Решение
Именем Российской Федерации
24 мая 2011 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи: Бушуевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания: Назаровой Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер обезличен> по заявлению Скомороховой Светланы Петровны к Главе г.о. Новокуйбышевск о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения и решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Скоморохова С.П. обратилась в суд к Главе г.о. Новокуйбышевск с заявлением о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения и об обязании принять вопроса о предоставлении земельного участка в собственность. В обосновании своего вывода указала, что <дата обезличена> она обратилась в Администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 250 кв.м., который примыкал к земельному участку, принадлежащему ей на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, разрешенное использование которого «под индивидуально-жилищное строительство». Спорный земельный участок ни кем не обрабатывался и не обрабатывается, запущен, по другую сторону земельного участка находится овраг, доступ на данный земельный участок возможен только с ее земельного участка, в связи с чем она и ставила вопрос о передачи его в собственность.
Однако, на ее обращение был дан ответ, в котором ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, названного выше, по причине того, что в месте нахождения участка возможно сформирование земельного участка большей площадью с последующим выставлением его на торги.
Не согласившись с данным отказом, заявитель обратилась в суд с иском, в котором оспоривала отказ Администрации г.о. Новокуйбышевск.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 17.08.2010 года было постановлено: признать несоответствующим закону отказ Главы г.о. Новокуйбышевск, принять решение о предоставлении в собственность земельного участка Скомороховой С.П., площадью 250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, обязать Главу г.о. Новокуйбышевск устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан путем предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.
Определением судебной коллегии по граждланским делам Самарского областного суда от 13.09.2010 года решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 17.08.2010 года было отменено, было постановлено новое решение, на основании которого в удовлетворении иска Скомороховой С.П. было отказано.
В дальнейшем Скоморохова С.П. уточнила свои требования, прося предоставить земельный участок большей плоащдью с учетом его формирования Администрацией г.о. Новокуйбышевск, в собстенность по договору купли-продажи или предоставить на основании договора аренды с разрешенным использованием под огородничество.
23.11.2010 года ей был направлен ответ, в котором руквоводитель Управления Архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск ФИО1, отказывает в предоставлении земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок согласно карте правового зонирования и «Правил застройки и землепользования г.о. Новокуйбышевск» находится в зоне Ж-1А – зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа, где основные виды разрешенного использования земельных участков – одно-двухквартирные жилые дома уседебного типа 1-3 этажа, многоквартирные блокированные жилые дома, двухквартирыне блокированные жилые дома, выборочная конструкция и/или замена индивидуальных жилых домов, снос ветхихзи зданий и сооружений, благоустройство и озелеение, сам земельный участок будет предоставлен под индивидуально-жилищное строительство в соответствии с Положениями Закона Самарской области «О земле», ст. 9, нуждающимися в улучшении жилищных условий согласно списка очередности, в случае отказа указанных лиц в предоставлении в собственность земельного участка, он будет выставлен на торги, информацию их проведении будет размещена в печати.
Не согласившись с данным ответом, заявитель 11.01.2011 года обратилась вновь к Главе г.о. Новокуйбышевск с заявлением о даче ей разъяснений, касающихся отказа в предоставлении ей в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что в ответе имеются противоречия. В своем заявлении Скоморохова С.П. указала, что действующим законодательством предусмотрено ведение огородничества в этой зоне как вспомогательного вида разрешенного использования, тем более, что на сайте Администрации г.о. Новокуйбышевск было размещено обяъвление о предоставлении другого земельного участка под огородничество на этой же улице, а также сослалась на то, что отказ в предоставлении земельного участка, который был ей направлен, должен подписать Глава г.о. Новокуйбышевск.
В ответ на обращение заявителя, 22.02.2011 года Скомороховой С.П. был предоставлен ответ, подписанный Главой г.о. Новокуйбышевск, где указано, что земельный участок, на который заявитель ссылается в своем обращении, был ранее сформирован и предоставлен по договору аренды, в настоящее время разрешается вопрос о предоставлении земельного участка лицам, которые являются наследниками после смерти арендатора.
09.03.2011 года Скоморохова С.П. вновь обратилась с заявлением к Главе г.о. Новокуйбышевск, в котором повторно поставила вопрос о предоставлении ей земельного участка, прося в ответе, который будет направлен в ее адрес, указать ссылку на конкретную норму закона, на основании которого ей отказывают в предоставлении земельного участка.
22.03.2011 года заявителю был дан ответ, на основании которого ей вновь было отказано в предоставлении земельного участка, по основаниям следующего характера: указано, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки, в соответствии с разрешенным использованием будет произведено формирование земельного участка, после чего будут произведены действия по продаже земельного участка на аукционе, по результатам которого и будет заключен договор купли-продажи земельного участка имеющего разрешенное использование – индивидуально-жилищное строительство. Оснований для предоставления Скомороховой С.П. земельного участка под огородничество и предоставления бесплатно в собственность в дополнение к земельному участку, находящемуся в собственности заявителя, Глава г.о. Новокуйбышевск, не усмотрел.
Соответственно, не согласившись с данным ответом, Скоморохова С.П. обратилась в суд с заявлением о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 22.02.2011 года и от 22.03.2011 года незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения и решить вопрос о предоставлении земельного участка в собственность.
Скоморохова С.П. свои исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные описательной части решения суда, дополнив, что считает, что ее обращение о предоставлении земельного участка в собственность по договору аренды или по договору купли-продажи, не рассмотрено по существу, так в ответе от 22.03.2011 года, указано, что не имеется оснований для предоставления ей земельного участка бесплатно, в то время, она просила предоставить на иных основаниях, решение Главы г.о. Новокуйбышевск противоречит действующему законодательству. Кроме того, дополнила, что испрашиваемый земельный участок ни кем не обрабатывается, общего подъезда к нему нет, находится на краю оврага, по краю участка проходит газовая труба, данный землеьный участок невозможно использовать как под индивидуально-жилищное строительство. В газете, в которой дана публикация о продаже земельного участка, не указана его площадь, на момент ее обращения по вопросу предоставления земельного участка, земельный участок не был поставлен на кадастровый учет. С учетом изложенного, считает, что ей необоснованно отказано в предоставлении земельного участка.
Представитель Главы г.о. Новокуйблышевск Зубкова Н.А., а ранее Овчинников А.В., действующий на основании доверенности, с доводами Скомороховой С.П. не согласились, указали, что отказ обоснован, законен, имеет ссылки на нормы действующего законодательства. Так, согласно карте зонирования, земельный участок, который испрашивается заявителем, находится в зоне индивидуально-жилой застройки, он сформирован площадью 620 кв.м. постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, данный участок будет выставлен на торги, поступло 4 заявления о желании приобрести данный земельный участок, с таким заявлением также обратилась и Скоморохова С.П.
Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материала дела, испрашиваемый истцом земельный участок, в отношении которого она ставит вопрос о предоставлении в собственность, находится в пределах городского округа Новокуйбышевск, тем самым в данном случае разрешение вопроса о предоставлении земельного участка находится в ведении Главы г.о. Новокуйбышевск, что подтверждается п. 3 ст. 47 Устава г.о. Новокуйбышевск от 19.05.2005 года № 102 и п. 1.9 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 17.09.2009 года № 51.
Заявитель указывает на несколько оснований, по которым считает, что ей необоснованно было отказано в предоставлении земельного участка, так одним из оснований является то, что принятие решения о предоставлении земельного участка или об отказе в его предоставления в соответствии с Уставом г.о. Новокуйбышевск и иными актами принимает сам Глава, ей же был дан ответ Руководителем Управления архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбывшевск.
Однако, суд считает, что в данном случае по именно этим основаниям признавать отказ в предоставлении в собственность земельного участка, не имеется, поскольку ответ, на основании которого истцу было отказано в предоставлении земельного участка, был подписан 22.03.2011 года Главой г.о. Новокуйбышевск.
Вторым основанием для признания решения незаконным, заявитель ставит, что ее обращение не было рассмотрено по существу, а именно она ставила вопрос о предоставлении земельного участка на основании договора купли-продажи или на основании договора аренды.
Однако, суд не может согласиться с данными доводами, поскольку вопрос о предоставлении в собственность земельного участка заявителя, был рассмотрен и дан ответ. Так, согласно ответа, датированного 22.03.2011 года, следует, что собственником спорного земельного участка (муниципалитетом) были проведены работы по формированию земельного участка, как объекта гражданских правоотношений, исходя из возможности формирования земельного участка большей площадью, чем ранее просила предоставить в собственность заявитель, и разрешенного вида использования, было принято решение сформировать земельный участок площадью более 300 кв.м., поставить его на кадастровый учет, предоставить в случае согласия лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
На момент подготовки ответа Скомороховой С.П., земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет, дано объявление о его продаже. На данные обстоятельства Глава г.о. Новокуйбышевск ссылается в своем ответе Скомороховой С.П., в частности, указывает на возможность приобретения его через торги, по результатам которых победитель имеет право заключить с Главой г.о. Новокуйбышевск договор купли-продажи, то есть заявителю пояснена процедура возможности получения земельного участка в собственность по договору купли-продажи, при этом ей не было отказано в реализации данного права, но реализовать она его может при наступлении определенных обстоятельств.
Таким образом, суд считает, что Скомороховой С.П. были даны разъяснения касающиеся возможности предоставления земельного участка в собственность по договору купли-продажи.
При формировании земельного участка было определено его разрешенное использование под индивидуально-жилищное строительство, в связи с чем оснований для передачи его под огородничество по договору купли-продажи, либо по договору аренды, не имеется.
Учитывая то, что в ответе Глава сослался на то, что разрешнное использование земельного участка определено как индивидуально-жилищное строительство, то оснований для передачи заявителя земельного участка под огородничество, не имеется.
Доводы заявителя о том, что в указанной местности невозможно использовать земельный участок с таким разрешенным использованием, суд находит несостоятельными, поскольку согласно карте зонирования и Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск с включением территории 220 га, утвержденным решением думы г.о. Новокуйбышевск от 19.06.2008 года, данная территория находится в зоне индивидуальной жилой застройки, о чем и свидетельствует тот факт, что заявителю принадлежит земельный участок на праве собственности, примыкающий к испрашиваемому, находящийся именно в указанной зоне, с разрешенным использованием ИЖС.
В судебном заседании Скоморохова С.П. указала, что со стороны ответчика необоснованно произведены действия по постановке на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка именно с таким разрешенным использованием, поскольку отсутствует заключение определенных служб города о возможности использования земельного участка под ИЖС.
Однако, суд считает, что с доводами в этой чатси невозможно согласиться, поскольку разрешенное использование земельного участка определено в соответствии с названным выше действующим актом, при наличии заключений о невозможности использования земельного участка именно по такому разрешенному использованию, будет приниматься соответствующее решение.
Основания перевода земельных участков из одной категории в другую определены ФЗ РФ от 21.01.2004года № 172-ФЗ «О переводе земель или землеьных участков из одной категории в другую».
В соответствии со ст. 37 Градостроительного Кодекса следует, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Исходя из изложенного выше, судебного решения от 17.08.2010 года, следует, что оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно у истца не возникло, в ответе, который был направлен заявителю, повторно был дан ответ и по вопросу бесплатного предоставления земельного участка.
Заявитель, не соглашаясь с ответом Главы г.о. Новокуйбышевск, усматривает то обстоятельство, что не был дан мотивированный ответ, однако суд с этим согласиться не может, поскольку в ответе приведены ссылки на нормы действующего законодательства, регулирующие земельные правоотношения, а также мотивированный ответ, в котором содержится только отказ именно на предоставление земельного участка именно с разрешенным использованием – под огородничество.
Свои доводы заявитель обосновывает тем, что в Решении Думы г.о. Новокуйбышевск от 17.09.2009 года № 51 имеется ссылка на п. 5.14, действия которогого не распространяются на действия п.п. 5.8 – 5.13, поэтому со стороны Администрации г.о. Новокуйбышевск публикация объявления о продажи названного выше земельного участка незаконна.
Согласиться с данным утверждением нельзя, поскольку на момент рассмотрения спора по существу следует, что испрашиваемому земельному участку определено разрешенное использование.
В соответствии с п. 5.14 следует, что положения пунктов 5.8 - 5.13 (данные положения регламентируют порядок опубликования информации о продажи земельных участков и последующие действия по заключению договора) не применяются в следующих случаях: если гражданином испрашивается земельный участок в аренду для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, имеющий общие границы с земельным участком, которым гражданин обладает на определенном праве, и размеры испрашиваемого земельного участка менее минимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для указанных целей, установленных в соответствии с действующим законодательством;…
Поскольку земельному участку определен вид разрешенного использования, то применяться указанные положения не могут, поскольку необходимо наличие определенного вида разрешенного использования у испрашиваемого земельного участка, площадь его должна быть определена в соответствии с действующим законодательством, определяющим максимальные и минимальные размеры участка.
Поскольку судом не установлено оснований для признания отказа незаконным, суд считает, что заявление Скомороховой С.П. не подлежит удовлетворению в полном объеме, так как нет оснований для обязания Администрации г.о. Новокуйбышевск совершить определенные действия.
Что касается ответа, датированного 22.02.2011 года, суд считает, что нет оснований признавать его незаконным, поскольку в нем даны разъяснения, касающиеся иного земельного участка, предоставление его друго
В соответствии со ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Одним из основных условий законности предоставления земельных участков на основании настоящей статьи следует назвать максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации.
В рамках реализации данного права со стороны Администрации г.о. новокуйбышевск были предприняты установленные законом действия по обепечению принципа равенства граждан на получение земельных участков, была произведена публикация о продаже участка, сама заявитель реализовала данное право путем обращения с заявлением в Администрацию г.о. Новокуйбышевск.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Скомороховой Светланы Петровны к Главе г.о. Новокуйбышевск о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения и решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено – 31.05.2011 года.
Председательствующий судья Е.В. Бушуева