Р Е Ш Е Н И Е 11 августа 2011 года г.Новомосковск Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Жеребцова Н.В., при секретаре Ждановой Н.В., с участием истца Колерова В.В., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Гукаленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1649 по иску Колерова В.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска», департаменту финансов Тульской области, департаменту социального развития Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, у с т а н о в и л: Колеров В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что является ветераном труда, в связи с чем имеет право на получение мер социальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО УСЗН г. Новомосковска с заявлением о предоставлении указанных мер социальной поддержки, предоставив все необходимые документы. Однако ему было отказано, поскольку он не достиг пенсионного возраста. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на пенсии по выслуге лет <данные изъяты> за работу в органах внутренних дел. <данные изъяты> вновь поступил на службу и в настоящее время является сотрудником <данные изъяты>, имеет выслугу <данные изъяты> календарных лет, что дает ему право на получение мер социальной поддержки. Просит суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки: право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» назначить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление. Истец Колеров В.В. в ходе судебного разбирательства уточнил исковые требования, просил суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. по оплате в размере 50% коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ, а также право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» назначить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату по оплате в размере 50% коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска», по доверенности Гукаленко А.Н., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец является получателем пенсии за выслугу лет, и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствие с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Льготы в соответствии со ст. 22 ФЗ РФ «О ветеранах» не предоставлялись истцу, и не могут предоставляться истцу меры социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 года № 493-ЗТО. Полагает, что истец ошибочно толкует нормы Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Представитель ответчика департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель ответчика департамента финансов Тульской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном пояснении директор Департамента финансов Тульской области Погудин А.А. по существу заявленных исковых требований просит в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 3 и 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, то есть 60 лет для мужчин. Истец не достиг данного пенсионного возраста. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует, что Колеров В.В. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст. 22 и ст. 23 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 12). С ДД.ММ.ГГГГ Колеров В.В. является пенсионером <данные изъяты> на основании Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что подтверждается удостоверением от 02.08.2004 года № 43/17629. Истец проживает и имеет регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Колеров В.В. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в соответствии со ст.ст. 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», что подтверждается копией заявления. Из ответа ГУ ТО УСЗН г. Новомосковска департамента социального развития Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в предоставлении указанных мер социальной поддержки истцу было отказано. В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. Согласно ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5–ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно–ортопедическое обслуживание. Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда (п. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ст. 22 и ст. 23 ФЗ «О ветеранах» в редакции ФЗ от 08.08.2001 года № 124-ФЗ). Во исполнение названной нормы закона 28 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие Закона Тульской области от 27 декабря 2004 года № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. В силу ст. 3 Закона Тульской № 493-ЗТО от 28.12.2004 года в редакции Закона Тульской области от 21.12.2009 года № 1376-ЗТО в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности является предоставление льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг. В соответствии со ст. 7 указанного Закона ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года имеют право на ежемесячную денежную выплату. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утверждён постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Порядок и условия пенсионного обеспечения устанавливаются ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в соответствии со ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Правовой анализ п. 1 ст. 27 и ст. ст. 2, 4, 5 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и военнослужащие по выслуге лет. На истца распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» согласно которому, право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.12.1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Кроме того, как Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», так и Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан. Следовательно, возраст, дающий право на её назначение, может быть различным. Как следует из ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ, пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги. Поскольку пенсия истцу назначена, следовательно, он достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Учитывая изложенное и исходя из указанных правовых норм, отказ ГУ ТО УСЗН г.Новомосковска Колерову В.В. в предоставлении мер социальной поддержки является незаконным, за Колеровым В.В. необходимо признать право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и назначить ему указанные меры социальной поддержки. В соответствии с п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденных Постановлением администрации Тульской области № 201 от 15 марта 2005 г. в редакции постановления от 15.01.2010 г. № 30, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. В соответствии с п. 21 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день поступления в территориальный орган департамента социального развития Тульской области заявления со всеми необходимыми документами. В соответствии с п. 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 г. № 30, денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты. При указанных обстоятельствах следует назначить с ДД.ММ.ГГГГ денежные выплаты, предусмотренные ст. 3 Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО. Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 года №30 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» возложена обязанность назначать и предоставлять ежемесячные денежные выплаты на органы социальной защиты населения, поэтому надлежащим ответчиком по делу является государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска». Суд приходит к выводу о том, что требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: исковые требования Колерова В.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска», департаменту социального развития Тульской области, департаменту финансов Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить. Признать за Колеровым В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.04 г. по оплате в размере 50% коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. Признать за Колеровым В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.04 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» назначить Колерову В.В. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату по оплате в размере 50% коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, в соответствии со ст.3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.04 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.04 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тульский областной суд через Новомосковский городской суд Тульской области в течение десяти дней. Председательствующий
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ