; исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.
Представитель истца - адвокат Лубошникова Н.Н. исковые требования Симоновой З.Ф. поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Новомосковск - по доверенности Лажевский К.П. возражал против удовлетворения исковых требований. В обоснование своих возражений сослался на то, что Дата обезличена года Симонова З.Ф. обратилась в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях включения в список для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с тем, что является тружеником тыла, вдовой ветерана Великой отечественной войны и инвалидом ... группы по общему заболеванию. В соответствие со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В администрации муниципального образования город Новомосковск создана жилищно-бытовая комиссия, в компетенцию которой входит рассмотрение вопросов постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных согласно постановлению администрации от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Положения о ЖБК администрации МО город Новомосковск». Заявление Симоновой З.Ф. было рассмотрено на заседании ЖБК администрации МО город Новомосковск Дата обезличена года. Решением комиссии Симоновой З.Ф. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, п.2 ст.292 ГК РФ, ст.19 ФЗ от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», с учетом определения Верховного Суда РФ от 19.08.08 года №5-B08-75. Решение было утверждено постановлением администрации от Дата обезличена года Номер обезличен. При принятии оспариваемого решения орган местного самоуправления обязан был руководствоваться нормами ст. 51 ЖК РФ и определить является ли Симонова З.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Из представленных Симоновой З.Ф. документов следует, что она зарегистрирована в двухкомнатной квартире, общей площадью 54,9 кв.м, жилой 29,0 кв.м, жилого дома, расположенного по адресу: ... В данном жилом помещении она проживает одна. Ранее квартира принадлежала Симоновой З.Ф. (по приватизации), затем ее сыну ФИО6 (по договору дарения от Дата обезличена Номер обезличен), который умер Дата обезличена года. Симонова З.Ф. отказалась от наследства, хотя по закону была наследником первой очереди, а также имела право на обязательную долю в наследстве. Для признания Симоновой З.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ она должна быть обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, то есть 11 кв.м. У Симоновой З.Ф. площадь квартиры более учетной нормы, следовательно, она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Представитель третьего лица – заместитель директора Департамента социального развития Тульской области Краюшкин И.А. в судебное заседание не явился, о дне судебного разбирательства извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.
Выслушав стороны, допросив свидетелей ФИО5, ФИО13, ФИО12, ФИО11, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» мерой социальной поддержки является: «право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения».
По делу установлено, что Симонова З.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, что подтверждается удостоверением серии ... Номер обезличен от Дата обезличена года л.д.6); согласно справке ВТЭК ей установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию л.д.7).
Дата обезличена года Симонова З.Ф. обратилась в отдел развития и контроля муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования город Новомосковск с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях включения в список для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем, что подтверждается копиями заявлений л.д.28 - 30).
Решением жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования город Новомосковск Симоновой З.Ф. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч.1 ст.54 ЖК РФ, п.2 ст.292 ГК РФ, ст.19 ФЗ от 29.12.2004 года № 189 «О введении в действие ЖК РФ», определением Верховного Суда РФ от 19.08.2008 года № 5-В0875, так как за ней сохраняется право пользования жилым помещением по данному адресу, поскольку обеспеченность жилой площадью на одного проживаемого более 11 кв.м л.д.26).
Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск Номер обезличен от Дата обезличена года утвержден протокол заседания жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования город Новомосковск Номер обезличен от Дата обезличена года л.д.56).
Суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2); не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (п. 3).
Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Из паспортных данных, выписок из домовой книги и финансового лицевого счета усматривается, что Симонова З.Ф. зарегистрирована по адресу: ...; в жилом помещении Симонова З.Ф. проживает одна л.д.4, 14, 15). Из выписки из технического паспорта видно, что собственником указанной квартиры являлся сын Симоновой З.Ф. - ФИО6 на основании договора дарения от Дата обезличена года и свидетельства о государственной регистрации права ... Номер обезличен от Дата обезличена года, выданного ... ТОРЦ л.д.38).
Дата обезличена года ФИО6 умер, что подтверждается свидетельством о смерти л.д.11). Из наследственного дела Номер обезличен за Дата обезличена год после смерти ФИО6 усматривается, что его наследниками являются – ФИО5 – жена, Симонова З.Ф. – мать, ФИО13 – сын и ФИО12 – дочь л.д.43). Дата обезличена года Симонова З.Ф., ФИО13 и ФИО12 отказались от принятия наследства после смерти ФИО6 на квартиру, расположенную по адресу: ... и доли квартиры по адресу: ...; о чем имеются заявления л.д.44 – 47).
Дата обезличена года ФИО5 выдано свидетельство о праве на наследство по закону, состоящее из жилой двухкомнатной квартиры по адресу: ... л.д.50). Дата обезличена года ФИО5 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанную квартиру л.д.36).
Дата обезличена года ФИО5 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на 1\2 доли в праве на жилую двухкомнатную квартиру по адресу: ...
Из выданных Дата обезличена года ООО «...» выписок из домовой книги и финансового лицевого счета усматривается, что в квартире расположенной по адресу: ..., вместе с собственником – ФИО5 зарегистрированны и проживают ФИО13, ФИО12, ФИО8 и несовершеннолетний - ФИО7л.д.65, 66).
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5, ФИО13, ФИО12, ФИО11 пояснили, что Симонова З.Ф. зарегистрирована по адресу: ..., собственником которой является ФИО5 В настоящее время Симонова З.Ф. проживает без регистрации по адресу: ..., поскольку в силу преклонного возраста и состояния здоровья нуждается в постоянном уходе; она не является членом семьи ФИО5 и ФИО12 Иных жилых помещений в собственности либо в пользовании у Симоновой З.Ф. нет.
Показания свидетелей согласуются с сообщением об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Номер обезличен от Дата обезличена года, из которого следует, что права Симоновой З.Ф. не зарегистрированы л.д.34).
Оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Симонову З.Ф. следует признать нуждающейся в жилом помещении, поскольку она является вдовой участника ВОВ и имеет право на льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ; не является ни собственником жилых помещений, ни членом семьи собственника жилого помещения и жилой площадью не обеспечена. Следовательно, постановление администрации муниципального образования город Новомосковск Номер обезличен от Дата обезличена года подлежит признанию незаконным в части отказа Симоновой З.Ф. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Симонову З.Ф. следует признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика поставить ее на очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Симоновой З.Ф. к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Новомосковск в части отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск Номер обезличен от Дата обезличена года, которым утвержден протокол заседания жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования город Новомосковск Номер обезличен от Дата обезличена года, в части отказа Симоновой З.Ф. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Признать Симонову З.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск поставить Симонову З.Ф. на очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Новомосковский городской суд в течение десяти дней.
Председательствующий