по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ

г.Новокузнецк ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Шарониной А.А.,

при секретаре Булавиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу ФИО1 на постановление ФИО6 ФИО2 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ФИО6 ФИО2 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, указывая, что на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и распоряжения администрации <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела право общей долевой собственности на землю по адресу: <адрес>, Бунгурская сельская территория, КП «Куйбышевское», общей площадью 5,0 га, описание собственности: земельная доля, земли сельскохозяйственного назначения для сельхозиспользования с оценкой 146,16 в баллогектарах. Таким образом, за ФИО1 закреплено право общей долевой собственности на земельную долю, а не на земельный участок, который должен иметь индивидуальный кадастровый номер, определенные границы и быть зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством РФ. На момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 собственником какого-либо земельного участка в кадастровой квартале № не является, право собственности ее не зарегистрировано в установленном законом порядке. При составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для ознакомления были предоставлены акт проверки соблюдения земельного законодательства №-ЗК от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица без номера и даты её составления и без указания точных координат, в которых производилась фоторегистрация правонарушения, а также без указания даты проведения данных действий, указано лишь «земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в кадастровом квартале № примерно 850 м по направлению на юго-запад от западной границы п. 75-й <адрес> зарос деревьями и сорными растениями. В акте проверки соблюдения земельного законодательства №-ЗК от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 на основании свидетельства на право собственности на землю, принадлежит доля земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 51 га, расположенная в кадастровом квартале № примерно в 850 м. по направлению на юго-запад от западной границы п. 75-й <адрес>, что так же не дает четкого представления о место положении земельного участка (либо земельной доли). В самом протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в п. 5 указано, что ДД.ММ.ГГГГ 12ч. 00 мин. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был выявлен земельный участок, площадью 5 га из земель с/х назначения, расположенный в 900 м. на юго-запад от п. 75-й <адрес>, на котором не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, так же не возможно определить координаты местоположения земельного участка, где не соблюдается земельное законодательство. Так же в соответствии с постановлением о назначении административного наказания ФИО1 якобы является собственником земельного участка в кадастровом квартале 42:09:0330001, а не как указано в протоколе, акте проверки и фототаблице - в кадастровом квартале №, что, по мнению ФИО1 говорит о несоответствии составленных акта, протокола и фототаблице, вынесенному постановлению. Данные обстоятельства указывают на то, что Россельхознадзор в нарушение положений административного законодательства, без учета положений земельного законодательства вынес указанное в настоящем заявлении постановление о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснив, что постановление незаконно, поскольку ФИО1 не является собственником данного земельного участка, документы находятся в стадии оформления, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, границы земельного участка не определены, сказать точно о каком участке идет речь не представляется возможным

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков, договоры в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимости на момент совершения сделки.

При этом, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо указывает, что на земельном участке, площадью 5 га, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (кадастровый квартал – №), расположенного в 850 м. на юго-запад от п.75 – <адрес> выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Собственником земельного участка является ФИО1

Между тем, из протокола об административном правонарушении № следует, что государственным инспектором отдела земельного контроля Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору нарушение земельного законодательства выявлены в <адрес>, земельный участок площадью 5 га, расположен в 900 м. на юго-запад от п.75-<адрес> (л.д.____).

При этом, согласно свидетельства на право собственности на землю №, распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено право общей долевой собственности на земельный участок КП «Куйбышевское» <адрес>, земельная доля площадью 5 га из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.____).

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, предоставленный ФИО1 на государственный кадастровый учет не поставлен, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении ФИО1 не имела оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов в отношении земельного участка, предоставленного распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом материалы дела об административном правонарушении содержат противоречивые данные о местонахождении земельного участка на котором выявлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Согласно п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом суд должен всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства по делу.

При таких обстоятельствах, суд находит выводы ФИО6 ФИО2 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, содержащиеся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, преждевременными, в связи с чем, постановление подлежит отмене на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек дело подлежит передаче на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ФИО6 ФИО2 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 суток.

Судья ФИО5