РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«12» июля 2011 года город Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Н.И. Шигановой,
при секретаре Е.А. Никишиной,
рассмотрев заявление Горащука Алексея Константиновича о признании незаконными действий Призывной комиссии г.о. Новокуйбышевск по призыву на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
Горащук А.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Призывной комиссии г.о. Новокуйбышевск по его призыву на военную службу, указывая в заявлении, что <дата обезличена> участковым уполномоченным милиции ему была вручена повестка о необходимости явки <дата обезличена> в Отдел военного комиссариата Самарской области по г. Новокуйбышевску для прохождения мероприятий по призыву на военную службу. Явившись в Военный комиссариат, он получил направление на обследование в ФГУ здравоохранения «Самарская офтальмологическая больница им. Ерошевского», а так же на обследование в травмпункт НЦГ г. Новокуйбышевска. Пройти обследование в травмпункте у хирурга он отказался, т.к. сомневался в компетентности врачей и обратился для прохождения обследования в НУЗ «Дорожная клиническая больница» г. Самары, где ему были сделаны снимки грудо – поясничного отдела позвоночника, составлено заключение по результатам обследования. Врачи медицинской комиссии, осуществляющие медицинское освидетельствование призывников, отказались принимать во внимание медицинское заключение, выданное врачом НУЗ «Дорожная клиническая больница» мотивируя это тем, что оно получено не по их прямому направлению. Он попросил дать направление в «Самарскую областную клиническую больницу им. М.И. Калинина». <дата обезличена> им было предоставлено заключение из данного медицинского учреждения, и рентгеновские снимки позвоночника. После чего на <дата обезличена> ему вручили повестку о явке на заседание призывной комиссии, а так же повестку на <дата обезличена> на убытие для прохождения воинской службы. Действия Призывной комиссии он считает незаконными, т.к. он фактически не проходил медицинское обследование, ему не выдавались направления на сдачу анализов, рентгеновское и флюорографическое исследования, электрокардиограмму и т.д.. Без данных исследований не ясно как мог быть сделан вывод о его годности к прохождению военной службы.
С 2008 года ему был поставлен диагноз «<данные обезличены>», что зафиксировано в амбулаторной карте. Данный диагноз нашел свое подтверждение при прохождении обследования в НУЗ «Дорожной клинической больнице» и «Самарской областной клинической больнице им. М.И. Калинина». Данное заболевание, согласно ст. 66 Расписания болезней, препятствующих прохождению военной службы, попадает под категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе, что является основанием для его освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, зачисления в запас, выдачи военного билета. Принятие указанных решений возложено на призывную комиссию, в чем <дата обезличена> ему было отказано.
Просит суд признать незаконными действия Призывной комиссии г.о. Новокуйбышевск по его призыву на действительную военную службу, обязать Призывную комиссию принять решение о признании его ограниченно годным к военной службе по категории «В» с выдачей копии решения на руки, зачислить в запас и обязать Военный комиссариат выдать ему военный билет.
В судебном заседании Горащук А.К. свои требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении, пояснив так же, что о том, что в отношении него состоялось решение Призывной комиссии <дата обезличена> о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, призыве на военную службу и зачислении в К-СВ, он узнал только после обращения в суд. Последнее медицинское освидетельствование им проходилось в 2009 году. В 2010 году ему была предоставлена отсрочка от прохождения службы на период очного обучения. В период с 2010 года по 2011 год он не сдавал анализы и иные необходимые исследования не проходил.
Представитель Призывной комиссии г. о. Новокуйбышевск Негорожина А.Г. согласилась с доводами Горащука А.К. о том, что решение о его призыве в мае 2011 года состоялось преждевременно, без надлежащего медицинского освидетельствования. В удовлетворении требований о присвоении ему категории годности «В», зачислению в запас и выдаче военного билета просила суд отказать, т.к. для признания гражданина ограниченно годным необходимо проведение медицинского освидетельствования врачами военно- врачебной комиссии, выдача военного билета является компетенцией военного комиссариата, а не призывной комиссии.
Начальник отдела военного комиссариата Самарской области по г. Новокуйбышевску ФИО1, привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, с требованиями Горащука А.К. не согласился и пояснил, что с момента первичного учета данного призывника он признавался годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями. В основу принятия решения о его призыве был принят результат медицинского освидетельствования, которое заявитель проходил в октябре 2010 года, данное освидетельствование действительно в течение 12 месяцев. Направления для прохождения обследования у хирурга и офтальмолога ФГУ здравоохранения «Самарская офтальмологическая больница им. Ерошевского» и в «Самарскую областную клиническую больницу им. М.И. Калинина» Горащуку А.К. были выданы по его просьбе. В случае получения заключений о его негодности к прохождению службы, Призывная комиссия Самарской области вправе отменить решение Призывной комиссии г.о. Новокуйбышевск в отношении заявителя.
Заслушав заявителя, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 26 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:
явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;
явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии со ст. 5.1 данного закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с п. 5 Положения «О призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного Постановлением Правительства от 11.11.06 года № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с Положением «О военно- врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ 25 февраля 2003 г. N 123, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.
На военно-врачебные комиссии возлагаются контроль за проведением медицинского освидетельствования, медицинского обследования (лечения) граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, которые состоят на воинском учете или которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья;
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Заочное (по документам) медицинское освидетельствование запрещается, если иное не определено настоящим Положением (п.2).
Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.
Порядок оформления заключения врача-специалиста определяется Министерством обороны Российской Федерации (п.15 Положения).
В соответствии с п. 16 указанного выше положения, медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.
Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, утверждается председателями соответствующих комиссий.
Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья (п. 19 данного Положения).
Пунктом 20 Положения «О призыве на военную службу граждан РФ» предусмотрено, что при возможности завершить медицинское обследование (лечение) гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в медицинском обследовании (лечении) с указанием срока явки на повторное медицинское освидетельствование.
В ходе рассмотрения данного дела по существу судом было установлено, что до принятия решения Призывной комиссией г. Новокуйбышевска Самарской области <дата обезличена> очное медицинское освидетельствование призывника в порядке, установленном Положением «О военно- врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ 25 февраля 2003 г. N 123 не проводилось, что прямо нарушает требования п. 5 Положения «О призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного Постановлением Правительства от 11.11.06 года № 663, предусматривающей, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат:
граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно положений ст.23 данного закона, от призыва на военную службу освобождаются граждане:
а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;
в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
г) прошедшие военную службу в другом государстве.
Поскольку в отношении Горащука А.К. при осуществлении мероприятий по его призыву в 2011 году, до принятия решения Призывной комиссией <дата обезличена> о его годности к военной службе с незначительными ограничениями, медицинское освидетельствование не состоялось, заключение о годности данного гражданина к военной службе отсутствует, то решение Призывной комиссии от <дата обезличена> в отношении призывника является незаконным и требования Горащука А.К. о признании незаконными действий Призывной комиссии по его призыву на действительную военную службу подлежат удовлетворению.
В части требований об обязании Призывной комиссию принять решение о признании его ограниченно годным к военной службе по категории «В» с выдачей копии решения на руки, зачислению в запас и обязании Военный комиссариат выдать ему военный билет, суд полагает, что данные требования удовлетворению не подлежат.
Обжалование решений призывной комиссии производится по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ.
В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействии) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъясняется, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
В данному случае, Горущук А.К. фактически обжаловал решение Призывной комиссии г.о. Новокуйбышевск о его призыве на военную службу и зачислению в К-СВ состоявшееся <дата обезличена>.
Удовлетворение требований о признании его ограниченно годным к военной службе по категории «В» с выдачей копии решения на руки, зачислению в запас и обязании Военный комиссариат выдать ему военный билет, судом будет предрешено существо решения, которое должно будет быть принято призывной комиссией г.о. Новокуйбышевск после устранения нарушений, отмеченных в данном решении (проведении медицинского освидетельствования призывника в установленном законом порядке).
Согласно п. 2 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дает заключение о годности гражданина к военной службе. П. 17 Положения о военно-врачебной экспертизе наделяет теми же полномочиями врачей-специалистов. Согласно ст. 51 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 и п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, категория годности гражданина к военной службе определяется в рамках военно – врачебной экспертизы (путём проведения военно-врачебной экспертизы). При этом возможность определять категорию годности к военной службе в рамках иного вида медицинской деятельности законодательством не предусмотрена. Таким образом, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и врач-специалист, вынося заключение о годности гражданина к военной службе, осуществляет военно-врачебную экспертизу.
В обоснование требований о признании заявителя об обязании Призывной комиссии признать его ограниченно годным к военной службе по категории «В» с выдачей копии решения на руки, зачислению в запас и обязании Военного комиссариата выдать ему военный билет, Горащук А.К. ссылается на заключения НУЗ «Дорожной клинической больнице» и «Самарской областной клинической больницу им. М.И. Калинина» из которых следует, что у него имеется заболевание «<данные обезличены>» на основании этих заключений, по мнению заявителя, подтверждается наличие заболевания, препятствующего прохождению военной службы, что попадает под категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе, является основанием для его освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, зачисления в запас, выдачи военного билета.
Данные заключения не оформлены в виде Акта исследования состояния здоровья, и сами по себе не могут поменять военно – врачебную экспертизу и не являются основанием для удовлетворения указанных требований заявителя.
Закон не отвечает на вопрос: кем должен быть признан гражданин, ограниченно годным к военной службе, чтобы призывная комиссия освободила его от призыва на военную службу – врачом-специалистом или врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Следовательно, для возникновения у призывника права требования вынесения решения об освобождении от призыва на военную службу, достаточно признания его ограниченно годным к военной службе хотя бы одним врачом, участвовавшим в медицинском освидетельствовании.
Врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяя категорию годности к военной службе, фактически выносят решение в отношении лица, не находящегося в служебной зависимости от них. Поскольку именно категория годности, данная врачом, предопределяет решение призывной комиссии, полномочия врача в отношении призывника должны быть признаны распорядительными. Согласно примечанию к ст. 2.4. КоАП РФ, лицо, наделённое распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, признаётся должностным лицом. Следовательно, и врач-специалист, и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, являются должностными лицами. Поскольку врач является должностным лицом, его заключение по прямому указанию ч. 1 ст. 254 ГПК РФ может быть оспорено в суде.
После устранения допущенных нарушений Призывной комиссией г.о. Новокуйбышевск в отношении Горащука А.К. и проведения медицинского освидетельствования, в случае несогласия с категорией годности к прохождению службы, определенной в порядке, установленном законом, Горащук А.К. вправе обжаловать заключение военно –врачебной экспертизы в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Горащука Алексея Константиновича удовлетворить частично.
Признать решение Призывной комиссии г.о. Новокуйбышевск о призыве Горащука А.К. на военную службу и зачислению в К-СВ от <дата обезличена>, незаконным и обязать Призывную комиссию г.о. Новокуйбышевск устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя, указанные в данном решении, при осуществлении мероприятий по призыву.
В остальной части в удовлетворении требований Горащука А.К. отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через суд города Новокуйбышевска в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.07.11 года
Председательствующий судья : Н.И. Шиганова