РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 августа 2010 года г.Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Коноваловой А.И.,
при секретаре Лаптевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер обезличен> по заявлению Петрушиной Елены Викторовны о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
У С Т А Н О В И Л :
Петрушина Е.В. в лице своего представителя по доверенности Крюкова А.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении ей земельного участка, указав, что <дата обезличена> она обратилась с заявлением на имя Главы г.о.Новокуйбышевск о предоставлении на основании Закона Самарской области «О земле» ей в собственность земельного участка под садоводство площадью 2 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен> <дата обезличена> в ответ на данное обращение она получила письмо из Муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства» за <номер обезличен> от <дата обезличена>, согласно которого испрашиваемый земельный участок отведен под строительство офиса и жилого дома врача общей практики. Заявитель не согласна с данным ответом, поскольку по карте зонирования усматривается, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, отведенного под строительство офиса и дома врача. Кроме того, ответ выдан руководителем Муниципального учреждения, а не Главой городского округа. Петрушина Е.В. просит суд признать отказ в предоставлении земельного участка на праве собственности незаконным, обязать Главу г.о.Новокуйбышевск подготовить ответ в соответствии с имеющимся обращением.
Заявитель Петрушина Е.В. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. В соответствии со ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие.
Представитель заявителя Петрушиной Е.В. - Крюков А.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявление Петрушиной Е.В., дал пояснения, аналогичные указанным в заявлении.
Представитель администрации г.о.Новокуйбышевск - Овчинников А.В., действующий на основании доверенности, заявление не признал, мотивируя тем, что заявитель пропустила трехмесячный срок для обращения в суд за защитой своего нарушенного права, предусмотренного ГПК РФ.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что Петрушина Е.В., желая реализовать свое право на получение земельного участка в собственность, обратилась к Главе г.о.Новокуйбышевск, на территории которого находится земельный участок, с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка под садоводство площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен> (л.д.13). На данное обращение Петрушина Е.В. получила сообщение из Муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства» за <номер обезличен> от <дата обезличена> с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок отведен под строительство офиса и жилого дома врача общей практики (л.д.14). Данные обстоятельства сторонами не отрицаются.
В соответствии со ст.15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с положениями Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года, в полномочия органов местного самоуправления входит также и предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Самарской области.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Таким образом, гражданин вправе обратиться с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка, то есть обжаловать действия органов местного самоуправления, в результате которых нарушаются права и законные интересы граждан.
Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.19 Постановления Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 года № 102, которым было утверждено постановление о принятии Устава г.о.Новокуйбышевск и утверждение Устава городского округа Новокуйбышевск Самарской области, граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск. Каждое обращение должно быть зарегистрировано и рассмотрено в порядке, установленном законодательством. Должностные лица местного самоуправления городского округа обязаны рассмотреть эти обращения и дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца со дня их получения. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются Законом Самарской области «Об обращениях граждан в Самарской области» и принимаемыми в соответствии с ним решениями Думы городского округа Новокуйбышевск.
В соответствии со ст.ст.28, 29 Устава городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 года № 102, управление и распоряжение земельными участками на территории городского округа Новокуйбышевск осуществляет Глава городского округа Новокуйбышевск, который возглавляет исполнительно-распорядительный орган городского округа - администрацию городского округа и осуществляет свои полномочия на постоянной основе, … осуществляет личный прием граждан городского округа, рассматривает заявления, жалобы и предложения граждан; …
В соответствии со ст.1 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» от 02.05.2006 года, настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии со ст.2 названного выше следует, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
В соответствии со ст.12 приведенного ФЗ РФ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии со ст.5 названного ФЗ РФ, гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч.5 ст. 10 Закона Самарской области «О земле» уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение либо о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ. Согласно ч.б данной статьи договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, Петрушина Е.В. на свое письменное обращение получила сообщение из Муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства» с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок отведен под строительство офиса и жилого дома врача общей практики (л.д.14). Вместе с тем, доказательств того, что ее вопрос был рассмотрен и ей был дан мотивированный ответ суду не представлено.
В соответствии со ст.36 п.6 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Ответ на заявление Петрушиной Е.В. не мотивирован, а также подписан не уполномоченным на это должностным лицом.
Непредставление мотивированного ответа на заявление Петрушиной Е.В. от <дата обезличена> нарушает требования ст.36 ЗК РФ, ФЗ РФ «О введение в действие ЗК РФ».
В соответствии со ст.9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Таким образом, суд считает, что ответ должен быть дан заявителю Главой г.о.Новокуйбышевск, либо уполномоченным на то лицом на основании распоряжения Главы г.о.Новокуйбышевск.
Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о пропуске заявителем срока для обращения с жалобой в суд, поскольку между сторонами существовали длящиеся правоотношения, и, следовательно, Петрушиной Е.В. не пропущен срок для обращения в суд.
В соответствии с Пленумом Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
С учетом изложенного, суд считает, что требования Петрушиной Е.В. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность Петрушиной Елены Викторовны земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>
Обязать Главу городского округа Новокуйбышевск устранить допущенные нарушение при подготовки ответа на заявление Петрушиной Елены Викторовны, которым нарушены права и интересы заявителя, путем рассмотрения заявления и принятия решения в соответствии с действующим законодательством и основаниями, изложенными в обращении заявителя, в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 18 августа 2010 года.
Судья /подпись/ А.И. Коновалова