РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 декабря 2010 года г.Новомосковск
Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Сапроновой И.Н.,
при секретаре Коротковой Л.П.,
с участием истца Выставкина Ю.А.,
представителя ответчика - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выскавкина Ю.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска», департаменту социального развития Тульской области, департаменту финансов Тульской области о предоставлении мер социальной поддержки,
установил:
Выставкин Ю.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска», департаменту социального развития Тульской области, департаменту финансов Тульской области о предоставлении мер социальной поддержки. В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером Федеральной службы безопасности РФ с ДД.ММ.ГГГГ, также является ветераном военной службы с ДД.ММ.ГГГГ и ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда». Полагает, что обладает правом на предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда. Однако в назначении мер социальной поддержки ему было отказано по причине не достижения возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными Законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ. Просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, признать за ним право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28.12.2004 года. Также просил обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные денежные выплаты по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <адрес>, предусмотренные ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года. Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» назначить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года.
В судебном заседании истец Выставкин Ю.А. иск поддержал, уточнив свои требования, просил предоставить ему меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, с момента обращения с заявлением в государственное учреждение <данные изъяты> «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>».
Представитель ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В. исковые требования не признала. Пояснила, что истец является получателем пенсии за выслугу лет, и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствие с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Льготы в соответствии со ст.22 ФЗ РФ «О ветеранах» до ДД.ММ.ГГГГ не предоставлялись истцу, с ДД.ММ.ГГГГ не могут предоставляться истцу меры социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 года № 493-ЗТО. Полагает, что истец ошибочно толкует нормы Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Кроме того, считает, что истцом пропущен срок исковой давности.
Представитель ответчика - департамента социального развития Тульской области, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в возражениях на иск указал, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 3 и 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, то есть 60 лет для мужчин. Истец не достиг данного пенсионного возраста. Также полагает, что правоотношения по предоставлению льгот согласно ст.22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 22.08.2004 года) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ежемесячной денежной выплаты согласно ст.3 и ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Права на льготы по ст.22 Федерального закона «О ветеранах» у истца до ДД.ММ.ГГГГ не было.
Представитель ответчика - департамента финансов Тульской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в возражениях на иск указал, что департамент финансов Тульской области не является надлежащим ответчиком по делу.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит требования Выставкина Ю.А. подлежащими частичному удовлетворению.
Из материалов дела следует, что Выставкин Ю.А. является ветераном труда, что подтверждено удостоверением серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <данные изъяты> комитетом социальной защиты населения департамента социального развития <данные изъяты>, и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст. 22 и ст.23 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Выставкин Ю.А. является пенсионером Федеральной службы безопасности РФ с ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей (л.д.30).
Согласно удостоверению, выданному Управлением ФСБ России по <данные изъяты>, Выставкин Ю.А. является ветераном военной службы и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.5).
Истец Выставкин Ю.А. проживает и имеет регистрацию по адресу: <адрес> (л.д.9).
ДД.ММ.ГГГГ Выставкин Ю.А. обратился в государственное учреждение <данные изъяты> «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, назначении ежемесячных денежных выплат и представил необходимые документы (л.д.10).
Истцу Выставкину Ю.А. отказано в предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану труда, поскольку он является получателем пенсии за выслугу лет, и не достиг 60 летнего возраста, то есть возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч.2,3 ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно статьям 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение названной нормы закона 28.12.2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и в подпункте 2 пункта 1 ст.1 - ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.
В силу ст.3 данного Закона ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
оплата в размере <данные изъяты> процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <данные изъяты> (в ред. Закона Тульской области от 31 октября 2006 № 745-ЗТО).
оплата в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива (в редакции Закона Тульской области от 26.11.2008 №1145-ЗТО).
В соответствии со ст.7 Закона ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года имеют право на ежемесячную денежную выплату.
В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
Правовой анализ статей 4, 5, 7 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» позволяет прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и военнослужащие по выслуге лет.
На Выставкина Ю.А. распространяются правоотношения действующего Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которому, право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей ».
Кроме того, как Федеральный закон № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, так и Федеральный закон №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, а возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.
Как следует из ст.2 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 года, пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.
Поскольку пенсия истцу назначена, следовательно, он достиг возраста, дающего права на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Учитывая изложенное и исходя из указанных правовых норм, необходимо признать за Выставкиным Ю.А. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и назначить ему указанные меры социальной поддержки.
Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей <данные изъяты> в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004года №493-ЗТО предусмотрен Положением, утвержденным постановлением администрации <данные изъяты> от 15.01.2010 года №30.
В соответствии с пунктом 8 указанного Положения для получения денежной выплаты граждане, указанные в подпунктах 1-4,6-29 пункта 1 настоящего Положения, предоставляют в учреждение социальной защиты по месту жительства (или по месту пребывания) заявление с документом, удостоверяющим личность, место жительства, копию удостоверения, дающее право на соответствующие меры социальной поддержки, справку о составе семьи, выписки из лицевого счета и квитанции об оплате жилого помещения и коммунальных услуг за последний календарный месяц перед месяцем обращения.
В соответствии с п.12 Положения днем обращения за назначением денежной выплаты считается день приема учреждением социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно п. 19 Положения денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов.
Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <данные изъяты> в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО утвержден постановлением администрации <данные изъяты> от 15.03.2005 года №201.
В силу п.4 данного Порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства с приложением копии документа, удостоверяющего личность, место жительства гражданина, копии удостоверения, право на получение ежемесячной выплаты.
Согласно п. 8 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Выставкин Ю.А. обратился в государственное учреждение <данные изъяты> «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» с письменным заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки и представил необходимые документы ( л.д.10).
При указанных обстоятельствах следует назначить Выствкину Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ денежные выплаты, предусмотренные ст. 3 Законом Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Законом Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО.
Постановлением администрации <данные изъяты> от 15.03.2005 года №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <данные изъяты>» и постановлением администрации <данные изъяты> от 15.01.2010 года №30 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей <данные изъяты>» возложена обязанность назначать и предоставлять ежемесячные денежные выплаты на органы социальной защиты населения, поэтому надлежащим ответчиком по делу является государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска».
Выставкиным Ю.А. предъявлены исковые требования о признании права на меры социальной поддержки и назначении денежных выплат в пределах срока исковой давности, поскольку о нарушении своего права узнал ДД.ММ.ГГГГ, получив от государственного учреждения <данные изъяты> «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» отказ в предоставлении ему мер социальной поддержки.
Руководствуясь статьями 194,198 ГПК РФ, суд
решил:
удовлетворить частично исковые требования Выставкина Ю.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска», департаменту социального развития Тульской области, департаменту финансов Тульской области о предоставлении мер социальной поддержки.
Признать за Выставкиным Ю.А. право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <данные изъяты>.
Признать за Выставкиным Ю.А. право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года.
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» назначить Выставкину Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные денежные выплаты по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <данные изъяты>, предусмотренные ст.3 Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года.
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» назначить Выставкину Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года.
В остальной части требований Выставкину Ю.А. отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Новомосковский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий