РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 октября 2010 года г. Новомосковск
Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Черниковой Н.Е.,
при секретаре Антоновой Е.А.,
с участием
истца Парушкиной Н.К.,
представителя истца Дудкина Р.Г.,
представителей ответчиков по доверенности Кузьминой О.Б., Бинчук Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Парушкиной Н.К. к администрации муниципального образования г. Новомосковск, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на пенсию за выслугу лет,
установил:
Парушкина Н.К. обратилась в суд с указанным иском к администрации муниципального образования г. Новомосковск, обосновав свои требования тем, что в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года работала на должностях муниципальной службы, что составляет более ... лет и дает ей право на назначении пенсии за выслугу лет по Закону от 25.07.2005 года № 610 –ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим в Тульской области». Дата обезличена года ей назначена трудовая пенсия по старости, в связи с чем Дата обезличена года она обратилась в администрацию муниципального образования г. Новомосковск с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Письмом от Дата обезличена года администрация муниципального образования г. Новомосковск отказала в назначении пенсии так как основанием ее увольнения с муниципальной службы послужило соглашение сторон, что не входит в перечень оснований, перечисленных в ст.4 Закона № 610-ЗТО. С решением администрации об отказе не согласна, так как на момент увольнения Дата обезличена года действовал закон № 58-ЗТО от 18.07.1997 года «О ежемесячных доплатах к государственным пенсиям лиц, замещавших государственные должности и должности государственных служащих области», который предусматривал доплату к пенсии государственным служащим, уволенным, в том числе, и по соглашению сторон. Полагает, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе на социальное (пенсионное) обеспечение, закреплены Конституцией РФ и отмечены в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П Конституционного суда РФ.
Судом по делу в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска».
В судебном заседании истец Парушкина Н.К. уточнила исковые требования, пояснила, что с Дата обезличена года является пенсионером по старости на льготных условиях по Списку №2, ее возраст для назначения трудовой пенсии по старости снижен на 3 года на основании Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также снижен на 3 года на основании Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Дата обезличена года при наступлении возраста ... лет, дающего право на пенсию на льготных условиях по Списку № 2 по общероссийскому пенсионному законодательству, она обратилась в администрацию ... с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему. В назначении пенсии ей было отказано на том основании, что ее увольнение с муниципальной службы в ... году по соглашению сторон не входит в перечень оснований, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Считает отказ ответчика в назначении пенсии за выслугу лет незаконным. Просит признать за ней право на назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим в Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» с Дата обезличена года, обязать администрацию муниципального образования г. Новомосковск назначить ей пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим в Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» с Дата обезличена года, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» выплачивать ей пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим в Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» с Дата обезличена года.
Представитель истца Дудкин Р.Г. поддержал уточненные требования своего доверителя в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального образования г. Новомосковск по доверенности Кузьмина О.Б. иск не признала, пояснила, что трудовые отношения Парушкиной Н.К. с администрацией муниципального образования город Новомосковск и Новомосковский район прекращены Дата обезличена года. На этот момент вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы, регулировались положениями ст.21 Федерального Закона РФ от 28.08.95 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями Федерального закона РФ от 08.01.1998 года «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Законом Тульской области от 18.07.1997 года № 58-ЗТО «О ежемесячных доплатах к государственным пенсиям лиц, замещавших государственные должности и должности государственных служащих области» была установлена возможность получения муниципальными служащими, имеющими право на государственную пенсию по старости, на получение ежемесячной доплаты в случае наличия оснований, установленных п.п.2-4 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячных доплат к государственным пенсиям. На Дата обезличена года (день увольнения с муниципальной службы) у Парушкиной Н.К. право на получение государственной пенсии по старости не возникло, поскольку истец не достигла пенсионного возраста, а потому не приобрела право на получение доплаты к государственной пенсии по старости в соответствии с Законом № 58-ЗТО. В связи с принятием нового закона Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим в Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области», право на пенсию за выслугу лет предоставлено лицам, замещавшим должности муниципальной службы. Условиями к назначению пенсии за выслугу лет предусмотрены ст.4 закона № 610-ЗТО: наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет, увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.4 Закона № 610-ЗТО, где увольнение по соглашению сторон, в порядке перевода не входит в перечень оснований для назначения пенсии за выслугу лет за замещение должности муниципального служащего. Полагает, что право на назначение пенсии за выслугу лет по Закону № 610-ЗТО истец не имеет, так как уволена по основанию, которое не входит в перечень, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Считает доводы истца о применении положений ст.2 Закона № 58-ЗТО, прекратившим свое действие 25.07.2005 года, несостоятельными. Конституционно-правовой принцип действия закона во времени предполагает применение к возникшим правоотношениям закона, действующего в данный момент. В связи с чем, к правоотношениям, связанным с установлением пенсии за выслугу лет, нельзя применять законодательство, действовавшее в разные периоды времени. К правоотношениям по поводу установления пенсии за выслугу лет могут применяться только нормы права, регулирующие данные правоотношения и действующие в данный момент. Не оспаривает возраст, с которого истец имеет право на назначение пенсии за выслугу лет, а также стаж муниципальной службы.
Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В. иск не признала, пояснив, что право на назначение пенсии за выслугу лет по Закону № 610-ЗТО истец не имеет, так как уволена по основанию, которое не входит в перечень, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Считает доводы истца о применении положений ст.2 Закона № 58-ЗТО, прекратившим свое действие 25.07.2005 года, несостоятельными. Полагает, что пунктом 3 ст.1 ГПК РФ установлено, что гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов. Так как Закон № 58-ЗТО утратил силу со дня вступления в силу Закона № 610-ЗТО, он применению в настоящее время не подлежит. Не оспаривает возраст, с которого истец имеет право на назначение пенсии за выслугу лет, а также стаж муниципальной службы.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст.2 Закона Тульской области от 25.07.2005 N 610-ЗТО "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» (далее Закон № 610-ЗТО), пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости или по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», за исключением пенсий по старости, назначенных гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что Парушкиной Н.К. Дата обезличена года назначена трудовая пенсия по старости с учетом льготного стажа по Списку № 2 со снижением возраста выхода на пенсию на три года в соответствии с абз.2 п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и снижением возраста на три года как лицу, проживающему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 года № 1244-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» л.д. 24,39), из чего следует, что Парушкиной Н.К. назначена трудовая пенсия по старости с общим снижением возраста на ... лет.
На основании п.1 ст.4 Закона № 610-ЗТО пенсия за выслугу лет назначается лицам, имеющим стаж муниципальной службы не менее 15 лет и состоявшим на муниципальной службе на 23 ноября 1997 года и позднее.
Государственные гражданские служащие при увольнении с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий государственного гражданского служащего, замещавшего должность государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенную в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленную в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", за исключением пенсии по старости, назначенной гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и непосредственно перед увольнением замещали должности государственной гражданской службы области не менее 12 полных месяцев.
Согласно записям в трудовой книжке, истец Парушкина Н.К. в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года замещала должности муниципального служащего администрации муниципального образования г. Новомосковск л.д. 10-14), что составляет ... лет ... месяц ... дней.
Дата обезличена года Парушкина Н.К. обратилась в администрацию муниципального образования ... с письменным заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим в Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» л.д. 36,38).
В деле имеется письменный отказ администрации муниципального образования ... в назначении Парушкиной Н.К. пенсии за выслугу лет, из которого следует, что согласно записи №... трудовой книжки Парушкиной Н.К., основанием увольнения с муниципальной службы послужило соглашение сторон, что не входит в перечень оснований, перечисленных в п.3 ст.4 Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим в Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области». Кроме того, в соответствии с п.2 ст.4 указанного Закона обязательным основанием для назначения пенсии за выслугу лет является достижение гражданином пенсионного возраста или назначение ему пенсии по инвалидности, за исключением досрочного назначения пенсии по старости в связи с аварией на ЧАЭС. На момент обращения за пенсией за выслугу лет Парушкиной Н.К. не исполнилось ... лет л.д.9).
В заявлении, с которым Парушкина Н.К. обратилась к ответчику, содержалась просьба о назначении пенсии за выслугу лет с Дата обезличена года. Дата обезличена года Парушкиной Н.К. исполнилось ... года, что подтверждается паспортом гражданина РФ л.д.8).
Возраст, с которого Парушкина Н.К. имеет право на назначение пенсии за выслугу лет по заявленным основаниям, а также стаж муниципальной службы в судебном заседании ответчиками не оспаривается.
Согласно положениям статьи 4 Закона № 610 - ЗТО в качестве дополнительного условия назначения пенсии за выслугу лет предусматривает перечень оснований увольнения с муниципальной службы, дающих право на назначение данной пенсии, где основания, как увольнение по соглашению сторон не содержится.
Согласно записи Номер обезличен в трудовой книжке истца, последняя Дата обезличена года уволена из администрации муниципального образования ... по соглашению сторон, в порядке перевода в управление Отделения пенсионного фонда России по ... ... в соответствии с п.п.1,5 ст.29 КЗоТ РФ л.д.12 обор.,13).
С доводами ответчиков о том, что Парушкина Н.К. не имеет право на назначение пенсии за выслугу лет по тем основаниям, что увольнение с муниципальной службы Дата обезличена года - соглашение сторон в порядке перевода, не входит в перечень оснований, перечисленных в ст.4 Закона № 610-ЗТО, суд не соглашается по следующим основаниям.
Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
Таким образом, разрешая требования истца Парушкиной Н.К. о праве, надлежит руководствоваться законодательством, действующим на Дата обезличена года- день увольнения истца с муниципальной службы.
Доводы представителей ответчика по доверенности Кузьминой О.Б., Бинчук Н.В. о том, что к возникшим по настоящему делу спорным правоотношениям не применимо положение статьи 2 Закона № 58 - ЗТО, прекратившего свое действие 25 июля 2005 года, признаются судом необоснованными по тем основаниям, что принятие новых или изменение действующих законодательных и иных нормативно - правовых актов, в том числе и принятие Закона № 610 - ЗТО, исключившего увольнение по соглашению сторон из числа оснований, дающих право на пенсию за выслугу лет, не может лишать истца приобретенных прав и снижать уровень его социальной защищенности
Законом Тульской области от 18.07.1997 N 58-ЗТО «О ежемесячных доплатах к государственным пенсиям лиц, замещавших государственные должности и должности государственных служащих области» (вместе с "Положением "О порядке установления и выплаты ежемесячных доплат к государственным пенсиям в соответствии с Законом Тульской области "О ежемесячных доплатах к государственным пенсиям лиц, замещавших государственные должности и должности государственных служащих области") определен порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии (п.1).
Действие настоящего Положения распространяется на лиц, замещавших государственные должности и должности государственных служащих, предусмотренные Реестром государственных должностей Тульской области, и состоявших на государственной службе по состоянию на Дата обезличена и позднее, имеющих право на государственную пенсию по старости, назначенную на основании:
- Закона РСФСР "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также имеющих право на государственную пенсию по инвалидности, полученной в результате исполнения должностных обязанностей по государственной службе;
- Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
К государственной пенсии лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, устанавливается ежемесячная доплата (далее - доплата к пенсии) в соответствии со статьей 20 Закона области "О государственной службе Тульской области".
Доплата к пенсии устанавливается государственным служащим, высвобождаемым в связи с прекращением полномочий, увольнением с государственной службы в случае ликвидации или реорганизации органов государственной власти, сокращения численности аппаратов органов государственной власти, увольнением по соглашению сторон, а также в связи с выходом на государственную пенсию, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Положением (п.2).
В силу ч.1 ст.17 Закона Тульской области от 02.02.1998 N 76-ЗТО «О муниципальной службе в Тульской области» на муниципального служащего и выборное должностное лицо местного самоуправления в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего, установленные федеральными законами и законами области.
Согласно положениям статьи 8 Закона № 610-ЗТО, пенсия за выслугу лет назначается на основании заявления государственного гражданского (муниципального) служащего, оформленного согласно приложению 1, решением руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, в котором заявитель замещал должность государственной гражданской (муниципальной) службы перед увольнением.
Руководитель органа социальной защиты населения либо иного уполномоченного органа не позднее чем через 14 дней со дня поступления решения издает распоряжение об определении размера пенсии за выслугу лет и направляет заявителю уведомление о назначении пенсии за выслугу лет.
Пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления, но не ранее возникновения права на нее.
Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что все условия для назначения пенсии за выслугу лет Парушкиной Н.К. соблюдены. На момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет истец имела стаж муниципальной службы более 15 лет, основание ее увольнения с муниципальной службы соответствовало перечню оснований увольнения, дающих право на пенсию за выслугу лет на Дата обезличена года (дату увольнения), к моменту обращения за назначением пенсии за выслугу лет истцу была назначена трудовая пенсия по старости.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Парушкиной Н.К. удовлетворить.
Признать за Парушкиной Н.К., Дата обезличена года рождения, право на назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим в Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» с Дата обезличена года.
Обязать администрацию муниципального образования г. Новомосковск, назначить Парушкиной Н.К. пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим в Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» с Дата обезличена года.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» выплачивать Парушкиной Н.К. пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Тульской области от 25 июля 2005 года № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим в Тульской области и муниципальным служащим в Тульской области» с Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тульский областной суд через Новомосковский городской суд в течение десяти дней.
Председательствующий