РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2011 г.
Федеральный суд г.о. Новокуйбышевск Самарской области в составе:
федерального судьи ДУМАН С.И.
при секретаре РЫЖКОВОЙ Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер обезличен> по заявлению Николаева С.А. о признании незаконным и отмене Постановления Главы г.о. Новокуйбышевск <номер обезличен> от 10.02.2011г.,
УСТАНОВИЛ :
Николаев С.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Главы г.о. Новокуйбышевск <номер обезличен> от 10.02.2011г., указав в нем, что в апреле 2010г. он обратился в Администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка в <адрес обезличен>, непосредственно прилегающего к его участку, находящемуся в собственности, с кадастровым номером <номер обезличен>. <дата обезличена> ему был дан ответ о том, что испрашиваемый им земельный участок находится в пользовании другого лица. Однако на момент его обращения данный земельный участок не был сформирован как объект гражданско-правовых отношений, поскольку не был поставлен на кадастровый учет и, следовательно, не мог находиться в законном пользовании другого лица. После неоднократных обращений в Администрацию г.о. Новокуйбышевск, ему стало известно, что согласно Постановлению Главы г.о. Новокуйбышевск <номер обезличен> от 10.02.2011г. испрашиваемый им земельный участок передан в аренду другому лицу (Наурзовой М.М.)
Указывая, что издание Постановления <номер обезличен> от 10.02.2011г. нарушает его законные права и интересы и вынесено с нарушением требований законодательства, поскольку при его издании нарушены принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, препятствует рассмотрению поданного им ранее заявления и принятию по нему законного и обоснованного решения, а также учитывая, что спорный земельный участок, как объект правоотношений не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, чем грубо нарушено земельное законодательство, заявитель Николаев С.А. просит признать незаконным Постановление Главы г.о. Новокуйбышевск <номер обезличен> от 10.02.2011г. и отменить его.
В судебном заседании Николаев С.А. заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.
Представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск Овчинников А.В. заявление признал необоснованным, поскольку при вынесении данного Постановления было соблюдено действующее земельное законодательство, а также было принято во внимание, что у Наурзовой М.М. на этом участке находятся хозяйственные постройки.
Третье лицо, Наурзова М.М. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена. В предыдущих судебных заседаниях суду поясняла, что с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду она обратилась в 2008г. С этого времени решался вопрос о предоставлении ей данного земельного участка. У нее на нем находится баня, сараи. В свое время им эти участки еще выделял совхоз «В...», однако документы им не выдавали. Этот участок примыкает к шестиквартирному дому, собственником одной из квартир которого она является.
Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск, третье лицо, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в т.ч. порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Во исполнение данной нормы закона Дума городского округа Новокуйбышевск Самарской области Решением № 51 от 17.09.2009г. (в ред. Решения Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 28.01.2010г. №100) «О Положении о порядке распоряжения земельными участками на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области» утвердила порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведении муниципального образования городской округ Новокуйбышевск, в т.ч. земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с данным Положением и ст.ст. 28, 29 Устава городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 года N 102, управление и распоряжение земельными участками на территории городского округа Новокуйбышевск осуществляет Глава городского округа Новокуйбышевск.
В судебном заседании установлено, что истец, желая реализовать свое право на получение земельного участка в аренду, 13 апреля 2010г. обратился к Главе г.о. Новокуйбышевск, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок, с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, граничащего с находящимся у него и его жены в собственности земельным участком, по адресу: <адрес обезличен>, площадью 215 кв.м.
10.08.2010г. Глава г.о. Новокуйбышевск своим письмом <номер обезличен> отказал в удовлетворении его заявления по причине того, что данный участок находится в пользовании другого лица.
Однако, согласно представленным в суд представителем Администрации г.о. Новокуйбышевск Овчинниковым А.В. письменным доказательствам, с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 418 кв.м. под личное подсобное хозяйство Наурзова М.М. обратилась 10.08.2010г. и в этот же день ей был дан ответ Главой г.о. Новокуйбышевск о возможном предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка под садоводство, для чего ей нужно подать заявление
С заявлением о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка под садоводство площадью 418 кв.м. по адресу: <адрес обезличен> Наурзова М.М. обратилась 21.12.2010г.
10.02.2011г. Постановлением Главы г.о. Новокуйбышевск <номер обезличен> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, площадью 418 кв.м. под хозяйственные постройки предоставлен на праве аренды сроком 11 месяцев Наурзовой М.М.
Таким образом, судом установлено, что Николаев С.А. обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду раньше, чем Наурзова М.М., и отказ в предоставлении земельного участка по причине нахождения его пользовании другого лица имел место в августе 2010г., в то время, как земельный участок был предоставлен другому лицу 10.02.2011г.
Кроме того, согласно схеме расположения испрашиваемого Николаевым С.А. земельного участка площадью 215 кв.м. следует, что никаких построек хозяйственного назначения на данном участке не имеется.
В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение раздела 5 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области спорный земельный участок, предоставленный Наурзовой М.М. по договору аренды на основании оспариваемого Постановления <номер обезличен> от 10.02.2011г. не был сформирован как объект земельных правоотношений и не был поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, не мог быть предоставлен в аренду.
В ходе судебного разбирательства также установлено, что спорное Постановление вынесено за три дня до истечения месячного срока, установленного для принятия такого решения, чем нарушено не только земельное законодательство, но и права заявителя, который 02.02.2011г. обращался повторно с заявлением о предоставлении ему мотивированного ответа на его заявление о предоставлении ему земельного участка в аренду.
В соответствии с п.25 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить:
-имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия…;
-соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление <номер обезличен> от 10.02.2011г. вынесено с нарушением земельного законодательства Российской Федерации (ст. 34 ЗК РФ) и установленного Порядка распоряжения земельными участками на территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области.
Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Николаева С.А. о признании незаконным Постановления Главы г.о. Новокуйбышевск <номер обезличен> от 10.02.2011г. и его отмене удовлетворить..
Признать незаконным Постановление Главы г.о. Новокуйбышевск <номер обезличен> от 10.02.2011г. и отменить его.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через суд г. Новокуйбышевска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья : С.И. Думан
В окончательной форме решение изготовлено «28» сентября 2011г.
Судья С.И. Думан