Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2012 года город Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Кончаковой С.А.,

при секретаре Неудахиной Е.А.,

с участием истца Гусева Д.В., представителя ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 840 по иску Гусева Д.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л :

Гусев Д.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» (далее – ГУ ТО УСЗН г.Новомосковска) о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты; ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере <данные изъяты> процентов начисленной за <данные изъяты> платы за коммунальные услуги и об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки. В обоснование иска указал, что является пенсионером МВД России по <данные изъяты> области, имеющим право на пенсию за выслугу лет на основании Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Имеет пенсионное удостоверение, удостоверение «<данные изъяты>». Он, как <данные изъяты>, в силу статей № Закона <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <данные изъяты> области» имеет право на меры социальной поддержки. Однако в предоставлении этих мер органами социальной защиты, куда он обращался ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано. Просил удовлетворить его требования, признав за ним право на указанные им в заявлении меры социальной поддержки, обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере <данные изъяты> процентов платы за коммунальные услуги.

В судебном заседании истец Гусев Д.В. заявленные исковые требования поддержал, уточнив, что просит обязать ответчика назначить ему, как <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.№ Закона <данные изъяты> области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <данные изъяты> области» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере <данные изъяты> процентов начисленной за <данные изъяты> платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за <данные изъяты> платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <данные изъяты> области, предусмотренные ст.№ вышеуказанного закона.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ранее проживал в г.<данные изъяты> области, со ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в г.<данные изъяты>. Решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ним уже было признано право на указанные меры соцподдержки, о чем он сообщил при обращении в ГУ «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска». Однако, в назначении указанных выплат ему было отказано, разъяснено право обращения в суд.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 60 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ему указанных мер социальной поддержки не имеется.

Представители третьих лиц – Министерства финансов Тульской области и Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представлены письменные возражения Министра финансов Тульской области на иск, согласно которым требования истца не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием правовых оснований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда <данные изъяты> областной Думой был принят Закон <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <данные изъяты> области», статьей № которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

По делу установлено, что Гусев Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером УВД России по <данные изъяты> области, получает пенсию за выслугу лет, также является <данные изъяты>, что подтверждается пенсионным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» (л.д.11,12), копией трудовой книжки (л.д.13-14).

Решением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за Гусевым Д.В. как <данные изъяты> признано право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере <данные изъяты> процентов начисленной за <данные изъяты> платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление. Установлено обязать ГУ <данные изъяты> области «Управление социальной защиты населения г. <данные изъяты>» предоставить Гусеву Д.В. указанные меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18)

Право истца на перечисленные выше меры социальной поддержки с учетом положений ст.61 ГПК РФ не подлежит доказыванию в рамках рассмотрения настоящего дела и, соответственно, исковые требования Гусева Д.В. в части требований о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты; ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере <данные изъяты> процентов начисленной за <данные изъяты> платы за коммунальные услуги удовлетворению не подлежат.

Согласно справке ООО <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ Гусев Д.В. зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.(л.д.21).

Гусев Д.В. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере <данные изъяты> процентов начисленной за <данные изъяты> платы за коммунальные услуги, но в удовлетворении данного требования истцу было отказано, что подтверждается ответом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» (л.д.19-20).

Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлены статьями № и № Закона <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <данные изъяты> области».

В силу положений ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, Гусев на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат уже обладал правом на указанные меры социальной поддержки, что было оставлено сотрудниками Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» без внимания.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <данные изъяты> области, утвержденным Постановлением администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона <данные изъяты> области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <данные изъяты> области», право на ежемесячные денежные выплаты, установленные статьями № и № Закона <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Ежемесячная денежная выплата, установленная статьей №, назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, а денежная выплата, установленная статьей №, назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за <данные изъяты> месяца до месяца, в котором подано письменное заявление с приложением документов, указанных в пунктах 8-9 настоящего Положения.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно п.5 Постановления администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей <данные изъяты> области" ветеранам труда денежная выплата назначается при наличии регистрации по месту жительства на территории <данные изъяты> области.

Пункты 43,44 Постановления прямо предусматривают, что в случае изменения места регистрации получателя денежная выплата приостанавливается с ДД.ММ.ГГГГ числа месяца, следующим за месяцем, в котором изменилось фактическое место жительства получателя выплаты, и возобновляется с ДД.ММ.ГГГГ числа месяца следующим за месяцем обращения в учреждение социальной защиты с документами, подтверждающими факт регистрации на территории <данные изъяты> области (по месту жительства или по месту пребывании).

С заявлением о назначении денежных выплат мер социальной поддержки Гусев Д.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось ответчиком.

Таким образом, ежемесячная денежная выплата, установленной статьей № Закона <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит выплате Гусеву Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ, а ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере <данные изъяты> процентов начисленной за <данные изъяты> платы за коммунальные услуги – с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного суд считает, что требования Гусева Д.В. являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Гусева Д.В. удовлетворить в части.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» назначить Гусеву Д.В., как <данные изъяты>, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.№ Закона <данные изъяты> области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <данные изъяты> области» № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» предоставить Гусеву Д.В., как <данные изъяты>, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере <данные изъяты> процентов начисленной за <данные изъяты> платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за <данные изъяты> платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <данные изъяты> области, предусмотренные ст.№ Закона <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <данные изъяты> области», с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований Гусеву Д.В.отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Кончакова