Дело №2-16/2011 ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Шарониной А.А.,
при секретаре Комаровой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к Комитету по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого района о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления, об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд с иском к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Новокузнецкого района, ООО «ПромСтройСервис» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании ООО «ПромСтройСервис» устранить нарушения, просил признать незаконным бездействие Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», выразившееся в непринятии мер гражданско-правового характера к привлечению ООО «ПромСтройСервис» к ответственности за ненадлежащее качество работы при строительстве дома №8 по ул.Строителей п./ст.Тальжино Новокузнецкого района, к понуждению подрядчика безвозмездно устранить недостатки, обязать ООО «ПромСтройСервис» безвозмездно устранить в разумный срок допущенные при строительстве <адрес> дефекты, выявленные Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с п. 1.2 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по строительству и ЖКХ, именуемым далее «заказчик», и ООО «ПромСтройСервис», именуемым далее «подрядчик», последний обязан выполнить работы по устройству выгребов (колодцев, канализации), устройству системы вентиляции, благоустройству территории, устройству монолитных железобетонных фундаментов, выполнение работ по отсыпке горельником под фундаменты домов и выполнение общестроительных работ по строительству восьми двухквартирных одноэтажных жилых домов в п.ст. <адрес>. В соответствии с п.3.2.1 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, подрядчик обязан своими силами и средствами выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные п. 1.4 контракта и сдать работы заказчику в состоянии, соответствующем проектной документации. В соответствии с п.5.1 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, срок гарантии нормальной работы объектов и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ устанавливается продолжительностью не менее двух лет, с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ на объекте, за исключением случаев преднамеренного повреждения со стороны третьих лиц. В результате прокурорской проверки выявлены нарушения, допущенные при строительстве, обусловившие невыполнение условий о нормальной работе объекта и входящих в него инженерных систем в течение определенного срока. Так, в ванной комнате <адрес> обнаружена трещина между листами гипсокартона на стене, не закреплена плитка пола, трещина на стене в тамбуре, промерзание примыкания наружных панелей с обвязкой бруса к фундаменту, промерзание окон, повлекшие деформации пола, оконных проемов, трещины на внутренних стенах, промерзание стен и стыков в <адрес>. В соответствии с актом проверки Государственной жилищной инспекции <адрес>, проведенной ДД.ММ.ГГГГ по требованию прокуратуры района, нарушения в виде деформации пола, оконных проемов, трещин на внутренних стенах, промерзания стен и стыков в <адрес>, п./ст.Тальжино <адрес> подрядчиком устранены не были. Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству не организованы работы и контроль устранения ООО «ПромСтройСервис» выявленных дефектов, что противоречит требованиям закона. Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству выступая заказчиком строительства дома незаконно бездействует, не принимает мер гражданско-правового характера. Выявленные нарушения при строительстве, повлекшие деформацию пола, оконных проемов, трещины на внутренних стенах, промерзание стен и стыков в <адрес> до настоящего времени не устранены, могут привести к разрушению дома, возникновению у жильцов заболеваний.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» (далее по тексту – КУМИ Новокузнецкого района).
В ходе судебного заседания истец прокурор Новокузнецкого района исковые требования уточнил, отказавшись от исковые требований к ООО «ПромСтройСервис» и Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Новокузнецкого района, просил признать незаконным бездействие КУМИ Новокузнецкого района, выразившееся в неосуществлении контроля за соответствием жилых помещений <адрес> установленным нормативным требованиям к жилым помещениям, обязать КУМИ Новокузнецкого района устранить нарушения и дефекты <адрес> <адрес> в соответствии с экспертным заключением ООО «Стройнадзор» № от ДД.ММ.ГГГГ
Основания исковых требований были дополнены истцом следующим. Согласно п.п.1 Указания Генеральной Прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об организации работы по применению ч. 1 ст. 45 ГПК РФ к незащищенным слоям населения, в защиту прав которых должен выступать прокурор, относятся инвалиды, пенсионеры, малообеспеченные, многодетные, и т.д., имея в виду, что указанные лица по объективным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Таким образом, прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2 и ФИО6, в связи с тем, что данные граждане относятся к категории многодетных семей, и являются малообеспеченными, что ограничивает их возможности по реализации права на самостоятельное обращение в суд, за защитой своим прав и законных интересов. Согласно п.1, 2 ст. 40 Конституции РФ, п. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище в пределах своих полномочий, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства. Согласно п. 1,2, ст. 65 Жилищного Кодекса РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Согласно договорам социального найма на квартиры <адрес>, наймодателем является КУМИ Новокузнецкого района. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.4,1.8, 1.9.1, 1.10 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. КУМИ обязано выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования. Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий ремонт, капитальный ремонт. В свою очередь граждане, проживающие в домах муниципального и государственного жилищного фонда, пользуются жильем в порядке, установленном гражданским и жилищным законодательством. Государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений данных Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации, которой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка и составлен акт, согласно которому выявлены нарушения деформации пола, оконных проемов, трещин на внутренних стенах, промерзание стыков в <адрес> п.ст. <адрес>. Бездействие КУМИ выразившееся в не принятии мер по устранению выявленных дефектов жилья <адрес> п.ст. <адрес>, является прямым нарушением им, обязанностей возложенных на него п. 1, 2 ст. 40 Конституцией РФ, п. 1, 2, ст. 65 Жилищного кодекса РФ, п.п. 1.1, 1.2, 1.4,1.8, 1.9.1, 1.10 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а так же Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого района, согласно которому КУМИ является функциональным органом Администрации Новокузнецкого района, входит в систему муниципальных органов местного самоуправления Новокузнецкого района и осуществляет распорядительные и контрольные функции собственника муниципального имущества. Основными задачами КУМИ является обеспечение реализации прав граждан на жилье, решение жилищных вопросов на территории Новокузнецкого района. В целях выполнения возложенных задач КУМИ, осуществляет в интересах и от имени администрации Новокузнецкого района права собственника в отношении муниципального имущества, осуществляет контроль за сохранностью и эффективностью использования муниципального имущества.
В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района Спиридонов А.В. уточненные исковые требования поддержал, просил обязать КУМИ Новокузнецкого района устранить нарушения и дефекты <адрес> в соответствии с экспертным заключением ООО «Стройнадзор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик представитель КУМИ Новокузнецкого района Устинчик Р.С., действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что со стороны ответчика бездействия не было, проводились собрания по жалобам жителей, некоторые недостатки были устранены. Администрация Новокузнецкого района является собственником жилого дома, он принят на баланс.
Третье лицо ФИО5 заявленные требования поддержала, пояснив, что квартира была предоставлена в ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Новокузнецкого района, где ФИО2 стояла на очереди как нуждающаяся в жилье. Был заключен договор социального найма. Дом построен из щитовых панелей, общая площадь 75 кв.м. Квартира № состоит из двух комнат, кухни, сан.узла. Квартира предоставлялась на шесть человек – членов семьи: ФИО2, ее муж, четверо несовершеннолетних детей. Вселились в ДД.ММ.ГГГГ. С наступлением холодов на плинтусах стал появляться лед. На двери также лед, от чего она плотно не закрывается. Отопление печное, окна пластиковые. Печь приходится топить непрерывно весь день, чтобы поддерживать тепло. Если топить сильнее, то не выдержит бак, который установлен на крыше, вытекает вода. Т.е. серьезные неполадки в системе отопления. Часто прерывают подачу электричества, от этого прекращает работать мотор и, как следствие, прекращается циркуляция в трубах, от этого печь может просто разорвать. Окна установлены с нарушениями, есть щели, которые пропускают холод. В доме очень холодно. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратились в КУМИ, они обратились к подрядчику, после чего утеплили фундамент. В этом году ООО «ПромСтройСервис» произвели ремонт полов, так как фанера на полу поднималась, промокал утеплитель. В одной из комнат фанера лежит в один слой и от этого пол шатается. В коридоре деформирован линолеум. Проектировщик пояснил, что такая система отопления предусмотрена проектом и менять они ничего не намерены. Когда въезжали в квартиру был составлен акт, но на тот момент все эти нарушения и недостатки видны не были. Были некоторые недочеты, но представитель КУМИ обещал исправить их в течении 2 дней, на этих условиях акт был подписан. Сейчас стены осели, дом повело.
Третье лицо ФИО6 заявленные требования поддержала, пояснив, что <адрес> этом доме была предоставлена ее семье по договору социального найма. Недостатки выявлены те же, что и у соседей ФИО2. Когда вселялись были некоторые недоделки, но представитель администрации сказал, что все устранят, однако ничего сделано не было.
Третье лицо Государственная жилищная инспекция в <адрес> в суд своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО7 пояснила, что по требованию прокуратуры была проведена проверка, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки КУМИ Новокузнецкого района было выдано предписание, так как были выявлены нарушения. Выезжал специалист, также был приглашен представитель КУМИ. Предписание выполнено, штраф в сумме 10000 рублей КУМИ Новокузнецкого района оплачен.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно ч. 2 ст. 65 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что Администрация Новокузнецкого района является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, п./ст.Тальжино, <адрес>.
В 1/2 части жилого дома, расположенной по адресу: <адрес> проживает семья ФИО6, в смежном жилом помещении по <адрес>2 проживает семья ФИО5, между администрацией <адрес> и указанными лицами сложились жилищные правоотношения по договору социального найма на проживание в данных жилых помещениях, что сторонами в ходе судебного заседания не оспаривалось.
КУМИ Новокузнецкого района, осуществляя от имени муниципального образования права собственника (ст. 215 ГК РФ), в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего МО «Новокузнецкий муниципальный район» имущества. Обязанность проведения капитального ремонта лежит на собственнике дома, то есть на КУМИ Новокузнецкого района.
При этом, из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес> в п./ст.Тальжино имеет следующие повреждения строительно-технического характера: на потолке темные пятна, следы протечек, на потолке трещины и отслоение отделочного слоя в местах стыков ГКЛ, на потолке выступает вентиляционная труба, отсутствие системы вентиляции, на стенах трещины и отслоение отделочного слоя в местах стыков ГКЛ, на стенах темные пятна, следы протечек, на стенах обои деформировались, местами разошлись на стыках, отстали от стен, под обоями воздушные пузыри и разрывы в местах стыков ГКЛ, частичное отставание облицовочного слоя от стен (керамической плитки), половая рейка не окрашена, плинтус отсутствует, труба системы отопления проходит по поверхности пола, линолеум деформировался волнообразно, линолеум размером меньше площади пола, при приложении динамических нагрузок наблюдается зыбкость конструкции пола, промерзание в месте примыкания стен к полу (изморозь), отставание керамической плитки, механическое повреждение, отсутствуют соединительные и торцевые заглушки плинтуса, неаккуратная расшивка керамической плитки, керамическая плитка уложена не по всей площади пола, отсутствует плинтус, устройство пола (листы фанеры) меньше площади помещения, оконные блоки ПВХ ощущается эффект «дутья», наморозь в месте стыка оконной рамы и подоконника, профиля и стеклопакета, в притворе распашной створки (внутри и снаружи), герметик в стыках расслоился, образовались трещины (фото 3, 69, 70), угловые стыки декоративных уголков не заделаны герметиком, расстояние между крепежными элементами более 90 мм, монтажный шов не отвечает требованиям технической документации в части составляющих - шов состоит только из одной составляющей - монтажной пены, слив прикреплен к профилю, дренажные отверстия снаружи не закрыты специальными защитными колпачками, декоративный уголок облицовки отстает от стены, на поверхности декоративного уголка излишки монтажной пены (из монтажного шва), на поверхности откосов и профиля желтые пятна, фурнитура не отрегулирована, отсутствует фурнитура, зазор между стеной и дверной коробкой не закрыт обналичкой, между полом и дверной коробкой зазор 20 мм, зазор между полотнами дверного блока 15 мм, дверная коробка не закреплена в дверном проеме, отслоение облицовочного слоя на поверхности дверного полотна, зазор в угловом соединении обналички, наморозь по периметру полотна и коробки входной двери, расширительный бак системы отопления, находится в не утепленном чердачном помещении, тепловая изоляция расширительного бака и трубопровода системы внутреннего теплоснабжения не предусмотрена к эксплуатации в районах с температурой, в зимний период времени, минус 40 °С и ниже, отсутствие тепловой изоляции фундамента. Данные повреждения находятся в причинно-следственной связи с возведением строения <адрес> п./ст. <адрес> с нарушением строительных норм и правил, что доказывается наличием дефектов (повреждений) строительно-технического характера: деформации; зыбкости конструкции пола; появлением трещин и отслоением отделочного слоя в местах стыков ГКЛ; промерзанием в месте примыкания стен к полу; наморози в месте стыка оконной рамы и подоконника, профиля и стеклопакета, в притворе распашной створки (внутри и снаружи); наморози по периметру полотна и коробки входной двери и др., выявленных на основании визуальных методов обследования технического состояния строения, как по несущей способности, так и по пригодности к нормальной эксплуатации. Оценка технического состояния строения в рассматриваемом случае выявила несоответствие (прочности, деформативности, долговечности и т.п.) требованиям соответствующих норм (СНиП, ГОСТ и т.п.). Жилые помещения в <адрес> п./ст. <адрес> пригодны для проживания при условии проведения неотложного ремонта с устранением локальных повреждений и выявленных дефектов строительно-технического характера, чтобы было эффективное использование жилых помещений т.е. стены, покрытия и прочие элементы совместно с системами отопления, вентиляции и другими системами должны позволять поддерживать в помещениях требуемый температурно - влажностный режим, а системы водоснабжения и канализации, освещения и кондиционирования - обеспечивать необходимую комфортность проживания (л.д.___).
Факт наличия данных повреждений подтверждается также материалами дела об административном правонарушении, о привлечении КУМИ <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.____).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что КУМИ <адрес> обязательств по содержанию объекта недвижимости в надлежащем состоянии не исполнила.
Поскольку КУМИ Новокузнецкого района устранился от выполнения своих обязательств по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, что влечет нарушение прав проживающих в нем лиц на достойное коммунально-бытовое обслуживание, при этом, как следует из экспертного заключения, причиной выявленных повреждений строительно-технического характера, явилось нарушение строительных норм и правил, при строительстве объекта недвижимости, суд считает необходимым признать бездействие КУМИ Новокузнецкого района незаконным и обязать КУМИ Новокузнецкого района устранить нарушения и дефекты <адрес> п./ст.Тальжино <адрес> в соответствии с экспертным заключением ООО «Стройнадзор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого района выразившееся в неосуществлении контроля за соответствием жилых помещений <адрес> п./ст.Тальжино <адрес> установленным нормативным требованиям к жилым помещениям.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого района устранить нарушения и дефекты <адрес> п./ст.Тальжино <адрес> в соответствии с экспертным заключением ООО «Стройнадзор» № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кемеровский областной суд.
Судья А.А. Шаронина