Решение
Именем Российской Федерации
24 августа 2011 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи: Бушуевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания: Назаровой Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер обезличен> по исковому заявлению Бездомникова И.Н., Бездомникова А.Н. к Администрации г.о. Новокуйбышевск, Негодяевой Н.Е. об отмене постановления о передаче земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд к Администрации г.о. Новокуйбышевск об отмене постановления Администрации <номер обезличен> от <дата обезличена> о предоставлении земельного участка площадью 0, 0999 га, расположенного: <адрес обезличен>, Негодяевой Н.Е. в собственность под садоводство.
В обосновании своих доводов указали, что за их отцом ФИО1 на основании Постановления администрации г. Новокуйбышевск <номер обезличен> от <дата обезличена> был закреплен самовольно занятый земельный участок под дачи площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, без права строительства капитальных строений.
<дата обезличена> на основании договора, заключенного между БТИ г. Новокуйбышевска и ФИО1, за ФИО1 был закреплен на праве бессрочного пользования названный выше земельный участок.
После предоставления земельного участка их отец производил насаждения, обрабатывал, содержал земельный участок, построил дачный домик и пользовался земельным участком до самой смерти. <дата обезличена> ФИО1 умер, и они участок приняли в пользование, обрабатывали, оплачивали членские взносы, вносили все необходимые платежи.
В 2010 году они решили оформиться земельный участок в собственность, однако им стало известно, что имеется заявление Негодяевой Н.Е. о передаче ей в собственность данного участка. <дата обезличена> на основании Постановления администрации г.о. Новокуйбышевск об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: <адрес обезличен>, была утверждена схема расположения земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, под садоводство.
Не согласившись с данным Постановлением, заявители обратились в суд с заявлением об отмене постановления администрации <номер обезличен> от <дата обезличена>, так как считают, что они пользуются земельным участком на законных основаниях.
Ссылаясь на Закон Самарской области «О земле», что только свободные от прав третьих лиц земельные участки могут передаваться в собственность гражданам, считают, что Негодяевой Н.Е. был передан земельный участок, который был обременен правами третьих лиц, а именно истцы имеют право на получение данного участка в собственность в силу ст. 2.2 названного выше Закона. ФИО1 фактически пользуется земельным участком с <дата обезличена>, после его смерти они также пользуются земельным участком по назначению.
С учетом изложенного, просят отменить Постановление администрации г.о. Новокуйбышевск <номер обезличен> от <дата обезличена> о предоставлении земельного участка площадью 0, 0999 га, расположенного: <адрес обезличен>, Негодяевой Н.Е. в собственность под садоводство.
Истцы Бездомников А.Н., Бездомников И.Н. в судебное заседание не явились, были извещены надлежащшим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть данное заявление в их отсутствие.
Ранее Бездомников А.Н. пояснил, что земельный участок после смерти отца они не оформили в наследство, однако постоянно им пользовались, оплачивали все взносы, считая, что он включен в территорию СТ «Ж...». На земельном участке находился сарай, который впоследствии сгорел, погреб кирпичный, проведена вода.
Представитель Бездомникова А.Н., Бездомникова И.Н. – Бакирова В.Ю., действующая на основании доверенности, требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные описательной части решения суда, указав, что Негодяева Н.Е. в 2007 году уже интересовалась земельным участком Бездомниковых и администрации было известно, что земельный участок пустует, хотя за него выплачивались взносы. Также считает, что у истцов возникло первоначальное право на получение земельного участка.
Представитель Бакировой В.Ю. – Смагина Л.В., действующая на основании ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть данное дело в ее отсутствие.
Однако ранее Смагина Л.В. пояснила, что все документы на земельный участок сгорели, и истцам пришлось их восстанавливать, схему земельного участка изготовили только в 2010 году. Сбор документов для оформления земельного участка в собственность начал еще ФИО1, но при обращении в кооператив СТ «Ж...», где он был членом, но ему отказали в выдаче документов.
Представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск Зубкова Н.А., действующая на основании доверенности, не согласилась с доводами истцов, считая, что не имеется оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку у истцов не возникло право на получение данного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством, истцами пропущен установленный законом срок для обжалования акта органов местного самоуправления, Постановление администрации г.о. Новокуйбышевск <номер обезличен> было издано <дата обезличена>, то, следовательно, истцами пропущен трех месячный срок для обращения в суд с данным исковым заявлением. Также указала, что земельный участок не мог входить в территорию СТ «Ж...», в связи с тем, что ранее на данном земельном участке был возведен жилой дом, собственником которого являлась ФИО2, был определен месторасположение земельного участка - по <адрес обезличен>. На основании решения горисполкома г. Новокуйбышевск <номер обезличен> от <дата обезличена> «О признании дома аварийным» дом был полностью снесен и ФИО2 выделена жилая площадь. В последующем на основании Постановления администрации г.о. Новокуйбышевск <номер обезличен> от <дата обезличена> самовольно занятый земельный участок был закреплен за ФИО1, владевший участком на праве бессрочного пользования, право собственности за ним не было оформлено. Ссылаясь на Закон Самарской области «О земле», в котором указано, что при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с указанием одного и того же местоположения земельного участка и при прочих равных условиях, принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым, также истцами не было предоставлено правоустанавливающего документа на имя ФИО1 с указанием точного адреса земельного участка. Постановление было вынесено в соответствии с действующим законодательством. Просить отказать в удовлетворении требований.
Привлеченная в качестве ответчика Негодяева Н.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ее земельный участок граничит с участком истцов, которые земельным участком не пользовались, и с 2004 года на участке была свалка. Она сообщила Бездомниковым, что желает оформить земельный участок в собственность, претензий со стороны истцов не поступило, кроме того, ей было сказано, что земельным участком они пользоваться не намерены. Она ждала три года и лишь <дата обезличена> обратилась в администрацию. Участок был осмотрен и составлена съемка. Она участок не огораживала, в связи с тем, что не было решение о предоставлении земельного участка ей в собственность.
Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из инвентарного дела на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, на земельном участке площадью 1 500 кв.м. был расположен жилой дом, который был закреплен на основании Приказа <номер обезличен> от <дата обезличена> за ФИО2
На основании решения горисполкома <номер обезличен> от <дата обезличена> жилой дом был признан аварийным. На основании решения Новокуйбышевского горисполкома <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО2 была выделена жилая площадь взамен указанного жилого дома.
В дальнейшем было установлено, что указанный жилой дом был снесен, а на основании данных технической инвентаризации 1987 года было установлено, что ФИО1 был самовольно занят земельный участок 889.5 кв.м., на котором был возведен сарай и уборная.
В 1992 году ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении ему земельного участка.
На основании Постановления Администрации г. Новокуйбышевск от <дата обезличена> <номер обезличен> с учетом рассмотрения заявлений граждан, в том числе и ФИО1, было постановлено о закреплении самовольно занявшие земельные участки за гражданами, в том числе и за ФИО1, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>. Основанием для закрепления послужило то, что лица самовольно заняли земельные участки под дачи, посадили плодово-ягодные культуры, возвели строения.
На основании изданного акта, были внесены сведения в технический паспорт жилого дома <адрес обезличен>, поскольку ФИО1 был занят земельный участок, на котором ранее находилось строение в виде жилого дома <номер обезличен>, в котором проживала ФИО2
В подтверждение о возникновении определенного права у ФИО1, был заключен договор между БТИ г. Новокуйбышевска и ФИО1 от <дата обезличена>, на основании которого указанному лицу был предоставлен земельный участок, указанный выше, площадью 900 кв.м. на праве бессрочного пользования под садоводство.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;…..Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Право на получение земельного участка, в частности в собственность, было установлено Законом РСФСР от 24.12.1990 года № 443-1 «О собственности в РСФСР».
Между тем, устанавливая возможность получения гражданами в собственность выделенных им для осуществления садоводства и огородничества земельных участков, данный закон не предусматривал механизм реализации данного права.
Указанный механизм был установлен Указом Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», в п. 1 которого говорится, что приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.
В соответствии с п. 14 данного указа, было указано, что земельные участки, выделенные гражданам для личного подсобного хозяйства, садоводства передаются в собственность бесплатно. Органом, ответственным за передачу в собственность гражданам земельных участков, определен Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам, которым было указано в 1992 году осуществлять выдачу документов на право собственности на земельные участка, указанные выше.
Под приватизацией действующим законодательством понимается бесплатная передача в собственность граждан представленных им в пользовании земельных участков на добровольной основе.
Таким образом, процесс передачи земельного участка в собственность гражданам в порядке приватизации может быть осуществлен только после соответствующего обращения лица, которому данный земельный участок был предоставлен в пользование уполномоченным на это органом, с соответствующим заявлением. Указанное право (обращение) не было осуществлено ФИО1
В соответствии со ст. 56 и ст. 60 ГПК РФ, суду доказательств получения земельного участка в собственность ФИО1 в установленном законом порядке, не представлено, следовательно, на момент смерти правовой режим земельного участка не был изменен.
В соответствии со ст. 20 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
Анализируя данную норму закона и положения ст. 209 ГК РФ, суд считает, что прекращение право бессрочного пользования земельным участком обусловлено смертью гражданина либо его отказом от права пользования, следовательно, право пользования земельным участком у ФИО1 прекращено в связи с его смертью - <дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о смерти <номер обезличен> от <дата обезличена>.
В соответствии со ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
С учетом изложенного, не имеется оснований считать, что наследники первой очереди после смерти ФИО1, то есть истцы, вправе претендовать в порядке наследования на указанный земельный участок.
Суд не может согласить с доводами представителя истцов о том, что данный земельный участок входит в состав территории СТ «Ж...», поскольку изначально земельный участок не был выделен в составе территории под разведения садоводства, поскольку у земельного участка было разрешенное использование под жилой дом, земельный участок имел указание на адрес, акта о включении данной территории в состав территории СТ «Ж...», не имеется.
Исходя из показаний свидетеля ФИО3, которая является председателем СТ «Ж...», следует, что в списках членов значиться ФИО1, однако доказательств того, что он был в установленном порядке принят в члены СТ, не имеется, наследников ФИО1 в члены СТ не принимали, хотя ими оплачивались взносы. Истцы обрабатывали и пользовались земельным участком до 2010 года.
Вместе с тем, суд считает, что показания указанного лица не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствуют доказательства включения данной территории в состав территории СТ «Ж...», оплата членских взносов не является достоверным доказательством, подтверждающим факт владения ФИО1 (истцами) спорного земельного участка на законных основаниях, тем более, что имеются квитанции об оплате только за 2009-2010 год.
Тот факт, что ФИО1 включен в список членов СТ «Ж...», не свидетельствует о том, что он был принят, поскольку членом СТ может являться только то лицо, которое было изначально включено в список лиц, которым предоставлялся земельный участок при отводе земельного участка под коллективное садоводство, тем более, адрес земельного участка согласно данных инвентаризации указан как <адрес обезличен>, из постановления Администрации г.о. Новокуйбышевск от <дата обезличена> следует, что участок ФИО1 был самовольно занят.
Таким образом, с доводами истцов о том, что при передачи земельного участка в собственность Негодяевой Н.Е., имелись притязания третьих лиц, имеющие законные основания занимать спорный земельный участок, не основаны на требованиях закона и представленных доказательствах.
Ссылаясь в обосновании своих требований, истцы, указали на норму ст. 9 Закона Самарской области «О земле», в частности на ст. 9 п. 2.1 и п. 2.2, согласно которым следует, что свободные от прав третьих лиц земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные за границей населенных пунктов, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно для дачного строительства при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20 или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Предоставление указанных в настоящей части земельных участков осуществляется только в отношении граждан, указанных в пункте 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
2.2. Расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок. На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.
Проанализировав указанную норму закона, суд считает, что истцы необоснованно сослались на нее, поскольку она регулирует правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков, иной категории граждан, и по иным основаниям, чем указывают истцы в исковом заявлении.
С учетом изложенного, суд установил, что после прекращения права пользования спорным земельным участком у ФИО1, орган местного самоуправления, являющийся собственником данного земельного участка, вправе на законных основаниях распорядиться им, предоставив в собственность гражданам.
Из материалов дела следует, что Негодяева Н.Е. обратилась к Главе г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен> под садоводство, прося его предоставить на основании ст. 9 Закона Самарской области «О земле».
Для решения вопроса о предоставлении ей земельного участка, она провела ряд работ по формированию земельного участка, были предоставлены необходимые документы, были определены границы земельного участка, присвоен кадастровый номер с постановкой на кадастровый учет, в том числе были представлены сведения, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц на указанный земельный участок, земельному участку также был присвоен адрес, что подтверждается представленными документами.
На основании Постановления Администрации г.о. Новокуйыбшевск <номер обезличен> от <дата обезличена> следует, что земельному участку, имеющему кадастровый номер <номер обезличен>, присвоен адрес – <адрес обезличен>.
<дата обезличена> на основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск <номер обезличен> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> площадью 0,0999 га, расположенного: <адрес обезличен>, под садоводство, был предоставлен названный выше земельный участок в собственность Негодяевой Н.Е.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности Негодяева Н.Е. зарегистрировала в Росреестре по Самарской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.
В соответствии ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии со ст. 9 Закона Самарской области, земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством: 1) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства; 2) для ведения личного подсобного хозяйства - в расчете на каждого члена семьи в случае, если личное подсобное хозяйство будет вестись членами одной семьи; 3) для садоводства; 4) для огородничества; 5) для животноводства; 6) для индивидуального жилищного строительства:…
Поскольку при решении вопроса о предоставлении в собственность Негодяевой Н.Е. была проведена полная процедура порядка предоставления в собственность земельного участка, то суд считает, что не имеется оснований для оспаривания возникновения права собственности у ответчика на спорный земельный участок. Оснований считать, что на основании Постановления Главы г.о. Новокуйбышевск от <дата обезличена> <номер обезличен>, нарушены права и законные интересы истцов, у суда не имеется, по основаниям, изложенным выше.
Кроме того, суд считает, что не имеется оснований для удовлетворения требований истцов и по основаниям того, что ими пропущен трехмесячного срока обращения в суд с заявлением о признании незаконным Постановления Главы г.о. Новокуйбышевск от <дата обезличена>.
Представителем администрации в ходе судебного разбирательства было заявлено ходатайство о применении срока пропуска для обращения в суд с заявлением.
Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В ходе судебного заседания установлено, что истцам стало известно о принятии Постановления о предоставлении земельного участка площадью 0, 0999 га, расположенного: <адрес обезличен>, Негодяевой Н.Е. в собственность под садоводство, в начале (феврале или марте) 2011 года, истцы же обратились в суд с иском в июле 2011 года, не представив доказательств уважительности пропуска срока для обращения.
С учетом изложенного, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным выше.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Бездомникова И.Н., Бездомникова А.Н. к Администрации г.о. Новокуйбышевск, Негодяевой Н.Е. об отмене Постановления Главы г.о. Новокуйбышевск от <дата обезличена> о передаче земельного участка в собственность – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено – 31.08.2011 года.
Председательствующий судья Е.В. Бушуева.