Решение
Именем Российской Федерации
13 августа 2010 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи: Думан С.И.,
при секретаре судебного заседания: Рыжковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1396 по исковому заявлению Калмыковой Натальи Владимировны к Главе городского округа Новокуйбышевск о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Калмыкова Н.В. в лице своего представителя по доверенности Крюкова А.В. обратилась в суд с иском к Главе городского округа Новокуйбышевск с исковым заявлением о признании бездействия незаконным, в котором указала, что 05.11.09 года она обратилась к Главе г.о. Новокуйбышевск о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка под садоводство площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ... однако до настоящего времени в установленном порядке вопрос о предоставлении ей земельного участка не разрешен, не получен ответ об отказе в предоставлении земельного участка, либо о согласии предоставить ей земельный участок.
С учетом изложенного, просит признать бездействие ответчика по непредставлению ей ответа в установленном порядке об отказе в предоставлении земельного участка, либо о принятии решения о предоставлении ей земельного участка в собственность незаконным
Калмыкова Н.В. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие.
Представитель Калмыковой Н.В. - Крюков А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования своего доверителя поддержал, дал пояснения, аналогичные указанным в исковым заявлении.
Представитель ответчика по доверенности, ФИО1, исковые требования не признал, мотивируя тем, что истцом пропущен 3-х месячный срок для обращения в суд за защитой своего нарушенного права, предусмотренный ГПК РФ.
Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО3, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, Калмыкова Н.В. в лице своего представителя по доверенности Крюкова А.В. 05.11.2009г. обратилась к Главе городского округа Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 2500 кв.м. по адресу: г. Новокуйбышевск ..., что не отрицается сторонами и подтверждается ответом за Дата обезличена, данным Дата обезличена. заместителем Главы г.о. Новокуйбышевск по имущественным отношениям ФИО2 о том, что для принятия решения по данному заявлению подготовлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск о градостроительном заключении. До настоящего времени никакого ответа истица от Главы г.о. Новокуйбышевск не получила.
В соответствии со ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с положениями Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года, в полномочия органов местного самоуправления входит также и предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Самарской области.
Таким образом, истица, желая реализовать свое право на получение земельного участка в собственность, обратилась к Главе г.о. Новокуйбышевск, на территории которого находится земельный участок, с заявлением о предоставлении ей его в собственность.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Таким образом, гражданин вправе обратиться с заявлением о признании незаконным действия или бездействия органов местного самоуправления, его должностных лиц, в результате которых нарушаются права и законные интересы граждан.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 19 Устава городского округа Новокуйбышевск, граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск. Каждое обращение должно быть зарегистрировано и рассмотрено в порядке, установленном законодательством. Должностные лица органов местного самоуправления городского округа обязаны рассмотреть эти обращения и дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца со дня их получения. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются Законом Самарской области "Об обращениях граждан в Самарской области" и принимаемыми в соответствии с ним решениями Думы городского округа Новокуйбышевск.
В соответствии со ст.ст. 28, 29 Устава городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 года N 102, управление и распоряжение земельными участками на территории городского округа Новокуйбышевск осуществляет Глава городского округа Новокуйбышевск, который возглавляет исполнительно-распорядительный орган городского округа - администрацию городского округа и осуществляет свои полномочия на постоянной основе,… осуществляет личный прием граждан городского округа, рассматривает заявления, жалобы и предложения граждан;…
В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 года, настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии со ст. 2 названного выше Закона следует, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
В соответствии со ст. 12 приведенного ФЗ РФ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии со ст. 5 названного ФЗ РФ, гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Как следует из материалов дела, Калмыкова Н.В. на свое письменное обращение никакого ответа не получила, доказательств того, что ее вопрос был рассмотрен и заявителю был дан мотивированный ответ суду не представлено.
В соответствии со ст. 36 п. 6 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Непредставление мотивированного ответа на обращение Калмыковой Н.В. о предоставлении ей в собственность названного выше земельного участка, нарушает требования ст. 36 ЗК РФ, ФЗ РФ «О введение в действие ЗК РФ», нарушает ее право на приобретение в собственность земельного участка.
В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Таким образом, суд считает, что ответ должен быть дан заявителю именно Главой Администрации г.о. Новокуйбышевск либо уполномоченным на то лицом на основании распоряжения Главы г.о. Новокуйбышевск.
Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока для обращения с жалобой в суд, т.к. согласно ответу за Номер обезличен заместителя Главы г.о. Новокуйбышевск по имущественным отношениям ФИО2, ее должны были уведомить дополнительно после получения градостроительного заключения. Считая, что для подготовки градостроительного заключения требуется длительное время, истица в суд не обращалась и ждала ответа. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что между сторонами существовали длящиеся правоотношения, и, следовательно, истицей не пропущен срок для обращения с жалобой в суд. Поскольку никакого дополнительного ответа она не получила, истица была вынуждена обратиться в суд.
В соответствии с Пленумом Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
С учетом изложенного, суд считает, что требования Калмыковой Н.В. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Главы г.о. Новокуйбышевск, выразившееся в непредставлении ответа на заявление Калмыковой Натальи Владимировны о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ...
Обязать Главу городского округа Новокуйбышевск устранить допущенное нарушение и дать ответ на заявление Калмыковой Н.В. в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья С.И. Думан
В окончательной форме решение изготовлено 18 августа 2010г.
Судья С.И. Думан