РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2011 года г.Новомосковск
Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Черниковой Н.Е.,
при секретаре Лебедевой А.В.,
с участием
истца Чиричкина С.А.,
представителя Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Гукаленко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-942 по иску Чиричкина С.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска», департаменту социального развития Тульской области, департаменту финансов Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Чиричкин С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска», департаменту социального развития Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что он является пенсионером <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Федерального Закона РФ от 15.12.2001 г. № 188-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Федерального Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и согласно ст. 7 Федерального Закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет удостоверение «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. ст. 1, 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним, по состоянию на 31.12.2004 года имеют право на ежемесячную денежную выплату и получение справки на льготный проездной билет, а также предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, а также за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
В целях реализации своего права на меры социальной поддержки истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» с заявлением о предоставлении указанных мер социальной поддержки, однако получил отказ, который считает незаконным.
Просит суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате и получении справки на льготный проездной билет. Обязать ответчика назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату. Признать за ним право на получение мер социальной поддержки по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <данные изъяты>. Обязать ответчика назначить ему ежемесячные денежные выплаты по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Новомосковского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве соответчика привлечен департамент финансов Тульской области.
Истец Чиричкин С.А. в судебном заседании уточнил исковые требования. Просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <данные изъяты>, а также право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года. Обязать Государственное учреждение <данные изъяты> «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» назначить ему ежемесячные денежные выплаты по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <данные изъяты>, предусмотренные ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Государственное учреждение <данные изъяты> «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска», по доверенности Гукаленко А.Н., в судебном заседании исковые требования Чиричкина С.А. не признала, пояснила, что истец является получателем пенсии за выслугу лет, и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствие с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Льготы в соответствии со ст.22 ФЗ РФ «О ветеранах» до 1 января 2005 года не предоставлялись истцу, с 1 января 2005 года не могут предоставляться истцу меры социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 года № 493-ЗТО. Полагает, что истец ошибочно толкует нормы Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Представитель департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменных возражениях по существу заявленных исковых требований просит в удовлетворении иска Чиричкина С.А. отказать по тем основаниям, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 3 и 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, то есть 60 лет для мужчин. Истец не достиг данного пенсионного возраста. Также полагает, что правоотношения по предоставлению льгот согласно ст.22 Федерального закона «О ветеранах» ( в редакции от 22.08.2004 года) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ежемесячной денежной выплаты согласно ст.3 и ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Права на льготы по ст.22 Федерального закона «О ветеранах» у истца до 01.01.2005 года не было.
Представитель ответчика - департамента финансов Тульской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменному возражению заявленные Чиричкиным С.А. исковые требования не признает, ссылаясь на то, что вопросы назначения и предоставления мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, относятся к компетенции ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» и департамента социального развития <данные изъяты>. Департамент финансов в силу Положения о нем, утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, является финансовым органом исполнительной власти <данные изъяты>, основной задачей которого является организация исполнения закона Тульской <данные изъяты> о бюджете <данные изъяты>. Поскольку истцом оспаривается решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» об отказе в назначении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», а также учитывая, что департамент финансов не является стороной спорных правоотношений, департамент финансов является ненадлежащим ответчиком по делу, просит полностью отказать Чиричкину С.А. в удовлетворении исковых требований к департаменту финансов Тульской области.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ Чиричкин С.А. является пенсионером <данные изъяты> и получает пенсию за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения, что подтверждается пенсионным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №.
С ДД.ММ.ГГГГ истец является ветераном труда, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №.
ДД.ММ.ГГГГ Чиричкин С.А. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» департамента социального развития <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде назначения выплат ЕДВ и предоставления справки на приобретение льготного проездного билета.
Из ответа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» департамента социального развития <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес истца Чиричкина С.А. следует, что в предоставлении указанных мер социальной поддержки истцу было отказано.
ДД.ММ.ГГГГ Чиричкин С.А. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» департамента социального развития <данные изъяты> с заявлением о назначении ЕДВ как Ветерану труда и предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг за жилое помещение, газоснабжение, электроснабжение как Ветерану труда, предусмотренных ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5–ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно - ортопедическое обслуживание.
Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда (п. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ст. 22 и ст. 23 ФЗ «О ветеранах» в редакции ФЗ от 08.08.2001 года № 124-ФЗ).
Во исполнение названной нормы закона 28 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Действие Закона Тульской области от 27 декабря 2004 года № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
В силу ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года в редакции Закона Тульской области от 21.12.2009 года № 1376-ЗТО в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности является предоставление льгот по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 7 указанного Закона ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года имеют право на ежемесячную денежную выплату.
Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <данные изъяты> утверждён постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона <данные изъяты> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <данные изъяты>».
Порядок и условия пенсионного обеспечения устанавливаются ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в соответствии со ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Правовой анализ п. 1 ст. 27 и ст. ст. 2, 4, 5 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и военнослужащие по выслуге лет.
На истца распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» согласно которому, право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.12.1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Кроме того, как Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», так и Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан. Следовательно, возраст, дающий право на её назначение, может быть различным.
Как следует из ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ, пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.
Поскольку пенсия истцу назначена, следовательно, он достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Учитывая изложенное и исходя из указанных правовых норм, отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» Чиричкину С.А. в предоставлении мер социальной поддержки является незаконным, за Чиричкиным С.А. необходимо признать право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и назначить ему указанные меры социальной поддержки.
В соответствии с п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <данные изъяты>, утвержденных Постановлением администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
В соответствии с п. 21 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей <данные изъяты>» днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день поступления в территориальный орган департамента социального развития <данные изъяты> заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии с п. 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей <данные изъяты>, утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты.
При указанных обстоятельствах следует назначить Чиричкину С.А. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО.
Постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона <данные изъяты> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <данные изъяты>» и постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей <данные изъяты>» возложена обязанность назначать и предоставлять ежемесячные денежные выплаты на органы социальной защиты населения, поэтому надлежащим ответчиком по делу является Государственное учреждение Тульской <данные изъяты> «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>».
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Чиричкина С.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска», департаменту социального развития Тульской области, департаменту финансов Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.
Признать за Чиричкиным С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <данные изъяты>.
Признать за Чиричкиным С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» назначить Чиричкину С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, ежемесячные денежные выплаты по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <данные изъяты>, предусмотренные ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» назначить Чиричкину С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Новомосковский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий