Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 июня 2011 года г.Новомосковск Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кондратьева С.Ф., при секретаре Горяиновой Н.Н., с участием истцов Нестеровой Г.И., Свиридовой И.А., Свиридова О.И., представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Розановой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1112/11 по иску Нестеровой Г.И., Свиридовой И.А., Свиридова О.И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска», департаменту финансов Тульской области, департаменту социального развития Тульской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «<данные изъяты>», признании права на присвоение звания, установил: Нестерова Г.И., Свиридова И.А., Свиридов О.И. обратились в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» (далее ГУ ТО УСЗН г.Новомосковска) об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «<данные изъяты>», признании права на присвоение звания. В обоснование заявленных требований истцы указали, что награждены знаком «<данные изъяты>», обратились в <данные изъяты> с заявлением о присвоении им звания «<данные изъяты>» и представили необходимые для этого документы. Однако в присвоении звания «<данные изъяты>» им было отказано с указанием на то, что знак <данные изъяты> не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может считаться основанием для присвоения звания «<данные изъяты>». С учетом изложенного, Нестерова Г.И., просит признать незаконным решение <данные изъяты> об отказе в присвоении ей звания «<данные изъяты>», признать за ней право на присвоение звания «<данные изъяты>». Свиридова И.А. просит признать незаконным решение <данные изъяты> об отказе в присвоении ей звания «<данные изъяты>», признать за ней право на присвоение звания «<данные изъяты>». Свиридов О.И. просит признать незаконным решение <данные изъяты> об отказе в присвоении ему звания «<данные изъяты>», признать за ним право на присвоение звания «<данные изъяты>». Определениями от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент социального развития Тульской области, департамент финансов Тульской области. Определением от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела № 2-1112/11, 2-1114/11, 2-1115/11 по искам Нестеровой Г.И., Свиридовой И.А., Свиридова О.И. к ГУ ТО УСЗН г.Новомосковска соединены в одно производство. В судебном заседании Нестерова Г.И, Свиридова И.А., Свиридов О.И. исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН г. Новомосковска по доверенности Розанова С.Е., исковые требования не признала, пояснила, что в нормах действующего законодательства не дано понятие ведомства. <данные изъяты> не является ведомством, осуществляющим функции органов государственного управления какой-либо отраслью. Поскольку истицы не награждены ведомственным знаком отличия в труде, то не могут приобрести правовой статус ветерана труда в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5- ФЗ «О ветеранах». В соответствии с Законом Тульской области от 07.10.2008 №1093-ЗТО «О внесении изменений в ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» приведено в соответствие с федеральным законодательством определение условий для присвоения звания «Ветеран труда». Награды Центросоюза Российской Федерации не могут приниматься при рассмотрении вопросов о присвоении звания «Ветеран труда». Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не входит в перечень ведомственных наград, учрежденных федеральными органами исполнительной власти. Представитель соответчика департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражение на иск не представил. Представитель соответчика департамента финансов Тульской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, возражение на иск не представил. В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение истцов и представителя ответчика ГУ ТО УСЗН г. Новомосковска, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков департамента социального развития Тульской области и департамента финансов Тульской области. Заслушав истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Проверяя обоснованность заявленных требований, суд установил, что истцы Нестерова Г.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Свиридова И.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Свиридов О.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работали в Гремячевском сельском потребительском обществе, что подтверждается записями в трудовой книжке. Постановлениями <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Нестерова Г.И. награждена значками <данные изъяты>. Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, она награждена орденом <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Нестерова Г.И. обратилась в <данные изъяты> с заявлением о выдаче ей удостоверения «<данные изъяты>» на основании имеющейся у нее награды <данные изъяты>. Письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Нестеровой Г.И. было отказано в присвоении звания «<данные изъяты>», поскольку значок <данные изъяты> не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Свиридова И.А. постановлениями <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № награждена значками <данные изъяты>. Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, она награждена орденом <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Свиридова И.А. обратилась в <данные изъяты> с заявлением о выдаче ей удостоверения «<данные изъяты>» на основании имеющейся у нее награды <данные изъяты>. Письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Свиридовой И.А. было отказано в присвоении звания «<данные изъяты>», поскольку значок <данные изъяты> не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Свиридов О.И. постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № награжден значком <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Свиридов О.И. обратился в <данные изъяты> с заявлением о выдаче ей удостоверения «<данные изъяты>» на основании имеющейся у нее награды <данные изъяты>. Письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Свиридову О.И. было отказано в присвоении звания «<данные изъяты>», поскольку значок <данные изъяты> не относится к ведомственным знакам отличия в труде. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 г. (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по стрости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22 августа 2004 года в названный Закон внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). В порядке реализации указанного закона в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 7 декабря 2008 года № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ч. 2 Постановления Администрации Тульской области от 8 мая 2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти, на чем настаивала представитель ответчика, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они с отличием выполняли свои трудовые функции. В Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ дано определение понятия профсоюза как добровольного общественного объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемого в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному, учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. Потребительская кооперация – система потребительских обществ и союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России – союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления, международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг (Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1). На основании изложенного, суд приходит к выводу, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации № 31-о от 26 июля 2002 г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждены Положения о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», об ордене «За вклад в развитие потребительской кооперации России», о знаке отличия «20,25,30,40,50 лет безупречной работы в потребительской кооперации», о звании «Ветеран потребительской кооперации Российской Федерации» в соответствии с которыми названными наградами награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности. В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении с указанием даты и номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ. Тем самым, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», звание «Ветеран потребительской кооперации Российской Федерации», знак отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», орден «За вклад в развитие потребительской кооперации России» присваиваются за заслуги и достижения в труде. Разрешая возникший между сторонами спор, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что до ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда Российской Федерации– отраслевым федеральным органом исполнительной власти – значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия иорганизации, ичто нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от 12 февраля 1996 года № 258-вл, от 07 октября 1998 г. № 5635-КС. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и при наличии у них значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации». В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от 15 февраля 2007 г. № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия втруде» понимались знаки, выданные руководством высших органов, управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона), тем самым, закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Закон Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время. Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а так же положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, «ограничительное», толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 г., Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее, действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации. Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу, что награды, полученные Нестеровой Г.И., Свиридовой И.А. и Свиридовым О.И. на основании Постановлений <данные изъяты>, являются ведомственными наградами. Данные награды получены за успехи истцов втрудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовых книжек, ине оспаривается ответчиком, в связи с чем, отказ <данные изъяты> в присвоении звания <данные изъяты>»истцам является незаконным. Суд признает исковые требованияНестеровой Г.И., Свиридовой И.А., Свиридова О.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доводы, приведенные представителем ответчика <данные изъяты>, по доверенности Розановой С.Е., относительно заявленных требований суд находит несостоятельными, поскольку основаны они по существу на ином толковании норм материального права и иной оценке, установленных судом обстоятельств. Поскольку на департамент финансов Тульской области, департамент социального развития Тульской области функции о присвоении права на звание «<данные изъяты>» действующим законодательством не возложены, данные лица не являются надлежащими ответчиками по делу. В связи с тем, что ответчик <данные изъяты> освобождено от уплаты государственной пошлины, расходы каждого из истцов по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. взысканию с ответчика не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Нестеровой Г.И., Свиридовой И.А., Свиридова О.И. удовлетворить. Признать незаконным решение <данные изъяты> об отказе в присвоении звания «<данные изъяты>» Нестеровой Г.И., Свиридовой И.А., Свиридову О.И. Признать за Нестеровой Г.И., Свиридовой И.А., Свиридовым О.И. право на присвоение звания «<данные изъяты>». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Новомосковский городской суд в течение десяти дней с момента составления решения суда в окончательной форме. Судья