РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 августа 2010 г.
Федеральный суд г.о. Новокуйбышевск Самарской области в составе:
федерального судьи ДУМАН С.И.
при секретаре РЫЖКОВОЙ Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1392 по заявлению Крюкова Андрея Владимировича к Главе г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ :
Крюков А.В. обратился в суд с заявлением к Главе г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, указав в нем, что 09.06.2009г. он обратился в Управление земельных ресурсов г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, которым он пользовался с 1989г., площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск Самарской области ..., для ведения садоводства. Управление и распоряжение земельными участками на территории г.о. Новокуйбышевск осуществляет Глава г.о. Новокуйбышевск в соответствии с Уставом городского округа и действующим законодательством. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают на имя Главы городского округа заявление о предоставлении земельного участка. Все представленные им документы соответствовали требованиям действующего в то время законодательства. Согласно градостроительному зонированию испрашиваемый им земельный участок находится в зоне Ж-1А и ведение садоводства в этой зоне является разрешенным видом использования. 12.05.2010г. он получил сообщение, подписанное руководителем управления архитектуры и градостроительства ФИО1, об отказе в предоставлении ему земельного участка по причине того, что в соответствии с градостроительным заключением испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1А), что не соответствует градостроительным регламентам по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости в данной зоне.
Считая принятое решение незаконным, а также, указывая, что ответ должен был дать Глава г.о. Новокуйбышевск, который является главным распорядителем земельных участков на территории городского округа Новокуйбышевск, ФИО2 просил суд признать незаконными действия Главы г.о. Новокуйбышевск, выразившиеся в отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск ... ... ... напротив ... по ....
В судебном заседании ФИО2 свое заявление поддержал, обосновав его тем, что Дата обезличенаг. он обратился в Управление земельных ресурсов г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, которым он пользовался с 1989г., площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск ... ... ... напротив ... по ..., для ведения садоводства. Данный участок находится через дорогу от его участка. Управление и распоряжение земельными участками на территории г.о. Новокуйбышевск осуществляет Глава г.о. Новокуйбышевск в соответствии с Уставом городского округа и действующим законодательством. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают на имя Главы городского округа заявление о предоставлении земельного участка. Все представленные им документы соответствовали требованиям действующего в то время законодательства. Согласно градостроительному зонированию испрашиваемый им земельный участок находится в зоне Ж-1А и ведение садоводства в этой зоне является разрешенным видом использования.
Дата обезличенаг. он получил ответ за подписью руководителя Управления ФИО3 о том, что ему необходимо предоставить схему расположения испрашиваемого земельного участка. Дата обезличенаг. он заключил договор на проведение работ по межеванию. Так как часть земельного участка попадала под ЛЭП, он уменьшил площадь испрашиваемого земельного участка с 2500 кв.м. до 1500 кв.м. Дата обезличенаг. сдал уточненное заявление, написанное на имя Главы городского округа, в окно приема документов. Дата обезличенаг. он получил сообщение, подписанное руководителем управления архитектуры и градостроительства ФИО1, об отказе в предоставлении ему земельного участка по причине того, что в соответствии с градостроительным заключением испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1А), что не соответствует градостроительным регламентам по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости в данной зоне.
Представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО4 признал заявление необоснованным, поскольку действительно согласно градостроительному зонированию испрашиваемый им земельный участок находится в зоне Ж-1А, т.е. зоне индивидуальной жилой застройки усадебного типа, и ведение садоводства в этой зоне является вспомогательным видом разрешенного использования, т.е. вспомогательным по отношению к основному. У ФИО2 земли в собственности на этой территории нет. Тот участок, о котором он говорит (через дорогу) не находится у него в собственности, это муниципальная земля. Он проживает в квартире, расположенной по адресу: г. Новокуйбышевск .... По существу отказ правильный.
Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в т.ч. порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнение данной нормы закона Дума городского округа Новокуйбышевск ... Решением Номер обезличен от Дата обезличенаг «О Положении о порядке распоряжения земельными участками на территории городского округа Новокуйбышевск» утвердила порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведении муниципального образования городской округ Новокуйбышевск, в т.ч. земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с данным Положением и ст.ст. 28, 29 Устава городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением Новокуйбышевской городской Думы ... от Дата обезличена года N 102, управление и распоряжение земельными участками на территории городского округа Новокуйбышевск осуществляет Глава городского округа Новокуйбышевск.
В судебном заседании установлено, что истец, желая реализовать свое право на получение земельного участка в собственность, Дата обезличенаг. обратился к Главе г.о. Новокуйбышевск, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок, с заявлением о предоставлении ему его в собственность.
Дата обезличенаг. руководитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Новокуйбышевск С.В. Хандогин сообщил ФИО2 об отказе в предоставлении ему земельного участка под садоводство, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск ... ..., напротив ... по ....
Однако, в соответствии со ст. 29 Устава городского округа Новокуйбышевск только Глава городского округа является распорядителем земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Новокуйбышевск в соответствии с п. 3.2. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Новокуйбышевск (в ред. 2009г) разрабатывает проекты правовых актов Главы городского округа по вопросам… предоставления, передачи (в том числе - продажи) земельных участков в границах городского округа физическим лицам;…
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка ФИО2 должен принять Глава городского округа, и он же должен дать ответ заявителю либо уполномоченное на то лицо на основании распоряжения Главы г.о. Новокуйбышевск.
В соответствии с Пленумом Верховного Суда РФ от Дата обезличена года Номер обезличен«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление ФИО2 к Главе г.о. Новокейбышевск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным отказ в предоставлении ФИО2 земельного участка под садоводство, площадью 1500кв.м., расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, ..., ..., напротив д. Номер обезличен по ... в собственность.
Решение может быть обжаловано в ... суд через суд г. Новокуйбышевска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья : С.И. Думан
В окончательной форме решение изготовлено Дата обезличенаг.
Судья С.И. Думан