Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2010 года г.Новомосковск
Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Елисеевой М.В.,
при секретаре Варнавской И.В.,
с участием помощника прокурора Дувановой Н.В.,
представителя ответчика Зеленцова Н.П., по доверенности Зеленцова П.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2040 по иску Новомосковского горпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ХимПроМ», Зеленцову Н.П. о признании незаконной и прекращении деятельности по организации и проведению азартных игр,
У С Т А Н О В И Л :
Новомосковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Новомосковский городской суд Тульской области с исковым заявлением к ООО «ХимПроМ», Зеленцову Н.П. о признании незаконной и прекращении деятельности по организации и проведению азартных игр, ссылаясь на то, что <данные изъяты> городской прокуратурой совместно с ОБППРиИАЗ УВД по <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения федерального законодательства об организации и проведении азартных игр. В ходе проверки установлено несоблюдение ООО «ХимПроМ» требований Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». ООО «ХимПроМ» зарегистрировано по адресу: <адрес> и осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых аппаратов по адресу: <адрес>. В нарушение законодательства РФ ООО «ХимПроМ» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования не имея на это разрешения и вне игорных зон. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ХимПроМ» создало обособленное подразделение по адресу: <адрес>, которое ДД.ММ.ГГГГ поставлено на учёт в налоговом органе по месту его нахождения в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <данные изъяты>. Согласно п. 1.2 договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель Зеленцов Н.П. предоставил во временное пользование ООО «ХимПроМ» нежилое помещение по адресу: <адрес> для ведения предпринимательской деятельности игорного бизнеса. В соответствии с п. 3.1 данного договора арендатор ООО «ХимПроМ» обязан использовать помещение для ведения предпринимательской деятельности -игорного бизнеса. Перепрофилирование предмета торговли запрещено. ДД.ММ.ГГГГ между ООО <данные изъяты> и ООО «ХимПроМ» заключён контракт № по проведению негосударственной всероссийской тиражной стимулирующей лотереи <данные изъяты>, в соответствии с которым ООО «ХимПроМ» выступает оператором указанной лотереи <данные изъяты> на лотерейном оборудовании исключительно по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 2.1 указанного Контракта оператору лотереи предоставлены, в числе иных, полномочия по формированию тиражной комиссии, формированию призового фонда на определенный тираж лотереи. Свою деятельность ООО «ХимПроМ» осуществляет с использованием игорного оборудования в виде игровых аппаратов в количестве 23 штук. В ходе проверки установлено, что принцип работы заведения сводится к тому, что посетитель вносит плату за участие в лотерее путем приобретения закладки с изображением ФИО2, стоимостью <данные изъяты> рублей, дающей право на участие в игре на игровом автомате. Сама игра осуществляется в порядке, аналогичном игре на игровом автомате и соответствует признакам азартной игры, указанным в п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ. Прокурор полагает, что фактически в данном помещении проводятся азартные игры на игровых автоматах, место проведения которых ограничено указанным Федеральным законом. Кроме того, проверкой установлено, что Зеленцов Н.П. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и сдает его в аренду ООО «ХимПроМ» для осуществления в нем деятельности по организации и проведению предпринимательской деятельности - игорного бизнеса. Поскольку Зеленцов Н.П. является собственником вышеуказанного нежилого помещения, то имеет право совершать в отношении принадлежащего ему имущества только те действия, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе Российской Федерации. Прокурор просит суд признать незаконной деятельность ООО «ХимПроМ» по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в количестве 23 штук с серийными номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № по адресу: <адрес>; обязать ООО «ХимПроМ» прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования па территории муниципального образования <данные изъяты>; признать действия индивидуального предпринимателя Зеленцова Н.П. по предоставлению нежилого помещения расположенного в <адрес> под размещение игорного заведения незаконными; запретить индивидуальному предпринимателю Зеленцову Н.П. использовать нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> под размещение игорного заведения.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новомосковска Дуванова Н.В. уточнила исковые требования к ответчику Зеленцову Н.П. и просила суд признать действия индивидуального предпринимателя Зеленцова Н.П. по предоставлению нежилого помещения, расположенного в <адрес> под размещение игорного заведения незаконными и запретить индивидуальному предпринимателю Зеленцову Н.П. использовать нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> под размещение игорного заведения на период действия Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В остальной части иск поддержала.
Представитель ответчика – ООО «ХимПроМ» в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Ответчик Зеленцов Н.П. в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов Зеленцову П.Н.
В судебном заседании представитель ответчика Зеленцова Н.П., по доверенности Зеленцов П.Н., не возражал против исковых требований, при этом пояснил, что между Зеленцовым Н.П. и ООО «ХимПроМ» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды нежилого помещения по адресу: <адрес> для ведения предпринимательской деятельности - игорного бизнеса. ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение к указанному договору, согласно которому помещение предоставляется арендатору для занятия всеми видами предпринимательской деятельности разрешенными законодательством РФ. Поскольку Зеленцову Н.П. стало известно, что в вышеуказанном жилом помещении ООО «ХимПроМ» в нарушение законодательства РФ размещено игорное заведение, он направил ООО «ХимПроМ» письменное уведомление о расторжении договора аренды нежилого помещения и дополнительного соглашения с ДД.ММ.ГГГГ в связи с запретом на игорный бизнес.
Представитель третьего лица – Межрайонной инспекции ФНС России № 9 по Тульской области, по доверенности Евлампиева Е.А., в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала против заявленных требований.
Суд, выслушав участников процесса, свидетеля ФИО7, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 9 указанного закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край.
На основании ч. 9 ст. 16 указанного Федерального закона предусмотренные настоящим законом игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – ООО «ХимПроМ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии №.
С ДД.ММ.ГГГГ ООО «ХимПроМ» зарегистрировано и состоит на учете в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серии №.
В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ХимПроМ» создало обособленное подразделение по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «ХимПроМ» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения на территории РФ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ между ИП Зеленцовым Н.П. и ООО «ХимПроМ» был заключен договор № аренды нежилого помещения по адресу: <адрес> для ведения предпринимательской деятельности - игорного бизнеса (п. 1.2), в соответствии с п. 3.1 данного договора арендатор ООО «ХимПроМ» обязан использовать помещение для ведения предпринимательской деятельности игорного бизнеса. Перепрофилирование предмета торговли запрещено.
ДД.ММ.ГГГГ между указанными лицами заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения №, согласно которому п. 1.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ № читать в следующей редакции: помещение предоставляется арендатору для ведения всех видов предпринимательской деятельности, разрешенных законодательством РФ.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО <данные изъяты> и ООО «ХимПроМ» заключен контракт № с оператором негосударственной всероссийской тиражной стимулирующей лотереи <данные изъяты>, в соответствии с которым ООО «ХимПроМ» выступает оператором указанной лотереи <данные изъяты> на лотерейном оборудовании исключительно по адресу: <адрес>.
Согласно п. 2.1 вышеуказанного контракта оператору лотереи предоставлены, в числе иных, полномочия по формированию тиражной комиссии, формированию призового фонда на определенный тираж лотереи.
В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 передал ООО «ХимПроМ» для проведения стимулирующей лотереи лотерейное оборудование во временное владение и пользование согласно приложению № в количестве 23 штук с серийными номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.
Как следует из материалов проведенной <данные изъяты> городской прокуратурой проверки, принцип работы заведения заключается в следующем: посетитель осуществляет игру путем покупки у оператора-кассира игрового зала VIP закладки с изображением ФИО2, стоимостью <данные изъяты> рублей, дающей право на участие в игре на игровом автомате. После чего оператор специальным ключом вводит в один из лотерейных автоматов баллы в зависимости от количества купленных закладок из расчета: 100 баллов за 1 закладку. Затем участник лотереи путем нажатия кнопок на лотерейном автомате производит розыгрыш баллов, и если в ходе розыгрыша сумма баллов увеличивается и участник желает получить выигрыш, то он говорит об этом оператору. Далее от желания участника ему выплачивается либо денежный приз, равный сумме выигрыша из расчета 1 балл = 1 рубль, либо ему выдается приз (набор канцелярских товаров, набор открыток, книги и т.д.) Результат игры на каждом из 23 аппаратов не зависит и никак не связан с результатом игры на остальных.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что ООО «ХимПроМ» имеет обособленное подразделение, расположенное по адресу: <адрес>, где он работал в качестве администратора. Данное структурное подразделение занимается продажей полиграфической продукции, а именно VIP закладок с изображением ФИО2, стоимостью <данные изъяты> рублей. Продажу данной полиграфической продукции ООО «ХимПроМ» стимулирует при помощи лотерейного оборудования. ООО «ХимПроМ» является оператором проведения всероссийской стимулирующей тиражной лотереи <данные изъяты> и проводит розыгрыш призового фонда с использованием лотерейного оборудования. <данные изъяты> является тиражной лотерей. Лотерейных билетов у ООО «ХимПроМ» нет. При покупке VIP закладки с изображением ФИО2 оператор специальным ключом вводит в один из лотерейных автоматов баллы в зависимости от количества купленных закладок из расчета <данные изъяты> баллов за 1 закладку. Затем участник лотереи путем нажатия кнопок на лотерейном автомате производит розыгрыш баллов и, если в ходе розыгрыша сумма баллов увеличивается и участник желает получить выигрыш, то он говорит об этом оператору. Далее от желания участника ему выплачивается либо денежный приз равный сумме выигрыша из расчета 1 балл = 1 рубль, либо ему выдается приз: набор канцелярских товаров, набор открыток, книги и т.д. Розыгрыш призов производится конкретно для каждого участника и осуществляется круглосуточно.
Статьей 2 Федерального закона от 11.11.2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» определено понятие лотереи – это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
Согласно ч. 3 ст. 3 указанного Федерального закона лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на:
1) лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи;
2) лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).
Из выписки из условий стимулирующей лотереи <данные изъяты> следует, что лотерея по способу ее проведения является тиражной, по способу формирования ее призового фонда – стимулирующей, в зависимости от технологии ее проведения является лотереей, проводимой в обычном режиме.
Судом установлено, что при проведении лотереи ООО «ХимПроМ» по адресу: <адрес> не соблюдается основной принцип стимулирующей лотереи – ее безвозмездность и способ продвижения товара на рынке, так как, по сути, продаются не товары, а баллы для участия в розыгрыше, что противоречит положениям ч. 2 ст. 3, ч. 4 ст. 2 и ст. 16 Федерального закона от 11.11.2003 года № 138-ФЗ «О лотереях». Организатором лотереи не соблюдается требование данного закона о единовременном проведении тиража между всеми участниками лотереи после распространения билетов (для стимулирующей лотереи – товаров) либо отдельных партий, а также не соблюдается условие о проведении тиража его организатором, так как участник проводит розыгрыш тиража самостоятельно на оборудовании оператора.
Таким образом, проводимая ООО «ХимПроМ» стимулирующая лотерея не соответствует требованиям законодательства о лотереях и является деятельностью по организации и проведению азартных игр и процедура ее проведения подпадает под действие ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч. 8 ст. 3Федерального закона от 11.11.2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» проведение стимулирующих лотерей с помощью механических, электрических, электронных или иных технических устройств, используемых для определения выигрышей, призов и (или) подарков, в том числе в денежных и натуральных показателях, запрещено (часть 8 введена Федеральным законом от 27.07.2010 года № 214-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:
1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;
2)выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;
3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;
4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
Таким образом, из установленных судом обстоятельств следует, что фактически в помещении по адресу: <адрес> под видом проведения стимулирующей лотереи ООО «ХимПроМ» проводит азартные игры на игровых автоматах. В силу положений статей 15 и 16 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр без получения соответствующего разрешения и вне игорных зон с ДД.ММ.ГГГГ запрещена, следовательно исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконной деятельности ООО «ХимПроМ» по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования и обязании прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования на территории муниципального образования <данные изъяты> подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Поскольку судом установлено, что в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ООО «ХимПроМ» осуществляло незаконную деятельность по проведению азартных игр, следует признать незаконными действия индивидуального предпринимателя Зеленцова Н.П. по предоставлению нежилого помещения, расположенного в <адрес> <адрес> под размещение игорного заведения и запретить индивидуальному предпринимателю Зеленцову Н.П. использовать нежилое помещение по вышеуказанному адресу под размещение игорного заведения на период действия Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Содержащееся в исковом заявлении ходатайство Новомосковского городского прокурора об обращении решения к немедленному исполнению не подлежит удовлетворению, поскольку им не указаны особые обстоятельства, в результате которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение решения может оказаться невозможным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Новомосковского горпрокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконной деятельность ООО «ХимПроМ» по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования в количестве 23 штук с серийными номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № по адресу: <адрес>.
Обязать ООО «ХимПроМ» прекратить деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования на территории муниципального образования <данные изъяты>.
Признать действия индивидуального предпринимателя Зеленцова Н.П. по предоставлению нежилого помещения, расположенного в <адрес> под размещение игорного заведения незаконными.
Запретить индивидуальному предпринимателю Зеленцову Н.П. использовать нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> под размещение игорного заведения на период действия Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тульский областной суд через Новомосковский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья