РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 марта 2012 года г.Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Елисеевой М.В.,

при секретаре Амбарцумян А.В.,

с участием представителя Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Гукаленко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-339 по иску Пыжова А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Пыжов А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что является пенсионером <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ФЗ РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и согласно ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет удостоверение ветерана труда. В ДД.ММ.ГГГГ истцом в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» представлен пакет документов, дающих право на получение мер социальной поддержки как ветерану труда. В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцу было выплачено 50 % от начисленной за месяц платы за жилье как ветерану труда, однако в ДД.ММ.ГГГГ данная сумма была вычтена в связи с тем, что истец не достиг пенсионного возраста и не имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате ЖКХ как ветеран труда. О нарушении прав по предоставлению мер социальной поддержки истец узнал в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201 мер социальной поддержки как ветерану труда. Однако, ответчик отказал ему в связи с тем, что истец не достиг возраста, дающего право на назначении пенсии по старости в соответствии с ФЗ РФ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО мер социальной поддержки с предоставлением всех документов, однако ДД.ММ.ГГГГ снова получил отказ по тем же основаниям. С данным решением истец не согласен. Считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки по ст. 7 указанного Закона, поскольку является ветераном труда, пенсионером по выслуге лет. Просит суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение и 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; признать за ним право как ветерана труда на получение ежемесячной выплаты, предусмотренной законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать Государственное учреждение <данные изъяты> области «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» назначить ему ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение, 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ

Истец Пыжов А.В. в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, указал, что исковые требования поддерживает за исключением требования о признании за ним права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.04 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска», по доверенности Гукаленко А.Н., в судебном заседании исковые требования Пыжова А.В. с учетом уточнений не признала, пояснила, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие факт достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Истцу назначена пенсия за выслугу лет на основании Закона РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а не основании Закона № 166-ФЗ. Полагает, что истец ошибочно толкует нормы Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Правоотношения по предоставлению льгот согласно ст. 22 ФЗ РФ «О ветеранах» трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки согласно ст. 3 и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, в связи с чем субъектный состав и объем правоотношений остались прежними.

Представитель третьего лица – Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Пыжов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст. 22 и ст. 23 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 16).

Из удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № следует, что Пыжов А.В. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 27).

С ДД.ММ.ГГГГ Пыжов А.В. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что подтверждается соответствующими удостоверением и справкой (л.д. 15, 36).

Истец Пыжов А.В. проживает и имеет регистрацию по адресу: <адрес> (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ Пыжов А.В. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Из ответа ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> в адрес истца Пыжова А.В. следует, что в предоставлении указанных мер социальной поддержки истцу было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт достижения истцом возраста, дающего право на назначении пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ Пыжов А.В. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде назначения выплат ЕДВ и предоставлении мер социальной поддержки по оплате 50% коммунальных услуг за жилое помещение, 50% газоснабжение, 50% электроснабжение.

Из ответа ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес истца Пыжова А.В. следует, что в предоставлении указанных мер социальной поддержки истцу было отказано в связи с тем, что представленные документы не подтверждают факт достижения истцом возраста, дающего право на назначении пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Кроме того, истец является ветераном боевых действий и получает ЕДВ по федеральному законодательству (л.д. 13-14).

Согласно сообщению УПФР в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Пыжову А.В. на основании п.п. 1-4 п. 1 ст. 3 и п.п. 3 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ установлена и выплачивается ежемесячная денежная выплата по категории «Ветераны боевых действий». Размер ЕДВ по состоянию на текущую дату составляет <данные изъяты> рублей (с учетом поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от получения набора социальных услуг, предусмотренного ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно сообщению ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № Пыжову А.В. предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану боевых действий в соответствии со ст. 16 п. 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» на оплату в размере 50 % занимаемой общей площади жилья в виде ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5–ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Положениями ст. 16, 23.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что ветеранам боевых действий в числе других мер социальной поддержки предоставляются такие меры, как оплата в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений, включая членов семей ветеранов боевых действий, совместно с ним проживающих, и в виде ежемесячной денежной выплаты.

Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы закона 28 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Действие Закона Тульской области от 27 декабря 2004 года № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В силу ст. 3 Закона Тульской № 493-ЗТО от 28.12.2004 года в редакции Закона Тульской области от 21.12.2009 года № 1376-ЗТО в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности является предоставление льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Истец, являясь ветераном боевых действий и ветераном труда, полагает, что он приобрел право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям, то есть как ветеран боевых действий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Между тем, согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5–ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, из содержания п. 3 ст. 13 указанного выше Федерального закона «О ветеранах» следует, что в данной правовой норме закреплено право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Указанная правовая норма, при ее правильном толковании, не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или нормативными правовыми актами, предусматривались ранее п. 2 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах», однако с принятием Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ данный пункт утратил силу.

Таким образом, истец, как ветеран боевых действий, реализовал свое право выбора на получение мер социальной поддержки в рамках Федерального закона «О ветеранах», о чем свидетельствует факт получения им ежемесячной денежной выплаты согласно ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах», а также ежемесячной денежной выплаты в размере 50 % на расходы по оплате занимаемой общей площади жилых помещений в соответствии со ст. 16 указанного закона, что исключает его право на получение им мер социальной поддержки как ветерана труда по условиям и нормам вышеуказанного Закона Тульской области.

При таких обстоятельствах, учитывая положения, предусмотренные ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Закона Тульской области от 18.10.2011 г. № 1658-ЗТО), суд приходит к выводу о том, что у Пыжова А.В. отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Пыжова А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.04 г. по оплате в размере 50% коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, и обязании назначить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату по оплате в размере 50% коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, в соответствии со ст.3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.04 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья