Р Е Ш Е Н И Е
г. Новокузнецк ДД.ММ.ГГГГ
Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Короткова Е.л., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – главного инженера ООО «Жилкомсервис» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по г.Новокузнецку и Новокузнецкому району по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Новокузнецку и Новокузнецкому району от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер ООО «Жилкомсервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. При проведении внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по требованию Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2011г. выявлены нарушения санитарного законодательства- СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения. Правила и нормативы»: П.3.2.1.1 – территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины «Нижняя» не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной. Согласно должностной инструкции в круг обязанностей начальника главного инженера ООО «Жилкомсервис» входит осуществление контроля за исполнением требований санитарного законодательства, организация ограждения зоны санитарной охраны первого пояса (п.5 раздела 11). ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного санитарного врача по г.Новокузнецку и Новокузнецкому району, просит его отменить ввиду необоснованности. Свои требования мотивирует тем, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В протоколе по делу об административном правонарушении не указаны место время совершения административного правонарушения. Административного правонарушения она не совершала, поскольку контроль за соблюдением или непосредственное соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в ее должностные обязанности не входит. Она исполняет обязанности по контролю за соблюдением требований природоохранных и санитарных органов. Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления административный орган не учел, что артезианская скважина, водонапорная башня и водопроводные сети в д.Бедарево Новокузнецкого района ООО «Жилкомсервис» арендовало у МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Новокузнецкого района. Срок действия последнего договора аренды указанного имущества истек еще ДД.ММ.ГГГГ Договоров аренды на новый срок больше не заключалось, пролонгации ранее действующего договора не проводилась. Более того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, в том числе и вышеуказанного имущества, в аренду ООО «Жилкомсервис» без проведения торгов МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Новокузнецкого района было признано нарушившим ч.3 ст. 17.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О защите конкуренции». В связи с нарушением требований закона все договоры аренды имущества, заключенные между МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» <адрес> и ООО «Жилкомсервис» являются недействительными (ничтожными). Ввиду отсутствия законных оснований для владения и пользования артезианской скважиной, водонапорной башней и водопроводными сетями в д.Бедарево <адрес> ООО «Жилкомсервис» не обязано планировать для отвода поверхностного стока зону санитарной охраны скважины «Нижняя», ограждать и обеспечивать ее охраной.
ФИО1 в суд не явилась, о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель заявителя ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы ФИО1 Пояснил, что при передаче ООО «Жилкомсервис» имущества нарушен закон о конкуренции. Срок действия договора аренды имущества истек ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды на новый срок не заключался, пролонгация ранее действующего договора не проводилась. Сезон закончился в сентябре 2011г. В обязанности ФИО1 как должностного лица входил контроль за соблюдением требований санитарного законодательства, но не охрана санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
Специалист 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО4, действующая на основании доверенности, возразила против доводов жалобы ФИО1, пояснила, что проверка проводилась по требованию природоохранной прокуратуры и заявлению жителей села Бедарево. ФИО1 участвовала в заборе проб воды, не отрицала того факта, что фактически скважина эксплуатировалась ООО « Жилкомсервис», признавала вину в том, что не контролировала выполнение норм санитарного законодательства. Нарушения выявлены в период с 6 по ДД.ММ.ГГГГ, место совершения правонарушения указано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ– <адрес>.
Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО5, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что ООО «Жилкомсервис» - это организация, которая эксплуатировала скважину, это подтверждается приложенными к жалобе жителя села Попова квитанциями об оплате ООО «Жилкомсервис» услуг по водоснабжению. У жителей селя имеются договоры с ООО «Жилкомссервис» на поставку воды. Вода из этой скважины поступает в разводную сеть и далее в дома жителей села. Для того, чтобы приступить к эксплуатации скважины, необходимо было разработать проект организации санитарно-защитной зоны, огородить скважину, чтобы туда не попадала поверхностная вода. Согласно приказа по ООО «Жилкомсервис» ФИО1 как главный инженер обязана была осуществлять функции по отводу вод, разработать мероприятия, предоставить план, осуществлять производственный контроль.
Суд не усматривает оснований для отмены постановления главного государственного санитарного врача по г.Новокузнецку и Новокузнецкому району от ДД.ММ.ГГГГ
Судом исследованы письменные доказательства: протокол об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ постановление об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, решение от ДД.ММ.ГГГГ, должностная инструкция главного инженера, распоряжение (приказ) органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; приказ ООО «Жилкомсервис» №-п от1.01.2011 г. о назначении ответственного по осуществлению производственного контроля, в котором указано, что функции по осуществлению производственного контроля по подаче холодного водоснабжения населению, отведению хозяйственно-бытовых сточных вод с ДД.ММ.ГГГГ возложить на главного инженера ФИО1 Кроме того, судом обозрены: справка МУП «ЖКХ Новокузнецкого района» об истечении ДД.ММ.ГГГГ срока действия договора аренды муниципального имущества, в том числе скважины, заключенного с ООО «Жилкомсервис»; счета-квитанции по оплате жилья и коммунальных услуг за декабрь 2011 г. на имя Аникина, счета на оплату жилищных и коммунальных услуг за февраль, май 2011 г., выданного ООО «Жилкомсервис» Попову, в котором отражено начисление платы за холодную воду; предложения, направленные ООО «Жилкомсервис» в адрес Попова ДД.ММ.ГГГГ об оснащении приборами учета используемых коммунальных ресурсов; договор на пользование коммунальными услугами, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Жилкомсервис» и жителем <адрес>, в котором отражено предоставление услуг по холодному водоснабжению.
На основании анализа исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к выводу о том, что главный государственный санитарный врач по г.Новокузнецку и Новокузнецкому району сделал правильный вывод о виновности ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Никаких противоречий в рассмотренных главным государственным санитарным врачом по г.Новокузнецку и Новокузнецкому району доказательствах не установлено. Имеющиеся доказательства со всей полнотой свидетельствуют о нарушении ФИО1 ст.6.3 КОАП РФ. Доводы заявителя о том, что в постановлении об административном правонарушении не отражены обстоятельства административного правонарушения не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также о том, что в протоколе об административном правонарушении не отражены время и место совершения административного правонарушения, не влечет отмену постановления, поскольку из материалов административного дела усматривается, что местом совершения административного правонарушения является д.Бедарево Новокузнецкого района, а в постановлении четко указаны обстоятельства и суть совершения административного правонарушения, время совершения правонарушения с 6 по ДД.ММ.ГГГГ
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЖКХ» Новокузнецкого района и ООО «Жилкомсервис» был заключен договор аренды муниципального имущества Новокузнецкого района(водопроводные, тепловые, канализационные сети, скважина, водопроводные башни, прибор учета воды, котельные). После истечения срока действия договора ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилкомсервис» продолжает эксплуатировать скважину на праве хозяйственного ведения, снабжая водой жителей села в соответствии с заключенными с ними договорами и взимая с них плату за поставку воды. Должностное лицо ФИО1 несет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Назначенное ей наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, дано с учетом имеющегося смягчающего обстоятельства – признания вины.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по г.Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО6 в отношении ФИО1, подвергнутой административному штрафу за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу немедленно.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья: Короткова Е.Л.