РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2012 года г. Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Панарад А.С.,

с участием

представителя государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Гукаленко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1393 по иску Аверкина Н.В. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

Аверкин Н.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что он является пенсионером <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Федерального Закона РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Федерального Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и согласно ст. 7 Федерального Закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет удостоверение «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. ст. 1, 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним, по состоянию на 31.12.2004 года имеют право на ежемесячную денежную выплату.

В целях реализации своего права на меры социальной поддержки истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» с заявлением о предоставлении указанных мер социальной поддержки, однако получил отказ, который считает незаконным.

Просит признать за ним право на меры социальной поддержки по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. Обязать ответчика назначить ему ежемесячные денежные выплаты по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. Признать за ним право на получение мер социальной поддержки по назначению ежемесячной денежной выплаты. Обязать ответчика назначить ему ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную выплату на оплату расходов в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. Просит взыскать в его пользу с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Истец Аверкин Н.В. в судебное заседание не явился, в адресованном суду письменном заявлении уточнил свои исковые требования. Просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Признать за ним право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года. Обязать ответчика назначить ему ежемесячные денежные выплаты по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, предусмотренные ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Гукаленко А.Н. иск не признала, пояснила, что истец является получателем пенсии за выслугу лет, и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствие с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Льготы в соответствии со ст.22 ФЗ РФ «О ветеранах» до 1 января 2005 года не предоставлялись истцу, с 1 января 2005 года не могут предоставляться истцу меры социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 года № 493-ЗТО. Полагает, что истец ошибочно толкует нормы Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений ходатайств не поступило, причина неявки не известна.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ Аверкин Н.В. является пенсионером <данные изъяты> и получает пенсию за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения, что подтверждается пенсионным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

ДД.ММ.ГГГГ Аверкин Н.В. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде назначения выплат ЕДВ.

Из ответа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес истца Аверкина Н.В. следует, что в предоставлении указанных мер социальной поддержки истцу было отказано.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5–ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно - ортопедическое обслуживание.

Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы устанавливаются законодательством. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда (п. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ст. 22 и ст. 23 ФЗ «О ветеранах» в редакции ФЗ от 08.08.2001 года № 124-ФЗ).

Во исполнение названной нормы закона 28 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Действие Закона Тульской области от 27 декабря 2004 года № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В силу ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года в редакции Закона Тульской области от 21.12.2009 года № 1376-ЗТО в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности является предоставление льгот по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утверждён постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Порядок и условия пенсионного обеспечения устанавливаются ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в соответствии со ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Правовой анализ п. 1 ст. 27 и ст. ст. 2, 4, 5 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и военнослужащие по выслуге лет.

На истца распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» согласно которому, право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.12.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Кроме того, как Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», так и Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан. Следовательно, возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.

Как следует из ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ, пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.

Поскольку пенсия истцу назначена, следовательно, он достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», относится к категории ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Учитывая изложенное и исходя из указанных правовых норм, отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» истцу в предоставлении мер социальной поддержки является незаконным, за истцом необходимо признать право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 3 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и назначить ему указанные меры социальной поддержки.

В соответствии с п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденных Постановлением администрации Тульской области № 201 от 15 марта 2005 г. в редакции постановления от 15.01.2010 г. № 30, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

В соответствии с п. 21 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день поступления в территориальный орган департамента социального развития Тульской области заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п. 19 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 г. № 30, денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты.

При указанных обстоятельствах следует назначить Аверкину Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Аверкина Н.В. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» о предоставлении мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за Аверкиным Н.В. право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области.

Признать за Аверкиным Н.В. право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» назначить Аверкину Н.В. ежемесячные денежные выплаты по оплате в размере <данные изъяты> процентов коммунальных услуг: за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, по оплате <данные изъяты> процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, предусмотренные ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Новомосковска» назначить Аверкину Н.В. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий