РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2012 года г.Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе председательствующего Елисеевой М.В., при секретаре Амбарцумян А.В., с участием представителя государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1520 по иску Лысых Ю.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Лысых Ю.Н. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он является <данные изъяты> и имеет право на пенсию по выслуге лет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в соответствии со ст. 1, 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201 в государственное учреждение <данные изъяты> области «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» о назначении ежемесячной денежной выплаты и предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной на месяц платы за жилое помещение и 50 % начисленной за месяц платы за водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение). Однако, ответчик отказал ему по тем основаниям, что истец не достиг возраста, дающего право на назначении пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». С данным решением истец не согласен, считает, что имеет право на меры социальной поддержки, поскольку является <данные изъяты> и имеет соответствующее удостоверение. Просит суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» предоставить ему как <данные изъяты> меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с последующей индексацией.

Истец Лысых Ю.Н. в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, уточнил исковые требования и просил суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 г.; признать право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> назначить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Представитель ответчика - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска», по доверенности Бинчук Н.В., в судебном заседании исковые требования Лысых Ю.Н. с учетом уточнений не признала, пояснила, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствие с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Правоотношения по предоставлению льгот согласно ст. 22 ФЗ РФ «О ветеранах» трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки согласно ст. 3 и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 93-ЗТО, в связи с чем, субъектный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 01.01.2005 г., так и после 01.01.2005 г.). Полагает, что истец ошибочно толкует нормы Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Лысых Ю.Н. с ДД.ММ.ГГГГ является <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст. 22 и ст. 23 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. 13).

С ДД.ММ.ГГГГ Лысых Ю.Н. является пенсионером <данные изъяты> и получает пенсию за выслугу лет, назначенную в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, что подтверждается соответствующими удостоверением и справкой (л.д. 13, 33).

Истец Лысых Ю.Н. проживает и имеет регистрацию по адресу: <адрес> (л.д. 14, 25).

ДД.ММ.ГГГГ Лысых Ю.Н. обратился в ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде назначения выплат ЕДВ и предоставлении мер социальной поддержки по оплате 50% коммунальных услуг за жилое помещение, 50% газоснабжение, 50% электроснабжение как Ветерану труда, предусмотренных ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (л.д. 35).

Из ответа ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес истца Лысых Ю.Н. следует, что в предоставлении указанных мер социальной поддержки истцу было отказано (л.д. 8-9).

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5–ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда (п. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ст. 22 и ст. 23 ФЗ «О ветеранах» в редакции ФЗ от 08.08.2001 года № 124-ФЗ).

Во исполнение названной нормы закона 28 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Действие Закона Тульской области от 27 декабря 2004 года № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В силу ст. 3 Закона Тульской № 493-ЗТО от 28.12.2004 года в редакции Закона Тульской области от 21.12.2009 года № 1376-ЗТО в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности является предоставление льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утверждён постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Порядок и условия пенсионного обеспечения устанавливаются ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в соответствии со ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Правовой анализ п. 1 ст. 27 и ст. ст. 2, 4, 5 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и военнослужащие по выслуге лет.

На истца распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» согласно которому, право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.12.1993 года № 4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Кроме того, как Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», так и Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан. Следовательно, возраст, дающий право на её назначение, может быть различным.

Как следует из ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ, пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.

Поскольку пенсия истцу назначена, следовательно, он достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Учитывая изложенное и исходя из указанных правовых норм, отказ ГУ ТО УСЗН <данные изъяты> Лысых Ю.Н. в предоставлении мер социальной поддержки является незаконным, за Лысых Ю.Н. необходимо признать право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и назначить ему указанные меры социальной поддержки.

В соответствии с п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденных Постановлением администрации Тульской области № 201 от 15 марта 2005 г. в редакции постановления от 15.01.2010 г. № 30, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

В соответствии с п. 21 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день поступления в территориальный орган департамента социального развития Тульской области заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п. 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 г. № 30, денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты.

При указанных обстоятельствах следует назначить Лысых Ю.Н. с ДД.ММ.ГГГГ денежные выплаты, предусмотренные ст. 3 Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лысых Ю.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать за Лысых Ю.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 г.

Признать за Лысых Ю.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать государственное учреждение <данные изъяты> области «Управление социальной защиты населения <данные изъяты>» назначить Лысых Ю.Н. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные денежные выплаты в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца.

Судья