П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
15 декабря 2010 года Тульская область, г. Новомосковск,
ул. Комсомольская, д. 32/32
Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Жеребцова Н.В.,
при секретаре Митрущенковой Н.В.,
с участием помощника Новомосковского городского прокурора Сахаровой Н.В., лица, привлекаемого к административной ответственности Юдина Р.Н.,
рассмотрев материалы административного дела в отношении
Юдина Р.Н., 7.04.1984 года рождения, уроженца г. Новомосковска Тульской области, зарегистрированного проживающим по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ул. Мира, д. 48/1, кв. 285, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Индивидуальный предприниматель Юдин Р.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, при следующих обстоятельствах.
3 декабря 2010 года, около 12 часов, в торговом павильоне «Мармелад», расположенном в реконструированном подъезде жилого дома по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ул. Комсомольская, д. 36/14, арендованном индивидуальным предпринимателем Юдиным Р.Н., осуществлялась розничная торговля продуктами питания и оказание услуг общественного питания с нарушением санитарных правил, а именно:
1. Планировка и состав помещения торгового павильона «Мармелад» не соответствует п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
2. Имеется один вход для персонала и загрузки продуктов, а также для покупателей; один торговый зал с прилавком, в котором осуществляется как розничная торговля продуктами питания, так и оказание услуг общественного питания - продажа чая, кофе, пива на розлив, реализация кулинарных изделий, санитарно-бытовое помещение для персонала отсутствует, хранение личных вещей продавца осуществляется в кладовой для пищевых продуктов, что является нарушением п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
3. В нарушение п. 3.1. СП 2.3.6.1066–01 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» стационарная организация торговли не
обеспечена водоснабжением и канализацией, нет туалета для персонала, нет моечного торгового инвентаря, со слов продавца, она посещает общественный туалет в городе, павильон не обеспечен условиями для уборки и санитарной обработки оборудования торгового инвентаря;
4. Не ведется документация по санитарной обработке оборудования для розлива пива, чем нарушены требования п. 10.1 - 10.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
5. На вывеске отсутствует информация о наименовании организации или ИП, юридическом адресе или месте нахождения ИП, предприниматель без образования юридического лица не предоставил покупателю информацию о наименовании зарегистрировавшего его органа, что является нарушением п. 10 «Правил продажи отдельных видов товаров», установленных
постановлением Правительства РФ № 55 от 19 января 1998 года;
6. Индивидуальный предприниматель Юдин Р.Н. не обеспечил наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально-ответственного лица, даты оформления ценника, чем нарушил п. 19 «Правил продажи отдельных видов товаров», установленных постановлением Правительства РФ № 55 от 19 января 1998 года;
7. В торговом павильоне отсутствуют документы, удостоверяющие качество и безопасность реализуемых пищевых продуктов, что является нарушением п. 32 «Правил продажи отдельных видов товаров», установленных
постановлением Правительства РФ № 55 от 19 января 1998 года;
8. В наличии имеется 21 полиэтиленовая банка с мармеладом без этикеток с информацией для потребителей, имеется кекс «Столичный» изготовитель ЗАО «Донской хлебокомбинат», срок годности истек 2 декабря 2010 года, пирожное трубочка заварная с кремом в количестве 6 штук без потребительской упаковки и этикетки с информацией для потребителей, что является нарушением п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;
9. В нарушение ст. 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 29 декабря 2008 года предприниматель без образованию юридического лица Юдин Р.Н. уведомление о начале предпринимательской деятельности и об открытии предприятия торговли в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не представил. Пунктом 4 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона прямо предусмотрено, что в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
В судебном заседании помощник прокурора Сахарова Н.В. поддержала вышеизложенные обстоятельства административного правонарушения, изложенные в постановлении Новомосковского горпрокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
Вина Юдина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки от 3.12.2010 года помощником Новомосковского горпрокурора Ивановым А.А. с участием специалиста Роспотребнадзора Марковой М.В. торгового павильона «Мармелад», в результате которой выявлены нарушения требований технических регламентов и санитарных правил при продаже товаров населению; объяснением Юдина Р.Н. о том, что уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности и об открытии предприятия торговли в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области не направлял, не знал о том, что планировка и состав помещения должны соответствовать требованиям СП 2.3.61066-01, не знал о том, что помещение должно быть оборудовано туалетом, моечным инвентарем, канализацией, водоснабжением, перед началом торговой деятельности не изучил санитрано-эпидемиологические правила, регулирующие данный вид деятельности; актом приема –передачи и договором купли-продажи права аренды и договором аренды нежилого помещения по адресу г. Новомосковск, ул. Комсомольская, 36/14; образцами ценников, приобщенных к акту проверки, а также: ксерокопиями фотографий торгового павильона, представленными Юдиным Р.Н.
Юдин Р.Н. в судебном заседании признал себя виновным в совершении административного правонарушения частично, а именно в том, что имеется один вход для персонала и загрузки продуктов, а также для покупателей; один торговый зал с прилавком, в котором осуществляется как розничная торговля продуктами питания, так и оказание услуг общественного питания - продажа чая, кофе, пива на розлив, реализация кулинарных изделий, санитарно-бытовое помещение для персонала отсутствует, хранение личных вещей продавца осуществляется в кладовой для пищевых продуктов; не обеспечил наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально-ответственного лица, даты оформления ценника; в наличии имеется 21 полиэтиленовая банка с мармеладом без этикеток с информацией для потребителей, имеется кекс «Столичный» изготовитель ЗАО «Донской хлебокомбинат», срок годности истек 2 декабря 2010 года, пирожное трубочка заварная с кремом в количестве 6 штук без потребительской упаковки и этикетки с информацией для потребителей; уведомление о начале предпринимательской деятельности и об открытии предприятия торговли в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не представил.
Не признал вину в том, что: планировка и состав помещения торгового павильона «Мармелад» не соответствует п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», так как данные требования предъявляются к магазину, а «Мармелад» является павильоном; не ведется документация по санитарной обработке оборудования для розлива пива, считает, что документация ведется, имелась маленькая книжечка, которую не смог найти и представить во время проведения проверки; на вывеске отсутствует информация о наименовании организации или ИП, юридическом адресе или месте нахождения ИП, не представлена покупателю информацию о наименовании органа зарегистрировавшего ИП, так как данная информация имелась на вывеске, но она отклеилась и лежала среди документов; в торговом павильоне отсутствуют документы, удостоверяющие качество и безопасность реализуемых пищевых продуктов, данные документы на момент проверки находились у бухгалтера на проверке; стационарная организация торговли не обеспечена водоснабжением и канализацией, нет туалета для персонала, нет моечного торгового инвентаря, павильон не обеспечен условиями для уборки и санитарной обработки оборудования торгового инвентаря, пояснив, что между ним и магазином «Алекс» был заключен договор, согласно которому его продавец имел право посещать туалет, расположенный в помещении данного магазина, во время проведения проверки я не смог найти данный договор и не представил его, продавец также посещал туалет на улице и ходила домой, так как рядом живет.
Рассмотрев представленные материалы, заслушав мнение участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
Юдин Р.Н. 27 июня 2002 года зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица.
Доводы Юдина Р.Н. в судебном заседании о неправомерности проведения и нарушении процедуры проверки, о том, что к нему применялось психологическое воздействие во время проверки, о том, что к павильону «Мармелад» на должны предъявляться требования Санитарных Правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», так как он не является магазином, а также о том, что у него имелась вся необходимая документация, которую он не смог представить в результате проведения проверки, суд находит несостоятельными.
Изменение объяснений о причинах правонарушения в судебном заседании суд расценивает как желание Юдина Р.Н. избежать или смягчить свою ответственность.
Допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Новомосковском районе, городе Донском, Кимовском и Узловском районах Маркова М.В. пояснила, что в ходе проверки торгового павильона «Мармелад», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые были отражены в акте проверки. Индивидуальный предприниматель Юдин Р.Н., не отрицал факт наличия данных нарушений, пояснял, что все выявленные нарушения будут им устранены. Никаких документов, опровергающих обстоятельства, установленные в ходе проведения проверки, Юдиным Р.Н. представлено не было. Психологического воздействия на Юдина Р.Н. с ее стороны и со стороны других проверяющих не оказывалось. Проверка проводилась в присутствии Юдина Р.Н.
Из материалов дела следует, что проверка проводилась по заданию областной прокуратуры, в соответствии с Законом «О прокуратуре» с привлечением специалиста Роспотребнадзора. Судом не установлено нарушений порядка и процедуры проведения проверки, что подтверждается копией письма прокуратуры Тульской области № 7/1-27-10 от 16.11.2010 года о необходимости организации проведения проверок обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан на территории муниципальных образований.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица при осуществлении ими деятельности, осуществляют контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и соблюдают их выполнение.
В силу ст. 15 вышеуказанного Закона пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредного воздействия.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
К предприятиям торговли, в том числе к торговому павильону, организованному Юдиным Р.Н. применяются «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» СП 2.3.6.1066-01 Утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 года.
Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в силу ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Оценивая все доказательства в совокупности, суд считает доказанной вину индивидуального предпринимателя Юдина Р.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а именно, что выявленные нарушения представляют потенциальную угрозу для безопасности реализуемых пищевых продуктов, что создает опасность жизни и здоровью людей, может привести к возникновению пищевых отравлений, отсутствие отягчающих обстоятельств, смягчающее обстоятельство – наличие малолетнего ребенка.
На основании ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4.1, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Индивидуального предпринимателя Юдина Р.Н. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещения торгового павильона «Мармелад», расположенного в реконструированном подъезде жилого дома по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, ул. Комсомольская, д. 36/14 сроком на 60 суток, без конфискации товаров.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15 декабря 2010 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем отдела по Новомосковскому району Тульской области Управления федеральной службы судебных приставов по Тульской области.
Разъяснить индивидуальному предпринимателю Юдину Р.Н. право ходатайствовать о досрочном прекращении приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Новомосковскую городскую прокуратуру.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) постановления.
Председательствующий