Решение
Именем Российской Федерации
07 июля 2010 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи: Бушуевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания: Балашовой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по заявлению Пономаревой Зои Ивановны о признании незаконным отказа Главы г.о. Новокуйбышевск в согласовании границ земельного участка по фактическим существующим границам,
УСТАНОВИЛ:
Пономарева З.И. обратилась в суд с заявлением к Главы г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным отказа Главы г.о. Новокуйбышевск в согласовании границ земельного участка по фактическим существующим границам.
В дальнейшем заявитель дополнила доводы своей жалобы, прося еще признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск в части согласования границ земельного участка по правоустанавливающим документам и признать бездействие Управления архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск по несогласованию границ земельного участка по фактически существующим границам.
В обосновании своего заявления указала, что она является собственником земельного участка площадью Номер обезличен кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ... что подтверждается свидетельством о праве собственности от Дата обезличена года.
Согласно материалов дела, в отношении данного земельного участка имеется схематичный план расположения земельного участка, поскольку на момент предоставления в собственность земельного участка межевание и установлении границ земельного участка по точка координат не проводилось.
На основании решения Новокуйбышевского городского суда Самарской области от Дата обезличена года было установлено, что Пономаревой З.И. по факту занимает участок большей площадью, чем указано в правоустанавливающих документах, согласно данных съемки земельного участка, его площадь составляет по факту - Номер обезличен кв.м.
Указанным выше решением суда Пономаревой З.И. было отказано в удовлетворении требований исковых требований Пономаревой З.И. к Администрации городского округа Новокуйбышевск об обязании провести оформление и согласование уточнения границ земельного участка по фактическому землепользованию и правоустанавливающим документам, отказано.
В обосновании своего вывода суд сослался на то, что при рассмотрении названного выше гражданского дела, Пономарева З.И. обратилась в муниципальный орган по вопросу оформления земельного участка, который ею используется по факту. Процедура оформления земельного участка в собственность проводится в соответствии с требованиями ГК РФ, ЗК РФ, ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимого имущества». Данная процедура включает в себя несколько этапов, в том числе и по установлению и согласованию границ земельного участка, постановки на кадастровый учет, проведение землеустроительных работ и др. В настоящее время Пономарева З.И. не является собственником данного земельного участка, вопрос об оформлении и получении земельного участка в собственность осуществляется органом местного самоуправления, таким образом, права ответчика при обращении в суд с иском не были нарушены. В случае отказа органа местного самоуправления по вопросу передачи земельного участка в собственность с указанием мотивов невозможности предоставления данного земельного участка в собственность, лицо, чье право будет нарушено вправе обратиться в суд с заявлением об обжаловании действий.
Однако, при обращении Пономаревой З.И. с вопросом о согласовании границ земельного участка по его фактическому использованию, Главой г.о. Новокуйбышевск был дан ответ от Дата обезличена года за Номер обезличен об отказе в согласовании и уточнении границ земельного участка площадью Номер обезличен кв.м., поскольку на основании решения Новокуйбышевского городского суда от Дата обезличена года ответчик обязан привести границы в соответствии с правоустанавливающим документом, где площадь участка указана - Номер обезличен кв.м., решением же суд не обязал Администрацию г.о. Новокуйбышевск согласовать границы земельного участка с учетом его фактической площади.
Согласно межевого плана схемы расположения земельного участка, который был согласован с руководителем Управления архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевска ФИО1 Дата обезличена года следует, что заявителю согласованы границы земельного участка в соответствии с решением суда от Дата обезличена года, то есть площадью Номер обезличен кв.м.
Заявитель считает, что действия Главы г.о. Новокуйбышевск и Управления архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск незаконными по основаниям, изложенным выше.
Пономарева З.И. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие.
Представитель Пономаревой З.И. - ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, дала пояснения аналогичные описательной части решения суда и доводов жалобы от Дата обезличена года.
Представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск, действующий на основании доверенности, также в интересах Главы г.о. Новокуйбышевска на основании доверенности, а также представляющий интересы Управления Архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск - ФИО5 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.
Ранее представитель пояснил, что не согласен с доводами жалобы, у заявителя не имеется оснований для согласования границ земельного участка с учетом границ земельного участка, который она использует по факту, нет необходимости согласовывать с Администрацией границы земельного участка, предусмотрен иной порядок.
Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материала дела, Пономарева З.И. является собственником земельного участка площадью Номер обезличен кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ... что подтверждается свидетельством о праве собственности от Дата обезличена года.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от Дата обезличена года исковые требования ФИО4 к Пономаревой Зое Ивановне и ФИО3 о признании возведение на земельном участке общего пользования забора Пономаревой Зоей Ивановной незаконным, о признании возведение бани ФИО3 незаконным, устранении препятствий в пользовании земельным участком, являющимся местом общего пользования, установлении проезда, снесении указанных строений - удовлетворены частично.
Постановлено устранить препятствия ФИО4 в пользование земельным участком, являющимся местом общего пользования, расположенным по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ..., обязав ФИО3 произвести снос самовольно возведенного им строения в виде бани и забора за свой счет, и освободить земельный участок от строительных материалов после сноса бани и забора.
Устранить препятствия ФИО4 в пользование земельным участком, являющимся местом общего пользования, расположенным по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ..., обязав Пономареву Зою Ивановну произвести снос самовольно возведенного им строения в виде забора за свой счет, и освободить земельный участок от строительных материалов после сноса забора.
Обязать Пономареву Зою Ивановну установить границы земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами, площадь которого составляет - 883 кв.м.
В части требований истца ФИО4 установить проезд в соответствии с действующим законодательством - в удовлетворении отказано.
Исковые требования Администрации городского округа Новокуйбышевск к ФИО3, Пономаревой Зое Ивановне об обязании снести самовольное строение забор и приведении границ земельных участков в соответствии с красными линиями, устранении препятствий в пользовании земельным участком, - удовлетворены частично.
Постановлено устранить препятствия в пользование земельным участком, являющимся местом общего пользования, расположенным по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ..., обязав ФИО3 произвести снос самовольно возведенного им строения в виде забора за свой счет, и освободить земельный участок от строительных материалов после сноса бани и забора.
Устранить препятствия в пользование земельным участком, являющимся местом общего пользования, расположенным по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ..., обязав Пономареву Зою Ивановну произвести снос самовольно возведенного им строения в виде забора за свой счет, и освободить земельный участок от строительных материалов после сноса забора.
В части требований об установлении границ земельных участков ФИО3 и Пономаревой Зоей Ивановной в соответствии с красными линиями - в удовлетворении отказано.
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации городского округа Новокуйбышевско о признании проекта планировки территорий в районе жилого массива Гранный в части нанесения красных линий на земельный участок незаконным - отказано.
Исковые требования Пономаревой Зои Ивановны к Администрации городского округа Новокуйбышевск об обязании провести оформление и согласование уточнения границ земельного участка по фактическому землепользованию и правоустанавливающим документам, признать нанесение красных линий на топографический план земельного участка жилого массива Гранный незаконным - удовлетворены частично.
Постановлено признать незаконным нанесение красных линий на земельный участок, принадлежащий Пономаревой Зоей Ивановной на основании свидетельства о праве собственности на земельный участок - свидетельство серия Номер обезличен от Дата обезличена года.
В остальной части в удовлетворении исковых требований Пономаревой Зоей Ивановной - отказано.
Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований Пономаревой З.И. в части обязания провести оформление и согласование уточнения границ земельного участка по фактическому землепользованию и правоустанавливающим документам, указал, что при рассмотрении названного выше гражданского дела, Пономарева З.И. обратилась в муниципальный орган по вопросу оформления земельного участка, который ею используется по факту. Процедура оформления земельного участка в собственность проводится в соответствии с требованиями ГК РФ, ЗК РФ, ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимого имущества». Данная процедура включает в себя несколько этапов, в том числе и по установлению и согласованию границ земельного участка, постановки на кадастровый учет, проведение землеустроительных работ и др. В настоящее время Пономарева З.И. не является собственником данного земельного участка, вопрос об оформлении и получении земельного участка в собственность осуществляется органом местного самоуправления, таким образом, права ответчика при обращении в суд с иском не были нарушены. В случае отказа органа местного самоуправления по вопросу передачи земельного участка в собственность с указанием мотивов невозможности предоставления данного земельного участка в собственность, лицо, чье право будет нарушено вправе обратиться в суд с заявлением об обжаловании действий.
Вывод суд был подтвержден вышестоящим судом при рассмотрении кассационной жалобы и жалобы в порядке надзора.
Таким образом, суд не ограничил заявителя воспользоваться ее правом на обращение в орган местного самоуправления с вопросом о согласовании границ и реализации ее права на получение земельного участка в собственность.
Для реализации данного права заявитель провела работы по межеванию, установлению границ земельного участка, была составлена схеме земельного участка, составлен межевой план земельного участка.
Однако, в силу ст. 27 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости», постановку на кадастровый учет Пономарева З.И. не смогла осуществить, поскольку площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, составляет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.
В дальнейшем заявитель обратилась с межевым планом и материалами землеустроительного дела к Главе г.о. Новокуйбышевск о согласовании границ испрашиваемого ею земельного участка.
Заявителю было отказано по изложенным выше основаниям, со стороны Управления Архитектуры и градостроительства была согласована площадь земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами.
Однако, суд считает, что отказ Главы г.о. Новокуйбышевск о согласовании и уточнении границ земельного участка со ссылкой на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от Дата обезличена года, является незаконным.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии со ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с положениями Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года, в полномочия органов местного самоуправления входит также и предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Самарской области.
Таким образом, заявитель, желая реализовать свое право на получение земельного участка в собственность обратился в орган местного самоуправления на территории которого находится земельный участок с заявление о согласовании и уточнении границ земельного участка для последующего получения его в собственность.
В соответствии с Постановлением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области, на основании которого утверждено положение об управление земельных ресурсов г.о. Новокуйбышевск от 20.10.2005 года, управление земельных ресурсов (далее - Управление) Администрации городского округа Новокуйбышевск (далее - Администрация) является отраслевым исполнительно-распорядительным органом Администрации в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Новокуйбышевска. Управление создано в порядке формирования структуры Администрации на базе структурного подразделения - отдела земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокуйбышевска.
В настоящее время установлено, что Управление земельных ресурсов г.о. Новокуйбышевск на основании Постановления Главы г.о. Новокуйбышевск от 29.09.2009 года был реорганизован КУМИ г.о. Новокуйбышевск в форме присоединения к нему Управления земельных ресурсов г.о. Новокуйбышевск с передачей прав и обязанностей Управления земельных ресурсов г.о. Новокуйбышевск, 01.10.2009 года УФРС по Самарской области была внесена соответствующая запись о прекращении деятельности Управления земельных ресурсов г.о. Новокуйбышевск.
Судом установлено, что земельный участок Пономаревой З.И. состоит на кадастровом учете, имеет кадастровый номер Номер обезличен, имеет ориентировочную площадь, сведения площадь земельного участка подлежит уточнению при межевании, соответственно, будут установлены границы земельного участка.
В соответствии со ст. 27 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года, При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если: в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;….
Решением Новокуйбышевской городской Думой от 22.01.2001 года № 35 установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, которые не должен превышать 350 кв.м., на основании же проведенного межевания установлено, что испрашиваемый земельный участок составляет менее 350 кв.м. - 179 кв.м., поэтому заявителю не вправе были отказать в согласовании границ земельного участка, если иные основания не предусмотрены ЗК РФ.
Учитывая то, что согласно Устава г.о. Новокуйбышевск от 19.05.2005 года, в частности, 48, следует, что глава городского округа принимает решения по следующим вопросам управления и распоряжения имуществом городского округа: о распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности (об отчуждении имущества, передаче в безвозмездное пользование, аренду, залог, доверительное управление и об ином распоряжении); о даче согласия на распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями городского округа (на отчуждение, передачу его в аренду, в залог, внесение в качестве вкладов в имущество и уставные капиталы юридических лиц и иное распоряжение)..
В соответствии с решением Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 17.09.2009 года № 54, следует, что на Управление архитектуры и градостроительства администрации г.о. Новокуйбышевск, возложена обязанность разрабатывать проекты правовых актов Главы городского округа по вопросам уточнения площади ранее предоставленных физическим лицам земельных участков по материалам инвентаризации и межевания, о предоставлении, передаче (в том числе - продаже) земельных участков в границах городского округа физическим лицам…
Таким образом, при отсутствии правовых оснований для отказа в согласовании и уточнении границ земельного участка заявителю Управление архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск должны была совершить действия по подготовке проекта по уточнению и согласованию границ, предоставив его на утверждение Главе г.о. Новокуйбышевск.
Отказ, обоснованный тем, что по решению суда, у заявителя должен быть земельный участок в соответствии с правоустанавливающим документом, не основан на требованиях закона, в частности, противоречит положениям ст. 36 ЗК РФ.
Решением же суда было указано, что на момент рассмотрения иска заявитель не обращалась за оформлением испрашиваемого земельного участка, ею на тот период не была соблюдена процедура его оформления путем обращения в орган местного самоуправления, поэтому у суда не имелось оснований для удовлетворения требований Пономаревой З.И., в настоящее время основанием для отказа может служить только отсутствие законных оснований для предоставления земельного участка в собственность.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Главы г.о. Новокуйбышевск Самарской области о согласовании и уточнении границ испрашиваемого земельного участка площадью Номер обезличен кв.м. с учетом земельного учатска площадью Номер обезличен кв.м., прилегающего к земельному участку площадью Номер обезличен кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ..., кадастровый номер Номер обезличен
Обязать Главу г.о. Новокуйбышевск устранить допущенные нарушение при разрешении вопроса о согласовании и уточнении границ земельного участка путем принятия решения о согласовании и уточнении границ земельного участка согласно межевого плана схемы расположения земельного участка и издания соответствующего документа, в 10-ти дневный срок.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено - Дата обезличена года.
Председательствующий судья Е.В. Бушуева