П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18 августа 2010 года Тульская область, г. Новомосковск,
ул. Комсомольская, д. 32/32
Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Жеребцова Н.В.,
при секретаре Соболевской А.Г.,
с участием представителей отдела государственного пожарного надзора Новомосковского района МЧС России Тульской области по доверенности Рябченко С.В. и Иванова О.К., представителей ООО ПСП «Кимовскгазстрой» по доверенности Абрамова А.А. и Сергеевой О.А.,
рассмотрев материалы административного дела в отношении общества с ограниченной ответственностью проектно-строительное предприятие «Кимовскгазстрой», расположенного по адресу: Тульская область, г.Тула, ул.Тимирязева, д.2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью проектно-строительное предприятие «Кимовскгазстрой» (далее - ООО ПСП «Кимовскгазстрой») не обеспечило (нарушило) выполнение требований пожарной безопасности, установленных «Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства РФ по делам ГОЧС № 313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированными в Минюсте РФ 27 июня 2003 года (регистрационный №4838), «МВД РФ. Государственная противопожарная служба. Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности НПБ 111-98», дата введения в действие 01.05.1998 г., а именно: 29 июня 2010 года в 10 часов отделом государственного пожарного надзора Новомосковского района МЧС России по Тульской области при проведении внеплановой выездной проверки было выявлено, что на автомобильной газозаправочной станции (АГЗС) ООО ПСП «Кимовскгазстрой», расположенной по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул. Куйбышева, д.11«а», не обеспечены минимальные расстояния от АГЗС до объектов к ней не относящихся. Основание ППБ 01-03 п. 3, НПБ 111-98 прил.6 п. 31 табл.6.4.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью проектно-строительное предприятие «Кимовскгазстрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Представители ОГПН Новомосковского района МЧС России Тульской области по доверенности Иванов О.К. и Рябченко С.В. поддержали вышеизложенные обстоятельства административного правонарушения, пояснив, что согласно ППБ 01-03 п. 3, НПБ 111-98 прил.6 п. 31 табл.6.4 расстояние от емкостей сжиженного углеводородного газа (СУГ) АГЗС до границ земельных участков одноквартирных жилых зданий должно составлять 100 метров, а на АГЗС ООО ПСП «Кимовскгазстрой», расположенной по адресу: Тульская область, г.Новомосковск, ул. Куйбышева, д.11«а» это расстояние составляет 65 метров.
Просили назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АГЗС ООО ПСП «Кимовскгазстрой».
Представители ООО ПСП «Кимовскгазстрой» по доверенности Абрамов А.А. и Сергеева О.А. вину в совершенном правонарушении не признали, обосновывая свои возражения на требованиях п.п. 1.1.5, 1.2, табл. 2 технико-эксплуатационной документации (ТЭД) на технологические системы фирмы «AUREX LPG», согласованных с Управлением государственного пожарного надзора МЧС России, предназначенной для проектирования и эксплуатации автомобильных газозаправочных станций, согласно которой минимальное расстояние от участка выдачи сжиженного углеводородного газа (СУГ) до жилых и общественных зданий должно составлять 40 метров л.д. 69-73).
Просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Рассмотрев представленные материалы, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО ПСП «Кимовскгазстрой» было уведомлено надлежащим образом, копия протокола своевременно направлена юридическому лицу. С материалами дела представители ООО ПСП «Кимовскгазстрой» ознакомлены в судебном заседании в полном объеме. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Вина ООО ПСП «Кимовскгазстрой» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом № 311/25 об административном правонарушении от 3 августа 2010 года л.д. 3), протоколом № 311/25 о временном запрете деятельности от 3 августа 2010 года л.д. 5), постановлением главы администрации муниципального образования №535 от 19.03.2009 г. о предоставлении ООО ПСП «Кимовскгазстрой» земельного участка на праве аренды л.д.10), постановлением главы администрации муниципального образования № 2055 от 7.10.2009 г. о продаже ООО ПСП «Кимовскгазстрой» земельного участка л.д.11), санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Тульской области №12562 от 20.10.2008 г. л.д.16 ), сообщением НМУП «Центр градостроительства и землеустройства» № 422 от 02.08.2010 г. и данным исполнительной съемки от 28.07.2010 г. л.д.21-23), постановлениями главы администрации Новомосковского района № 2343 от 27.12.2007 г. о предоставлении Колмыковой Н.А., № 1271 от 31.07.2008 г. о предоставлении Снигур Т.А., № 525 от 26.03.2007 г. о предоставлении Макешину В.И. земельных участков на праве аренды для индивидуального жилищного строительства л.д. 12-15).
Из сообщения НМУП «Центр градостроительства и землеустройства» г. Новомосковска и показаний исполнительской съемки следует, что расстояние от АГЗС ООО ПСП «Кимовскгазстрой» до ближайших границ земельных участков одноквартирных жилых зданий составляет 65 м. л.д. 21-23). Это обстоятельство лицами участвующими в деле не оспаривается.
Согласно паспорта сосуда, работающего под давлением, регистрационный № Т-734 л.д.63-65), заключению экспертизы промышленной безопасности на эксплуатационную документацию, представляемую ООО ПСП «Кимовскгазстрой» для регистрации технического устройства – сосуда, работающего под давлением – резервуара подземного одностенного для СУГ, изготовленного ООО «СпецТехноГазУрал» в 2009 г. зав.№212 л.д.66-67), на АГЗС ООО ПСП «Кимовскгазстрой» установлен надземный одностенный резервуар. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, также не оспаривается.
Доводы представителей ООО ПСП «Кимовскгазстрой» о том, что минимальные расстояния от АГЗС до объектов к ней не относящихся должно определяться в соответствии с ТЭД, согласованным с начальником УГПН Ненашевым Ю.П., что резервуары для хранения СУГ на АГЗС по ул. Куйбышева, 11 «а» являются подземными двустенными резервуарами, что согласно п. 2 ст.74 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарное расстояние от подземных резервуаров СУГ до жилых зданий может составлять 15 м. л.д. 80-81), суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. определяет общие принципы обеспечения пожарной безопасности, ч. 2 ст. 74 которого определяет расстояние от резервуарных установок СУГ для обеспечения газом потребителей, использующих газ в качестве топлива, но не регулирует размещение АГЗС и расстояние до объектов к ней не относящихся.
Письмо начальника УГПН Ненашева Ю.П. л.д. 47-48) является оценкой ТЭД с точки зрения пожарной безопасности, не регулирует размещение АГЗС, не является нормативным правовым актом. В соответствии с требованиями Федерального закона от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» согласование места размещения АГЗС в компетенцию органов государственного пожарного надзора не входит.
Согласно НПБ 111-98 при проектировании АЗС следует предусматривать применение серийно выпускаемых технологических систем для приема, хранения и выдачи топлива, имеющих технико-эксплуатационную документацию (ТЭД), согласованную в порядке, установленном НПБ 03-93.
Требования пожарной безопасности, предъявляемые к топливозаправочным пунктам, следует уточнять в соответствии с обязательным приложением к АГЗС- приложением 6 л.д. 75).
В соответствии с п.1.2.1 раздела 1.2 ТЭД выбор земельного участка для строительства АЗС с ТС фирмы «AUREX LPG» должно осуществляться с учетом положений НПБ 111-98 и НПБ 02-93 л.д. 72).
То есть ТЭД при размещении АГЗС не отменяет требования НПБ 111-98, который как нормативный правовой акт обладает большей юридической силой и является приоритетным по отношению к ТЭД.
В соответствии с нормами пожарной безопасности НПБ 111-98 прил. 6, п. 31, (в ред. Изменений N 2, утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 08.11.2000 N 66, N 3, утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 20.07.2001 N 47, N 4, утв. Приказом ГУГПС МЧС РФ от 23.05.2002 N 17, минимальное расстояние от АГЗС с одностенными резервуарами до объектов к ней не относящихся, определяется по таблице п.6,4, согласно которой расстояние от зданий сооружений и оборудования технологических систем АГЗС до жилых и общественных зданий составляет: с надземными резервуарами с СУГ – 300 м.; с подземными резервуарами с СУГ – 100 м. л.д. 77).
При размещении АЗГС минимальные расстояния следует определять от стенок резервуаров (сосудов) для хранения топлива и аварийных резервуаров, наземного и надземного оборудования, в котором обращается топливо и/или его пары, корпуса ТРК и раздаточных колонок СУГ до границ земельных участков одноквартирных жилых зданий ( п. 10 НПБ 111-98 в редакции Изменения № 2, утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 08.11.2000 г. № 66), л.д. 75).
В соответствии с п. 20.1 НПБ 111-98 резервуары для хранения СУГ должны быть расположены подземно. К подземным допускается приравнивать резервуары полностью или частично расположенные над поверхностью земли, засыпаемые грунтом на высоту не менее 0,5 м. выше их верхней образующей и ширину, обеспечивающую предотвращение разрушения насыпи в условиях эксплуатации, или защищенные иным негорючим материалом, обеспечивающим такую же теплоизоляцию от воздействия пожара л.д. 76).
Согласно акта на выполнение работ по огнезащите на резервуарах СУГ АЗГС по ул. Куйбышева 11 «а» г. Новомосковска применена теплоизоляция из негорючих материалов с защитным стальным кожухом (л.д.68 ), то есть дополнительная теплоизоляция резервуаров из негорючих материалов с защитным стальным кожухом не изменяет конструкцию сосуда для СУГ на двустенные, а в соответствии с п.20.1 НПБ 111-98 приравнивает их к подземным, поэтому расстояние определяется не как с надземными резервуарами 300 м., а как с подземными 100 м.
Учитывая то, что на АГЗС находятся одностенные резервуары, минимальное расстояние до границ земельных участков одноквартирных жилых зданий, принадлежащих Колмыковой Н.А., Снигур Т.А. и Макешину В.И. должно составлять 100 м.
Оценивая все доказательства в совокупности, суд считает доказанной вину ООО ПСП «Кимовскгазстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а именно, что непринятие должных мер по выполнению требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей.
На основании ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, руководствуясь статьями 4.1, 23.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
п о с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью проектно-строительное предприятие «Кимовскгазстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности АГЗС ООО ПСП «Кимовскгазстрой», расположенной по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ул.Куйбышева, д.11 «а», сроком на 60 суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности АГЗС ООО ПСП «Кимовскгазстрой».
Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г.Новомосковска и Новомосковского района Тульской области.Разъяснить ООО ПСП «Кимовскгазстрой» право ходатайствовать о досрочном прекращении приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел государственного пожарного надзора Новомосковского района МЧС России Тульской области.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) постановления.
Председательствующий Н.В.Жеребцов