РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 ноября 2010 года г. Новомосковск
Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Тимошенко С.Ю.,
при секретаре Захаровой Т.С.,
с участием
истца Данильченко Е.М.,
представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области по доверенности Клиновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1844 по иску Данильченко Е.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
у с т а н о в и л:
Данильченко Е.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области (далее – ответчик) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В обоснование исковых требований указала, что работала в МОУ ДОД «Грицовская детская музыкальная школа» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя по классу баяна, всего … лет … месяцев. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в течение 25 лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена и выплачена пенсия в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях РФ» (далее – Закон № 173-ФЗ). Однако ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял решение, в соответствии с которым ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа. Из указанного выше периода ответчик зачел в специальный стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (… лет … дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (… года … месяца … дней). Всего принятого в зачет специального стажа … лет … месяца …дней. Ответчик не принял в зачет специального стажа следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – время ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет (… года …месяцев … день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без оплаты (… дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работу в качестве преподавателя по классу баяна МОУ ДОД «Грицовская детская музыкальная школа» (… лет …месяцев … дней). Всего не принятого в зачет специального стажа … лет …месяцев …дней, по причине отсутствия у нее на 1 января 2001 года стажа работы в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. Однако на 1 января 2001 года специальный стаж ее работы составил …лет … месяца … дней. Считает, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ. Ответчик незаконно исключил из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости указанные периоды ее работы, так как согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. С учетом того, что указанные выше периоды работы будут включены в специальный стаж, он составит … лет …месяцев … дня, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ. Просит обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды ее работы в МОУ ДОД «Грицовская детская музыкальная школа» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона 173-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика выплачивать ей пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона 173-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Данильченко Е.М. исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить. Кроме того, считает, что введение в действие постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, установившего ограничение для включения периодов работы в качестве преподавателя в детских музыкальных школах в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в виде наличия по состоянию на 1 января 2001 года 16 лет 8 месяцев стажа работы в должностях в учреждениях, указанных соответственно в пункте 2 «Наименование должностей» и пункте 2 «Наименование учреждений» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, придало Закону № 173-ФЗ обратную силу, ухудшающее ее положение, ограничивающее ее в конституционных правах на пенсионное обеспечение, поскольку предвидеть введение Правительством РФ такого ограничения она не могла.
Представитель ответчика по доверенности Клинова О.В. в судебном заседании исковые требования Данильченко Е.М. не признала, мотивируя тем, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижениям им трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, поскольку согласно пункту 21 Разъяснения №5 Минтруда РФ от 22 мая 1996 года сохранено право на включение в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком, имевшего место до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона № 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», но не более, чем до 1 года и 6 месяцев. Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя МОУ ДОД «Грицовская детская музыкальная школа» не подлежит зачету в специальный стаж, по причине отсутствия у истца на 1 января 2001 года специального стажа 16 лет 8 месяцев работы в должностях в учреждениях, указанных соответственно в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, что является одним из условий, предусмотренных пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Период нахождения истца в неоплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются только периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, по данным пенсионного дела специальный стаж истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет … лет … месяца … дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Просила в удовлетворении исковых требований Данильченко Е.М. отказать.
В судебное заседание представитель третьего лица МОУ ДОД «Грицовская детская музыкальная школа» не явился. О месте и времени рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом. Директор МОУ ДОД «Грицовская детская музыкальная школа» просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований Данильченко Е.М. не возражает.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно записям в трудовой книжке истец работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (… лет … месяцев) и продолжает работать по настоящее время в качестве преподавателя по классу баяна в МОУ ДОД «Грицовская детская музыкальная школа».
ДД.ММ.ГГГГ истец Данильченко Е.М. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждении для детей в течение 25 лет.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в назначении такой пенсии.
Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что причиной отказа явилось отсутствие у истца требуемого стажа для установления досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ.
При этом в специальный стаж ответчик засчитал Данильченко Е.М. периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя по классу баяна Грицовской детской музыкальной школы, всего - … лет … месяца … дней.
Ответчик не засчитал в специальный стаж Данильченко Е.М. следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без оплаты; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работу в качестве преподавателя МОУ ДОД «Грицовская детская музыкальная школа».
В соответствии с частью 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Поскольку ответчик не оспаривает включение … лет … месяцев … дней в специальный стаж работы истца, суд освобождает Данильченко Е.М. от доказывания данного факта, считает его установленным.
Поскольку истец Данильченко Е.М. не оспаривает отказ ответчика включить в специальный стаж отпуск без оплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (…дней), суд освобождает ответчика от доказывания данного факта, считает его установленным.
Что касается спорных периодов, не зачтенных в специальный стаж ответчиком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя МОУ ДОД «Грицовская детская музыкальная школа», то суд приходит к следующему.
До вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по беременности и родам в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С принятием указанного закона и вступлением его в законную силу с 6 октября 1992 года период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Поскольку Данильченко Е.М. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижениям им трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть после 6 октября 1992 года, указанный спорный период не подлежит зачету в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Данное положение отражено в Разъяснении № 5 от 22 мая 1996 года «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», согласно пункту 21 которого сохранено право на включение в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком, имевшего место до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», но не более, чем до 1 года 6 месяцев.
При таких обстоятельствах суд признает законным и обоснованным отказ ответчика зачесть истцу в специальный стаж период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет.
Пунктом 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 были утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ (далее – Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Закона № 173-ФЗ (далее – Правила).
Из содержания пункта 3 указанных Правил следует, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
В указанные выше спорный период истец работала преподавателем по классу баяна в детской музыкальной школе. Должность «преподаватель» предусмотрена пунктом 2 раздела «Наименование должностей» Списка, а пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» Списка предусмотрены детские школы искусств, в том числе по виду (видам) искусств.
Вместе с тем пунктом 12 Правил предусмотрено, что работа, в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
- на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Данильченко Е.М. в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года работала в должности в учреждении, указанных соответственно в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, и пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, а именно в должности преподавателя МОУ ДОД «Грицовская детская музыкальная школа».
Вместе с тем необходимого стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев Данильченко Е.М. не имеет. Ее стаж по состоянию на 1 января 2001 года составляет … лет …месяца … дней. Таким образом, не соблюдается одно из условий, необходимых для включения периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный трудовой стаж.
При этом, суд находит несостоятельными доводы истца о том, что введение в действие постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 придало Закону № 173-ФЗ обратную силу, ухудшающее положение истца, ограничивающее ее в конституционных правах на пенсионное обеспечение, поскольку установленное с 1 января 2001 года ограничение для включения периодов работы в качестве преподавателя в детских музыкальных школах в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в виде наличия по состоянию на 1 января 2001 года 16 лет 8 месяцев стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, произведено Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него законодателем полномочий. Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей детских музыкальных школ применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Данная позиция выражена Конституционным Судом РФ в постановлении № 512-О от 16 ноября 2006 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждански Чеховой Зои Михайловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
После вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», истец Данильченко Е.М. осознавала, что в связи с изменениями, внесенными в статью 167 КЗоТ РФ, с 6 октября 1992 года период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, а с введением в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067» и в дальнейшем Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности преподавателя в детских музыкальных школах подлежит зачету в специальный стаж только при условии наличия у гражданина на 1 января 2001 года выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, которую Данильченко Е.М. не имела. Однако истец продолжила работу в должности преподавателя в МОУ ДОД «Грицовская детская музыкальная школа». При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что права истца были нарушены, поскольку она имела возможность адаптироваться к вносимым в пенсионное законодательство изменениям.
Таким образом, специальный трудовой стаж Данильченко Е.М. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет … лет … месяца … дней, что недостаточно для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ.
Руководствуясь статьями 194, 197-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Данильченко Е.М. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем принесения кассационной жалобы через Новомосковский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
Судья