г. Новая Ляля 07 февраля 2012 года. Новолялинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой Т.Л., при секретаре Федоровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельникова Д.И. действующего в интересах себя и Мельниковой А.Д., и Мельниковой М.В. к Администрации Новолялинского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, У С Т А Н О В И Л : Мельников Д.И. обратился в суд с иском к Администрации Новолялинского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. В обоснование иска указал, что он вместе с семьей проживал в муниципальном жилом помещении – ************(адрес обезличен). 15.05.1999 в результате пожара ************(адрес обезличен) сгорел полностью. С тех пор он вместе с семьей проживает в съемном жилье. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. 24.01.2011 он обратился в Администрацию Новолялинского городского округа с заявлением о предоставлении ему во внеочередном порядке жилого помещения взамен сгоревшего. Письмом № 441 от 08.02.2011 ему сообщили, что предоставить жилое помещение вне очереди не представляется возможным. До настоящего времени благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке ему не предоставили, в связи с чем просит признать бездействие Администрации Новолялинского городского округа незаконным и обязать ответчика предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Новая Ляля в виде отдельной двухкомнатной квартиры. 28.10.2011 Мельников Д.И. обратился в суд с дополнением к исковому заявлению к Администрации Новолялинского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, указав в качестве истцов Мельникова Д.И. действующего в интересах себя и Мельниковой А.Д., и Мельникову М.В., просили признать бездействие Администрации Новолялинского городского округа незаконным и обязать Администрацию Новолялинского городского округа Свердловской области предоставить им вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального жилого фонда по договору социального найма, пригодное для проживания, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органами местного самоуправления Новолялинского городского округа. 19.12.2011 определением Новолялинского районного суда привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Малышева Ж.Я. по иску Мельникова Д.И., действующего в интересах себя и Мельниковой А.Д., и Мельниковой М.В. к Администрации Новолялинского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. В судебном заседании истцы Мельников Д.И., действующей в интересах себя и Мельниковой А.Д., и Мельникова М.В. исковые требования поддержали в полном объеме, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении, просили признать бездействие Администрации Новолялинского городского округа незаконным и обязать Администрацию Новолялинского городского округа Свердловской области предоставить им вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального жилого фонда по договору социального найма, пригодное для проживания, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органами местного самоуправления Новолялинского городского округа. Представитель ответчика администрации Новолялинского городского округа Старчикова Ю.С. исковое заявление не признала и пояснила, что в 1999 году пожаром уничтожен жилой двухэтажный дом, расположенный по адресу: ************(адрес обезличен). Постановлением Главы Новолялинского городского округа от 11.02.2011 № 99 утвержден список очередности граждан, жилые помещения которых пострадали от пожара и ремонту или реконструкции не подлежат. Истец Мельников Д.И. в составе семьи из 3 человек состоит в списке очередности по предоставлению жилого помещения под номером 12, и требуемое жилое помещение не может быть ему предоставлено ранее, чем остальным гражданам, состоящим в очереди. Также в настоящее время не представляется возможным предоставить истцу жилье, так как свободного жилья нет. В соответствии с бюджетом Новолялинского городского округа средств на строительство либо покупку жилья для данной категории граждан. Заслушав доводы стороны, исследовав предоставленные сторонами доказательства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Из пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П, пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. В силу частей 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 № 494, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Согласно пункту 33 указанного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу либо непригоден для проживания, проживающие в нем граждане выселяются из занимаемых жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, при этом предоставляемые жилые помещения должны отвечать требованиям, изложенным в ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что жилой дом, в котором проживал истец Мельников Д.И., был расположен по адресу: ************(адрес обезличен), и находился на балансе муниципального образования Новолялинский район. Согласно справке главного государственного инспектора Новолялинского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Свердловской области от 22.10.2010, 15.05.1999 ************(адрес обезличен), в жилом двухэтажном доме произошел пожар, пожаром поврежден дом и надворные постройки . Из акта Администрации Новолялинского городского округа от 27.12.2011 следует, что комиссией произведено обследование жилого многоквартирного дома и осмотр земельного участка ************(адрес обезличен). При внешнем осмотре участка установлено: жилой многоквартирный ************(адрес обезличен) и надворные постройки уничтожены в результате пожара, произошедшего 15.05.1999. Для проживания дом был непригоден, восстановлению, ремонту или реконструкции дом не подлежал. Остатки дома были разобраны и увезены на свалку. Земельный участок в настоящее время предоставлен в аренду под индивидуальное жилищное строительство . Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Мельникова Д.И., Мельниковой М.В. и Мельниковой А.Д. на имеющиеся у них объекты недвижимости отсутствуют . В соответствии со справками отдела «Новолялинское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» СОГУП «Областной Государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области, по данным технического учета отдела СОГУП «Областной Центр недвижимости» Новолялинское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» на 01.11.1999 за Мельниковым Д.И., Мельниковой М.В. и Мельниковой А.Д. недвижимого имущества не зарегистрировано . 17.11.2010 Мельников Д.И. обратился с заявлением к Главе Новолялинского городского округа о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма помещения муниципального жилищного фонда . Из постановления Главы Новолялинского городского округа от 31.12.2010 № 1085 следует, что семья Мельникова Д.И. в составе из 3 человек признана малоимущей семьей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Семья Мельникова Д.И. в составе из 3 человек включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, чьи жилые помещения пострадали в результате пожара . Согласно постановлению Главы Новолялинского городского округа от 11.02.2011 № 99 утвержден список очередности граждан, жилые помещения которых пострадали от пожара и ремонту или реконструкции не подлежат . В соответствии со списком очередности граждан, жилые помещения которых пострадали от пожара и ремонту или реконструкции не подлежат, истец Мельников Д.И. в составе семьи из 3 человек значится в данном списке под номером 12 . Согласно уведомлению Новолялинского отдела Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области от 21.09.2010, сведения об объекте недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: ************(адрес обезличен), в государственном кадастре недвижимости отсутствуют . Однако, не смотря на то, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ************(адрес обезличен), отсутствует, истец Мельников Д.И. зарегистрирован по указанному адресу по настоящее время . Так, в соответствии со справками ООО «УК «Пик-Сервис», в квартире, расположенной по адресу: ************(адрес обезличен), зарегистрирован истец Мельников Д.И., совместно с ним проживают 3 человека . Из поквартирной карточки следует, что в квартире, расположенной по адресу: ************(адрес обезличен), зарегистрированы 8 человек, в том числе и истец Мельников Д.И. . Согласно справке агентства г. Новая Ляля филиала ООО «Росгосстрах» в Свердловской области от 06.12.2011, органами ООО «Росгосстрах» агентства г. Новая Ляля выплата Мельникову Д.И. страхового возмещения по факту пожара 15.05.1999 по адресу: ************(адрес обезличен), за ущерб не производилась, так как домашнее имущество и строение не застраховано . Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, приобретают равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи. Таким образом, приобретение права пользования жилым помещением ставится в зависимость от ряда условий, указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации. Юридически значимыми обстоятельствами, на основании которых суд вправе признать за гражданином право пользования жилым помещением, в силу ст. ст. 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации являются: согласие нанимателя и членов его семьи на вселение гражданина в жилое помещение, реальное вселение и проживание в жилище, признание членом семьи нанимателя, ведение общего хозяйства с нанимателем, отсутствие иного соглашения о порядке пользования жилым помещением, отсутствие права пользования другим жилищем. Только при наличии всех указанных условий за гражданином может быть признано право пользования жилым помещением. Из договора социального найма жилого помещения от 29.11.2010 следует, что между Администрацией Новолялинского городского округа и Малышевой Ж.Я. заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ************(адрес обезличен). Совместно с нанимателем в жилое помещение заселены члены семьи нанимателя: Мельникова М.В. и Мельникова А.Д. . В судебном заседании установлено, что истец Мельникова М.В. является дочерью Малышевой Ж.Я. и Мельникова А.Д. является внучкой Малышевой Ж.Я. В соответствии со справками ООО «УК «Пик-Сервис», в квартире, расположенной по адресу: ************(адрес обезличен), зарегистрированы истцы Мельникова М.В. и Мельникова А.Д. . Иные лица в квартире в качестве членов семьи нанимателя в указанной квартире зарегистрированы не были. В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации у гражданина в пользовании по договору социального найма может находиться только одно жилое помещение. Поскольку истцы Мельникова М.В. и Мельникова А.Д. вселились и постоянно проживают в квартире, расположенной по адресу: ************(адрес обезличен), в качестве члена семьи нанимателя Малышевой Ж.Я., они не могут претендовать на предоставление другого жилого помещения по договору социального найма. Согласно свидетельству о смерти, **.**.20** (дата обезличена) умерла Малышева Ж.Я. Согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности, в соответствии с частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя любой дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Истцы Мельникова М.В. и Мельникова А.Д. после смерти нанимателя сохраняют за собой право пользования квартирой, расположенной по адресу: ************(адрес обезличен), по договору социального найма. Помимо этого, Мельникова М.В. и Мельникова А.Д. не проживали в квартире, расположенной по адресу: ************(адрес обезличен), поэтому не могут быть признаны лишившимися жилого помещения в результате пожара. Таким образом, иск Мельниковой М.В. и Мельниковой А.Д. к Администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворению не подлежит. В судебном заседании установлено, что истцы Мельников Д.И., Мельникова М.В. и Мельникова А.Д. проживают в квартире, расположенной по адресу: ************(адрес обезличен). Из показаний свидетелей П. и Б. следует, что нанимателем квартиры, расположенной по адресу: ************(адрес обезличен), являлась Малышева Ж.Я., которая не предоставляла Мельникову Д.И. право пользования данной квартирой, она предоставляла Мельникову Д.И. квартиру для временного проживания, не давала свое согласие на его регистрацию в квартире. Таким образом, в судебном заседании установлено, что наниматель Малышева Ж.Я. не давала свое согласие на постоянного проживания в качестве члена своей семьи Мельникову Д.И. в квартиру, расположенную по адресу: ************(адрес обезличен), не признавала за ним равное с собой, дочерью и внучкой право пользования жилым помещением. Мельников Д.И. не являлся членом семьи нанимателя Малышевой Ж.Я., не проживал с ней одной семьей, у них был разный бюджет, он не был включен в договор социального найма, хотя на момент заключения договора уже проживал в данной квартире. Наниматель Малышева Ж.Я. не давала свое согласие на регистрацию в квартиру Мельникова Д.И. В связи с чем Мельников Д.И. не приобрел право пользования указанным жилым помещением. Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2011 №85-В11-5, статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможности предварительного принятия лиц, имеющих право на предоставление вне очереди жилого помещения по договорам социального найма, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Между тем такой учет означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. Указанная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции. Таким образом, администрация Новолялинского городского округа в соответствии с вышеуказанными нормами обязана предоставить вне очереди пригодное для проживания жилое помещение Мельникову Д.И. Законодатель в пункте 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установил, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам по месту их жительства, то есть в границах соответствующего населенного пункта. При этом общая площадь таких жилых помещений в расчете на одного человека не должна быть меньше нормы предоставления жилой площади. Согласно решению Новолялинской районной Думы третьего созыва от 27.10.2005 № 109, установлено считать нуждающимися в предоставлении жилища по договорам социального найма граждан, имеющих обеспеченность жильем не более 12 кв. метра общей площади (учетная норма) на одного человека; установлен минимальный размер предоставляемого гражданам по договорам социального найма жилого помещения не менее 15 кв. метра общей площади на одного члена семьи из двух и более человек, 33 кв. метра на одиноко проживающего (в пределах однокомнатной квартиры) . В соответствии с действующим законодательством, права гражданина подлежат, в случае обращения его в суд, непосредственному и реальному восстановлению. При этом, право гражданина на предоставление ему жилого помещения не зависит от реализации своих прав другими гражданами, а в данном конкретном случае от наличия иных очередников на получение жилья. Таким образом, суд считает, что у истца Мельникова Д.И. возникло право на предоставление жилого помещения по нормам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поэтому исковое требование Мельникова Д.И. к Администрации Новолялинского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л : Исковое заявление Мельникова Д.И., действующего в интересах себя и Мельниковой А.Д., и Мельниковой М.В. к Администрации Новолялинского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Администрации Новолялинского городского округа. Обязать Администрацию Новолялинского городского округа предоставить Мельникову Д.И. вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального жилого фонда по договору социального найма, пригодное для проживания, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органами местного самоуправления Новолялинского городского округа. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать. Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Новолялинский районный суд Свердловской области. Мотивированное решение изготовлено 10.02.2012. Решение изготовлено судьей в совещательной комнате с использованием персонального компьютера. Судья: Новикова Т.Л. Решение вступило в законную силу 12.03.2012.