Решение
Именем Российской Федерации
13 сентября 2010 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи: Бушуевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания: Балашовой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер обезличен> по заявлению Афиногеновой Валентины Филипповны о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Новокуйбышевск в непринятии решения по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Афиногенова В.Ф. обратилась в суд с заявлением к Администрации городского округа Новокуйбышевск о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Новокуйбышевск в непринятии решения по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка.
В обосновании своего заявления указала, что она, желая получить и оформить земельный участок в собственность, который расположен в СДТ «О...» площадью ... кв.м., поскольку принята в члена СДТ, обратилась <дата обезличена> с заявлением в Администрацию г.о. Новокуйбышевск о предоставлении в собственность испрашиваевый земельный участок.
Заявление Афиногеновой В.Ф. было принято КУМИ г.о. Новокуйбышевска - <дата обезличена>, к заявлению были представлены необходимые документы для разрешения данного вопроса - схема расположения земельного участка, согласованная Управлением архитектуры и градостроительства, справка, подтверждающая факт того, что заявитель является членом СДТ «О...».
Однако, до настоящего времени не было принято никакого решения в отношении заявления Афиногеновой В.Ф., не было дано ответа либо отказе в предоставлении земельного участка, либо о предоставлении земельного участка в собственность.
Заявитель считает бездействие Администрации г.о. Новокуйбышевск незаконным по непринятию решения по ее заявлению, просит обязать Администрацию устранить допущенные нарушения предоставив ответ по отказу в предоставлении земельного участка либо по согласию предоставить ей в собственность земельный участок площадью 1378 кв.м., расположенный в СДТ «О...».
Заявитель Афиногенова В.Ф. в судебное в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие.
Представитель заявителя Афиногеновой В.Ф. - Конюхова Т.П., действующая на основании доверенности, поддержала заявление своего доверителя, прося удовлетворить требования.
Представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск - Овчинников А.В., действующий на основании доверенности, просил разрешить требования в соответствии с действующим законодательством.
Заинтереосванное лицо - Управления Архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск в лице представителя Овчинникова А.В., действующего на основании доверенности, указал, что согласно распределения обязанностей и утверждения положения Управления Архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск готовит проекты отказа или иные документы в случае согласия предоставления земельного участка, просит разрешить требования заявителя в соответствии с действующим законодательством.
Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материала дела, Афиногенова В.Ф., желая резализовать свое право на получение земельного участка плоащдью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> в собственность обратилась <дата обезличена> с заявлением в КУМИ г.о. Новокуйбышевск.
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии со ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с положениями Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года, в полномочия органов местного самоуправления входит также и предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Самарской области.
Таким образом, заявитель, желая реализовать свое право на получение земельного участка в собственность обратился в орган местного самоуправления на территории которого находится земельный участок с заявление о предоставлении в собственность.
Афиногенова В.Ф., не получив ответ на его обращение, обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать бездействия Администрации г.о. Новокуйбышевск по непредставлению ответа на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Таким образом, гражданин вправе обратиться с заявлением о признании незаконным действия или бездействия органов местного самоуправления, в результате которых нарушаются права и законные интересы граждан.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 19 Постановления Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 года N 102, которым было утверждено постановление о принятии Устава г.о. Новокуйбышевск и утверждение Устава городского округа Новокуйбышевск Самарской области, граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск. Каждое обращение должно быть зарегистрировано и рассмотрено в порядке, установленном законодательством. Должностные лица местного самоуправления городского округа обязаны рассмотреть эти обращения и дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца со дня их получения. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются Законом Самарской области "Об обращениях граждан в Самарской области" и принимаемыми в соответствии с ним решениями Думы городского округа Новокуйбышевск.
В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» от 02.05.2006 года, настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии со ст. 2 названного выше следует, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
В соответствии со ст. 12 приведенного ФЗ РФ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии со ст. 5 названного ФЗ РФ, гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Как следует из материалов дела, Афиногенова В.Ф. на свое письменное обращение никакого ответа не получила, доказательств того, что ее вопрос был рассмотрен и заявителю был дан мотивированный ответ в силу ст. 56 и ст. 60 ГПК РФ суду не представлено.
Не имеет правового значение при рассмотрении данного спора, имеются ли у заявителя законные основания для получения земельного участка в собственность, поскольку его требования заключаются в том, что он просит признать бездействия органа местного самоуправления по непредставлению ответа на его обращение, ею не оспаривается отказ.
В соответствии со ст. 36 п. 6 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Непредставление мотивированного ответа на обращение Афиногеновой В.Ф. о предоставлении ей в собственность названного выше земельного участка, нарушает требования ст. 36 ЗК РФ, ФЗ РФ «О введение в действие ЗК РФ», нарушает ее право на обращение по реализации своего права на приобретение земельного участка, права и интересы заявителя.
В настоящее время установлено, что на основании Постановления Главы г.о. Новокуйбышевск от 29.09.2009 года был реорганизован КУМИ г.о. Новокуйбышевск в форме присоединения к нему Управления земельных ресурсов г.о. Новокуйбышевск с передачей прав и обязанностей Управления земельных ресурсов г.о. Новокуйбышевск, 01.10.2009 года УФРС по Самарской области была внесена соответствующая запись о прекращении деятельности Управления земельных ресурсов г.о. Новокуйбышевск.
В соответствии с положением "О Комитете по управлению муниципальным имуществом городского округа Новокуйбышевск" - полномочия Комитета по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в области земельных отношений осуществляются в рамках, предусмотренных настоящим Положением. Взаимодействие с другими отраслевыми органами администрации, осуществляющими в соответствии с положениями о них полномочия в области земельных отношений, определяются в порядке, предусмотренном Главой городского округа.… 1) координирует деятельность органов администрации в области земельных отношений; 2) анализирует и усовершенствует работу по взаимодействию с физическими и юридическими лицами в процессе своей работы в области земельных отношений, осуществляет подготовку мероприятий по вопросам повышения эффективности использования земель городского округа; 3) визирует поступающие на подпись Главе городского округа проекты постановлений, связанные с выделением, изъятием и другими сделками в отношении земельных участков;…
В соответствии с Пленумом Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В соответствии со ст. 28 Устава городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 года N 102, глава городского округа возглавляет исполнительно-распорядительный орган городского округа - администрацию городского округа и осуществляет свои полномочия на постоянной основе,… осуществляет личный прием граждан городского округа, рассматривает заявления, жалобы и предложения граждан;…
В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Таким образом, суд считает, что ответ должен быть дан заявителю именно Главой Администрации г.о. Новокуйбышевск либо уполномоченным на то лицом на основании распоряжения Главы г.о. Новокуйбышевск.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Новокуйбышевск по непринятию решения по заявлению Афиногеновой Валентины Филипповны о предоставлении земельного участка площадью 1378 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> по основаниям, указанным в заявлении.
Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск устранить допущенные нарушение при подготовки ответа на заявление Афиногеновой Валентины Филипповны и путем рассмотрения заявления и принятия решения в соответствии с действующим законодательством и основаниями, изложенными в обращении заявителя, в 10-ти дневный срок.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено - 20.09.2010 года.
Председательствующий судья Е.В. Бушуева