Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 апреля 2011 года г.Новомосковск
Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Елисеевой М.В.,
при секретаре Варнавской И.В.,
с участием истца Шестакова А.В.,
представителя ответчика ГУ ТО УСЗН г.Новомосковска, по доверенности Розановой С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-583 по иску Шестакова А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Шестаков А.В. обратился в суд с иском к ГУ ТО УСЗН г.Новомосковска о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований ссылается на то, что обратился в ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако, в присвоении звания ему было отказано. По мнению истца, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что находясь в трудовых отношениях с <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с празднованием Дня <данные изъяты> награжден знаком «За работу без аварии» <данные изъяты> степени, что подтверждается записью в трудовой книжке, а также удостоверением соответствующего образца. С ДД.ММ.ГГГГ истец получает пенсию по старости. Считает, что наличие знака «За работу без аварии» <данные изъяты> степени и наличие трудового стажа являются основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». В ДД.ММ.ГГГГ истец впервые обратился с письменным заявлением в ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> по вопросу присвоения такого звания. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ о том, что по его вопросу направлен запрос-консультация в Департамент социального развития <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец получил из ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> новое сообщение, из которого следует, что ему необходимо предоставить сведения о замене удостоверения к значку «За работу без аварий» <данные изъяты> степени от ДД.ММ.ГГГГ № на удостоверение нового образца, как того требует п. 2 приказа Министерства транспорта РФ от 24.12.2001 г. № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, Почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации». Для этого истец обратился с соответствующим заявлением в <данные изъяты>, однако, ДД.ММ.ГГГГ получил сообщение о том, что <данные изъяты> не является правопреемником <данные изъяты>, кроме того, <данные изъяты> признано банкротом на основании решения Арбитражного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ В результате этого истец не имеет возможности заменить удостоверение к значку «За работу без аварий» <данные изъяты> степени на удостоверение нового образца, которое даст ему право на получение специального звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ после повторного обращения в ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> истцу предоставлен окончательный ответ, в котором ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», т.к. право награждения нагрудным значком «За работу без аварий» всех степеней предоставлено территориальным органам управления транспортом при главах администраций областей, краев, республик по согласованию с отраслевыми комитетами профсоюза или органами их заменяющими, а <данные изъяты> не является органом исполнительной власти, т.е. такого права не имеет. Истец считает данный отказ незаконным и просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать представителей ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> оформить необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Шестаков А.В. уточнил исковые требования и просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> вынести решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».
В судебном заседании представитель ответчика ГУ ТО УСЗН г. Новомосковска, по доверенности Розанова С.Е., исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением Правительства РФ от 27.04.1995 года № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» установлено, что удостоверение «Ветеран труда» бессрочное, действительно на всей территории РФ. Таким образом, удостоверение, выданное в <данные изъяты> будет иметь свое действие на всей территории Российской Федерации, что должно обуславливаться единым подходом к определению критериев отнесения граждан к лицам, имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда». Такой единый подход, действующий на всей территории Российской Федерации, определен ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ.
Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица,
начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период
Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет
для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральный закон от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ дополнил статью 7 Федерального закона «О ветеранах» пунктом 4, возложившим на субъекты Российской Федерации полномочие по установлению организационно-процедурного механизма приобретения и присвоения звания «Ветеран труда», который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д.
В целях реализации указанной правовой нормы в <данные изъяты> был принят Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
Статьей 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» установлены следующие условия, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» в <данные изъяты>, а именно: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; либо 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В настоящее время ст. 2 названного Закона устанавливает, что претендент на присвоение звания «Ветеран труда» подает в государственное учреждение <данные изъяты>, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке: подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 1) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Истец приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № награжден значком «За работу без аварий» <данные изъяты> степени, однако названная выше награда не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Нагрудный значок «За работу без аварий» <данные изъяты> степени учрежден 31 июля 1963 года постановлением Совета Министров РСФСР.
В соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий» I степени, принятым министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 7 декабря 1963 года, награждение значком «За работу без аварий» I степени производилось совместным постановлением коллегии Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Президиума ЦК профсоюза работников связи, рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог. С 1993 года награждение названным выше значком в соответствии с постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.1993 № 3 осуществлялось территориальным органом управления транспортом по согласованию с отраслевыми комитетами профсоюза.
Пунктом 2 приказа Министерства транспорта РФ от 24.12.2001 № 181 установлено, что удостоверения к нагрудным значкам «За работу без аварий» I степени для работников автомобильного транспорта, выданные в период с июля 1990 по ноябрь 2001, подлежат переоформлению в порядке, предусмотренном в Инструкции (приложение № 1 к приказу Минтранса России от 24.12.2001 № 181).
Таким образом, из вышеуказанного следует, что в соответствии с действующими в ДД.ММ.ГГГГ нормативными актами награждение нагрудным значком «За работу без аварий» <данные изъяты> степени производилось решением территориальных органов управления транспортом по согласованию с отраслевыми комитетами профсоюза, а не локальным нормативным актом открытого акционерного общества.
Кроме того, в архиве Министерства транспорта РФ отсутствуют документы, подтверждающие награждение истца нагрудным значком «За работу без аварий» <данные изъяты> степени.
Отсутствуют также доказательства о передаче полномочий <данные изъяты> по награждению от имени Министерства транспорта РФ нагрудным значком «За работу без аварий» <данные изъяты> степени.
Таким образом, заявленные доводы истца, свидетельствующие, по его мнению, о том что, нагрудный значок «За работу без аварий» <данные изъяты> степени, выданный на основании приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», являются несостоятельными, так как они основаны на субъективном, ошибочном толковании норм права.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец Шестаков А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты>, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д. 8-19).
Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с празднованием Дня работников <данные изъяты> Шестаков А.В. - <данные изъяты> награжден ценным подарком и знаком <данные изъяты> степени «За работу без аварий». Основанием для выдачи справки послужили приказы <данные изъяты> по личному составу за ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23). Указанные обстоятельства также подтверждаются архивной выпиской от ДД.ММ.ГГГГ № из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (л.д. 69).
ДД.ММ.ГГГГ Шестакову А.В. выдано удостоверение № к знаку «За работу без аварий» <данные изъяты> степени (л.д. 21).
С ДД.ММ.ГГГГ Шестаков А.В. является получателем пенсии по старости, что подтверждается удостоверением № (л.д. 34).
В ДД.ММ.ГГГГ Шестаков А.В. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» на основании имеющейся у него награды «За работу без аварий» <данные изъяты> степени.
Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № Шестакову А.В. разъяснено, что по его вопросу направлен запрос-консультация в Департамент социального развития <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» направило в адрес Департамента <данные изъяты> и Шестакова А.В. запрос №, в котором содержалась просьба о предоставлении сведений о замене Шестакову А.В. удостоверения к значку «За работу без аварий» <данные изъяты> степени от ДД.ММ.ГГГГ № на удостоверение нового образца, как того требует п. 2 приказа Министерства транспорта РФ от 24.12.2001 г. № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, Почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации» (л.д. 59).
Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № Шестакову А.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку право награждения нагрудным значком «За работу без аварий» всех степеней предоставлено территориальным органам управления транспортом при главах администраций областей, краев, республик по согласованию с отраслевыми комитетами профсоюза или органами их заменяющими, а награждение Шестакова А.В. значком «За работу без аварий» произведено <данные изъяты>, которое не является органом исполнительной власти (л.д. 20).
Из сообщения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Шестакова А.В. следует, что в <данные изъяты> отсутствуют сведения о вручении Шестакову А.В. награды «За безаварийную работу» 1 степени в ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, <данные изъяты>, созданное ДД.ММ.ГГГГ не является правопреемником <данные изъяты>, которое было признано банкротом на основании решения Арбитражного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31, 32-33).
В государственном архиве РФ, Российском государственном архиве экономики, ГАУ ТО «Государственный архив» сведений о награждении Шестакова А.В. значком «За работу без аварий» первой степени не имеется (л.д.56,63, 76).
Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2)награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица,
начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период
Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет
для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" (принят ГД ФС РФ 25.11.2005) в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ) внесено изменение, в соответствии с которым указанная статья дополнена пунктом 4 следующего содержания: порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации указанной правовой нормы в <данные изъяты> был принят Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
Частью 1 статьи 1 Закона № 797-ЗТО установлены условия, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда» в <данные изъяты>: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии со ст. 2 Закона № 797-ЗТО звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения. Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в государственное учреждение <данные изъяты>, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Нагрудный значок «За работу без аварий» <данные изъяты> степени учрежден 31 июля 1963 года постановлением Совета Министров РСФСР.
В соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий» 1 степени, принятым министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР 7 декабря 1963 года, награждение значком «За работу без аварий» 1степени производилось совместным постановлением коллегии Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Президиума ЦК профсоюза работников связи, рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.
Как следует из удостоверения №, Шестаков А.В. награжден значком «За работу без аварии» <данные изъяты> степени совместным решением коллегии Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Президиума ЦК профсоюза работников связи, рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог от 22.10.1993 г.
С учетом изложенного, суд считает несостоятельными доводы ответчика о том, что Шестакову А.В. не может быть присвоено звание «Ветеран труда» в связи с награждением его знаком «За работу без аварии» <данные изъяты> степени приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
Отсутствие в государственном архиве РФ, Российском государственном архиве экономики, ГАУ ТО «Государственный архив» совместного решения коллегии Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и Президиума ЦК профсоюза работников связи, рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог о награждении Шестакова А.В. значком «За работу без аварий» <данные изъяты> степени не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда», поскольку исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а так же положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное», толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 г., Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу, что Шестаков А.В. награжден значком «За работу без аварии» <данные изъяты> степени, который является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца Шестакова А.В. в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки, пенсионным удостоверением ине оспаривается ответчиком, в связи с чем, отказ ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> в присвоении звания "Ветеран труда" Шестакову А.В. является незаконным, а исковые требования Шестакова А.В. – обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Шестакова А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» удовлетворить.
Признать за Шестаковым А.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение <данные изъяты> «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» Шестакову А.В.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Новомосковский городской суд в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья