РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 мая 2012 года г. Новомосковск Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Кондратьева С.Ф., при секретаре Ухаровой М.А., с участием представителя Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-896 по иску Ломакина А.М. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Новомосковска" о признании права на получение мер социальной поддержки, установил: Ломакин А.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» (далее ГУ ТО УСЗН г. Новомосковска) о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование заявленных требований и уточнений к ним указал, что является ветераном труда, имеет удостоверение. В силу ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п.2 ст.1 Закона Тульской области № 493 - ЗТО от 28.12.2004 г. в редакции Закона Тульской области от 31.10.09 г. № 1352-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области № 493 - ЗТО от 28.12.2004 г. меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на пенсию в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ». Порядок назначения и предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации <данные изъяты> области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года №201. В соответствии со ст.ст. 1,3,7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 18.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено право ветеранов труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, ежемесячную денежную выплату и получение справки на льготный проездной билет. В соответствии с п.п.15 п.6 Положения о Департаменте социального развития Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации <данные изъяты> области от 20 ноября 2006 года № 579 «Об утверждении Положения о Департаменте социального развития <данные изъяты> области», департамент в соответствии с возложенными на него задачами организует работу по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и возмещению организациям расходов, понесенных ими в связи с предоставлением данных услуг. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО УСЗН г. Новомосковска с заявлением о представлении мер социальной поддержки, которое ДД.ММ.ГГГГ отказало ему в удовлетворении заявления по тому основанию, что он не достиг возраста дающего право на назначение пенсии. С учетом изложенного, просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.04 г. по оплате в размере 50%: платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. Признать право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.04 года. Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату по оплате в размере 50%: платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления в соответствии со ст.3 Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.04 г., и ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.04 г с ДД.ММ.ГГГГ. В судебное заседание истец Ломакин А.М. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие факт достижения возраста в соответствии с Федеральными Законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года. Истец имеет право на льготную пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» № 4468-1 от 12.02.93 года. Назначение пенсий на основании Закона №166-ФЗ находится в компетенции территориальных органов Пенсионного фонда РФ. Однако истцом не предоставлены доказательства назначения пенсии территориальным органом Пенсионного фонда. Из представленных материалов дела следует, что истец имеет право на льготную пенсию за выслугу лет на основании Закона № 4468-1, а не на основании Закона РФ №166-ФЗ. Истцом не учтено наличие тождества между правоотношениями по предоставлению мер социальной защиты и правоотношениями по предоставлению мер социальной поддержки. Истец имеет удостоверение «Ветеран труда». Меры социальной поддержки ветеранов были регламентированы ст. 23 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой ветераны, указанные в статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда. Таким образом, правовая норма ст. 23 Закона №5-ФЗ являлась бланкетной, в силу чего ветераны военной службы пользовались льготами на основании ст. 22 Закона при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ». Ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» содержит указание на то, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.04 года, определяются законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В результате внесения изменений в действующее законодательство предоставление льгот было заменено предоставлением мер социальной поддержки. Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно ст.22 Федерального закона от 12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (редакции до 22.08.04 г.) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки согласно ст.ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.04 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем, субъектный состав и объем правоотношений остались прежними как до 01.01.05 г., так и после 01.01.05 г. Согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.04 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности. При этом необходимо принять во внимание, что согласно ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Следовательно, для предоставления гражданину мер социальной поддержки необходима совокупность двух юридически значимых фактов: иметь статус «Ветеран труда», либо на 31.12.04 г. иметь статус «Ветеран военной службы» или «Ветеран государственной службы»; достичь возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Ежемесячная денежная выплата предусмотрена ст.7 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Однако указанной статьей нельзя руководствоваться без учета ст. 3 Закона Тульской области №-ЗТО, поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися, имеют одинаковый субъектный состав. Право на льготы в соответствии со ст.ст.22, 23 Закона № 5-ФЗ (в редакции до 22.08.04 г.) у истца до 1 января 2005 года отсутствовало в силу не достижения возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Следовательно, право на меры социальной поддержки в соответствии со ст.ст. 3, 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО у истца отсутствует ввиду не достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Льготы в соответствии со ст.22 ФЗ РФ «О ветеранах» 23.04.2003 года не предоставлялись истцу, с 1 января 2005 г. не предоставлялись меры социальной поддержки согласно Закону Тульской области от 28.12.04 г. № 493-ЗТО. Представители третьих лиц Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области и Министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В адресованных суду возражениях на иск просили в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя тем, что истец не достиг возраста, дающего право на пенсию и не имеет необходимого трудового стажа. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц. Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Проверяя обоснованность, заявленных требований, суд установил, что Ломакин А.М. на основании Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» имеет право на льготную пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, истец является ветераном труда, имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и 23 ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ Ломакин А.М. обратился в ГУ ТО "УСЗН г. Новомосковска" Тульской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и представил необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ истцу был направлен письменный отказ в предоставлении вышеуказанных мер, поскольку он не достиг установленного возраста для назначения пенсии. Разрешая возникший между сторонами спор, суд, установил, что в соответствии со ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (редакции 21.12.2009 г.) «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранам государственной службы устанавливаются законодательством. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда (п.2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ст. 22 и ст. 23 ФЗ «О ветеранах» в редакции ФЗ от 08.08.2001 года №124-ФЗ). Согласно ст. ст. 10, 13, 22 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 года № 112-ФЗ) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. Статьей 22 ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Во исполнение названной нормы закона 28 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, в ст.1 которого определена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года. В силу ст. 3 Закона Тульской №-ЗТО от 28.12.04 г. в редакции Закона Тульской области от 21.12.09 г. № 1376-ЗТО в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности является предоставление льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплата в размере 50% коммунальных услуг. В соответствии со ст.7 указанного Закона ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением Администрации <данные изъяты> области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <данные изъяты> области» от 15.03.2005 года № 201. Порядок и условия пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001 года и «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года. Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в соответствии со ст.8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. и Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Правовой анализ п. 1 ст. 27 и ст.2, 4, 5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ позволяет прийти к выводу, что всем, указанным в ст. 4 категориям пенсионеров с 01.01.2002 года пенсии пересчитываются по нормам, предусмотренным данным законом. В настоящее время на истца распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» согласно которому, право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.12.1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Положения ст. 3 Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержат конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»), то есть 55 лет для женщин, поэтому ответчик неправильно применил правовые нормы этой статьи, ограничив круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда, а ссылка на то, что у истца не выполняется требуемое в законе Тульской области условие - достижение возраста 60 лет, является неправомерной. Кроме того, как ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», так и ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан. Следовательно, возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным. Пенсия за выслугу лет, согласно ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, назначается независимо от возраста лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. Вместе с тем, как исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба. Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из ст.2 ФЗ № 166-ФЗ от 15.12.2001 года в целях компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, достижении установленной законом выслуги. Применительно к лицам, проходившим военную службу, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста, призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии. Поскольку истец имеет право на льготную пенсию за выслугу лет, следовательно, он достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии со ст. 2 ФЗ № 166 от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», и относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. ст. 3,7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Ломакина А.М. обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: исковые требования Ломакина А.М. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения г. Новомосковска" о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить. Признать за Ломакиным АМ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.04 г. по оплате в размере 50%: платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. Признать за Ломакиным А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.04 г. Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» назначить Ломакину А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату по оплате в размере 50%: платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения; коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления в соответствии со ст.3 Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.04 г., и ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 года с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем пода апелляционной жалобы через Новомосковский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий