Дело № 2-204/2011ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:
председательствующего : судьи Бычковой Е.А.,
при секретаре : Краюшкиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к муниципальному учреждению «Центральная районная больница Новокузнецкого района» о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к муниципальному учреждению «Центральная районная больница Новокузнецкого района» о понуждении к совершению действий.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой Новокузнецкого района проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение общедоступности, бесплатности и безопасности общего образования детей образовательных учреждений Новокузнецкого района установлено, что в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Еланская средняя общеобразовательная школа» осуществляется медицинское обслуживание обучающихся без соответствующего разрешения (лицензии), тем самым нарушаются требования действующего законодательства. Так, в МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа» функционирует медицинский кабинет. ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «общеобразовательная школа» и Муниципальным учреждением «Центральная районная больница Новокузнецкого района» заключен договор о сотрудничестве образовательного учреждения и учреждения здравоохранения, так как штатным расписанием и уставом МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа» не предусмотрена должность медицинского работника. Медицинский работник, обслуживающий указанное образовательное учреждение, находится в штате ЦРБ Новокузнецкого района. Сторонами Договора определено предоставление медицинских услуг ЦРБ Новокузнецкого района как на базе фельдшерско-акушерского пункта в п. Елань, так и по месту расположения медицинского кабинета - МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа». В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. ЦРБ Новокузнецкого района осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, в соответствии со ст. 9, 10, 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляет право осуществления соответствующего вида деятельности лишь по определенным адресам, указанным в лицензии как места осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом, лицензиат обязан сообщать в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности с последующим переоформлением лицензии.
Медицинский кабинет МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа», расположенный по адресу: Новокузнецкий район, п. Елань, ул. Победы, 14, не указан в лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ как место осуществления медицинской деятельности.
Таким образом, для образовательного учреждения, в котором отсутствует штатный медицинский работник, лицензированию подлежит деятельность учреждения здравоохранения, с которым образовательное учреждение заключило договор на медицинское обслуживание обучающихся. Документом, подтверждающим право учреждения здравоохранения на осуществление деятельности по оказанию медицинской помощи в образовательном учреждении, является лицензия на медицинскую деятельность, в приложении к которой указан адрес образовательного учреждения, как места осуществления медицинской деятельности.
В МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа» на момент направления прокурором в суд настоящего заявления обучаются несовершеннолетние лица. Предъявление иска в интересах детей, обусловлено защитой прав и интересов детей, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану и укрепления здоровья в процессе получения разнообразных услуг просветительского, социально-культурного, оздоровительного и развлекательного характера в соответствии с теми нормативными актами, которые приняты в защиту несовершеннолетних, не имеющих возможности самим защитить свои интересы.
Прокурор района обращается в суд с заявлением в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц: сотрудников и обучающихся МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа», в том числе несовершеннолетних, то есть в защиту лиц, не обладающих гражданско-процессуальной дееспособностью, не способных самостоятельно защитить свои права и отстаивать собственные интересы, а также в интересах иных лиц, которые могут обучаться в учреждении, поскольку круг лиц, обучающихся и посещающих указанное в настоящем заявлении образовательное учреждение постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в процесс в качестве истцов конкретных лиц. Конституционное право вышеперечисленным субъектам на охрану жизни и здоровья, гарантировано ст.41 Конституции РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области Бикетова Н.Г. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – муниципального учреждения Центральная районная больница Новокузнецкого района Малищук Е.Б., действующая на основании доверенности, исковые требования признала.
Представитель третьего лица – директор МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа» Коняева О.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения судом исковых требований прокурора Новокузнецкого района.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с п. 96 ст. 17 Федерального закона РФ № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования медицинской деятельности регламентирован Положением о лицензировании медицинской деятельности в редакции Постановления от 07.04.2008 года № 241.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Далее, в соответствии со ст. 51 Закона об образовании медицинское обслуживание обучающихся и воспитанников образовательных учреждений обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение, в свою очередь, обязано создать необходимые условия для работы медицинских служащих, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (ст. 32 Закона «Об образовании»). Согласно требованиям названного Закона образовательные учреждения предоставляют медицинским работникам помещение, создают соответствующие условия для их работы в нем. Содержание и оборудование данного помещения относятся к обязанностям образовательного учреждения. В свою очередь, обеспечение медицинского кабинета медикаментами по установленному перечню - обязанность медицинского учреждения, с которым образовательное учреждение заключает договор и работники которого оказывают медицинскую помощь обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений.
В судебном заседании установлено, что в МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа» функционирует медицинский кабинет. 01.01.2008 между МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа» и Муниципальным учреждением «Центральная районная больница Новокузнецкого района» заключен договор о сотрудничестве образовательного учреждения и учреждения здравоохранения, поскольку штатным расписанием и уставом МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа» не предусмотрена должность медицинского работника. Медицинский работник, обслуживающий указанное образовательное учреждение, находится в штате ЦРБ Новокузнецкого района. Согласно настоящему договору, ЦРБ Новокузнецкого района принимает на себя обязательство организовать медицинское обслуживание детей, посещающих МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа» квалифицированными кадрами медицинских работников на базе фельдшерско-акушерского пункта, регулярно информирует педагогический коллектив о состоянии здоровья учащихся и оздоровительных мероприятиях о снижении заболеваемости (п. 3.1.3); гарантирует выполнение функциональных обязанностей медицинских работников и порядка медицинского обеспечения детей в общеобразовательном учреждении в полном объеме в соответствии с действующим законодательством (п. 3.1.5); обеспечивает рекомендациями по коррекции отклонений в состоянии здоровья детей педагогический коллектив после завершения углубленных профилактических осмотров (п. 3.1.6).
Таким образом, сторонами договора определено предоставление медицинских услуг ЦРБ Новокузнецкого района как на базе фельдшерско-акушерского пункта, так и по месту расположения медицинского кабинета - МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа».
Вместе с тем, в соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Согласно ст.2 Закона лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Лицензия на право ведения медицинской деятельности выдается лицензирующим органом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Лицензирующие органы осуществляют полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
ЦРБ Новокузнецкого района осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, в соответствии со ст. 9, 10, 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляет право осуществления соответствующего вида деятельности лишь по определенным адресам, указанным в лицензии как места осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом лицензиат обязан сообщать в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности с последующим переоформлением лицензии.
Медицинский кабинет МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа», расположенный по адресу: Новокузнецкий район, п. Елань, ул. Победы, 14, не указан в лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ как место осуществления медицинской деятельности.
Таким образом, для образовательного учреждения, в котором отсутствует штатный медицинский работник, лицензированию подлежит деятельность учреждения здравоохранения, с которым образовательное учреждение заключило договор на медицинское обслуживание обучающихся. Документом, подтверждающим право учреждения здравоохранения на осуществление деятельности по оказанию медицинской помощи в образовательном учреждении, является лицензия на медицинскую деятельность, в приложении к которой указан адрес образовательного учреждения, как места осуществления медицинской деятельности.
Ответчик не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете в МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа», что, по мнению суда, ставит под угрозу оказание качественных медицинских услуг воспитанникам школы, существенно нарушает их право на медицинское обслуживание, гарантированное государством.
Таким образом, удовлетворение судом иска необходимо в интересах детей, обусловлено защитой прав и интересов детей, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе обучения в соответствии с теми нормативными актами, которые приняты в защиту несовершеннолетних, не имеющим возможности самим защитить свои интересы и предусматривающими установление соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным стандартам образования в Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Муниципальное учреждение «Центральная районная больница Новокузнецкого района» совершить действия по получению лицензии на право осуществления медицинской деятельности в МОУ «Еланская средняя общеобразовательная школа», предоставив для совершения указанных действий срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Судья:Е.А.Бычкова