Решение
Именем Российской Федерации
08 июня 2011 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи: Н.И.Шигановой,
при секретаре судебного заседания: Е.А. Никишиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер обезличен> по заявлению Митришкиной Ирины Александровны к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании незаконными действий и.о. Главы муниципального района Нефтегорский по отказу в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Митришкина И.А. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконными действий и.о. главы муниципального района Нефтегорский по отказу в предоставлении ей земельного участка, находящегося по адресу: <адрес обезличен>, под размещение объекта жилищного строительства, указывая в заявлении, что она, являясь инвалидом <данные обезличены>, 07 июля 2010 года обратилась с заявлением к Главе администрации Нефтегорского района о предоставлении земельного участка под размещение объекта жилищного строительства, по указанному выше адресу. 09.08.10 года ей был дан ответ, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства попадает в зону весеннего 4% паводкового подтопления и данный участок не обеспечен необходимыми инженерными коммуникациями. В связи этим ей было предложено рассмотреть вопрос о строительстве дома в р-не <адрес обезличен>. 22.10.10 года, она согласилась на данное предложение и подала соответствующее заявление. Ответ на данное заявление ею был получен только 04.05.11 года. Из данного ответа следовало, что ей отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что она не зарегистрирована на территории муниципального района Нефтегорский, место ее регистрации и постоянного проживания г.о. Новокуйбышевск, а предоставление земельного участка возможно только по месту регистрации. Данный отказ является незаконным, поскольку в силу действующего земельного законодательства граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Она, в соответствии с ФЗ от 24.11.95 года «О социальной защите инвалидов в РФ» имеет право на первоочередное получение земельных участков. При отказе в предоставление ей земельного участка и.о. главы муниципального района Нефтегорский сослался на Решение собрания представителей муниципального района Нефтегорский от 31.03.10 года № 502 «Об утверждении порядка первоочередного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности муниципального района Нефтегорский», однако в данном нормативно – правовом акте не имеется ограничений связанных с местом регистрации заявителя. Митришкина И.А. просит суд признать решение об отказе в предоставление ей земельного участка от 22.11.10 года незаконным и обязать администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании Митришкина И.А. заявление поддержала в полном объеме, пояснив, что изменения в Решение собрания представителей муниципального района Нефтегорский от 31.03.10 года № 502 «Об утверждении порядка первоочередного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности муниципального района Нефтегорский» в части предоставления земельных участков в первоочередном порядке в границах муниципального образования лицам, постоянно проживающим на данной территории, внесены только 27.01.11 года и на момент принятия решения об отказе в предоставление ей земельного участка правовых оснований к тому не было.
Представитель администрации муниципального района Нефтегорский А.А. Байданов с заявлением Митришкиной И.А. не согласился и просил суд оставить его без удовлетворения, поскольку предоставленная ч. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» гарантия первоочередного получения инвалидами земельных участков не подкреплена установлением порядка предоставления земельных участков для целей, указанных в этой норме. В соответствии с «Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.96 года № 901, льготы могут быть реализованы по месту жительства данной категории граждан. Митришкина И.А. зарегистрирована и проживает на территории г.о. Новокуйбышевск, следовательно, реализовать свое право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства она может по месту своего проживания и регистрации.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Судом было установлено, что 22.11.10 года и.о. главы муниципального района Нефтегорский В.А. Алмакаев направил Митришкиной И.А.ответ из которого следует, что ей отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что она не зарегистрирована на территории муниципального района Нефтегорский, место ее регистрации и постоянного проживания г.о. Новокуйбышевск, а предоставление земельного участка в данном случае возможно только по месту регистрации. В обоснование принятого решения руководитель муниципального органа власти сослался на Решение собрания представителей муниципального района Нефтегорский от 31.03.10 года № 502 «Об утверждении порядка первоочередного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности муниципального района Нефтегорский», предусматривающего предоставление в первоочередном порядке земельных участков гражданам в пределах границ муниципального образования района Нефтегорский, на территории которого постоянно проживает заявитель.
В соответствии с п. 25, указанного выше Постановления Пленума Верховного суда, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Изучение ответа и.о. главы муниципального района Нефтегорский Митришкиной И.А. показало, что данный ответ содержит указание на конкретный нормативно – правовой акт, позволяющий принять решение об отказе в предоставлении Митришкиной И.А. земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, однако, Решение собрания представителей муниципального района Нефтегорский от 31.03.10 года № 502 «Об утверждении порядка первоочередного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности муниципального района Нефтегорский», в редакции, действующей на ноябрь 2010 года, не предусматривает предоставление в первоочередном порядке земельных участков гражданам в пределах границ муниципального образования района Нефтегорский, на территории которого постоянно проживает заявитель, данное изменение было внесено Решением № 42 от 27.01.11 года.
Таким образом, содержание ответа, данного заявительнице, не соответствует положениям нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения, на которое сослался и.о. главы муниципального района Нефтегорский, что позволяет вынести решение об удовлетворении требований Митришкиной И.А..
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Митришкиной Ирины Александровны к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, удовлетворить.
Признать действия и.о. главы муниципального района по отказу в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства в собственность или аренду незаконными, обязать главу муниципального района Нефтегорский устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено – 10.06.2011 года.
Председательствующий судья Н.И. Шиганова