РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 ноября 2011 года Новокуйбышевски йгородской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи: Бушуевой Е.В.,
при секретаре: Назаровой Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <№> по заявлению Грушина А. В. о признании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области ФС государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка незаконным, обязав устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Грушин А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области ФС государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, обязав указанное лицо устранить допущенные нарушения.
В обосновании своих требований указал, что на основании решения Волжского районного суда Самарской области от 05.04.2011 года с учетом разъяснений, внесенных определением Волжского районного суда Самарской области от 24.08.2011 года, за Грушиным А.В. признано право собственности на земельный участок площадью 492.0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>.
С целью последующего оформления земельного участка, постановки его на кадастровый учет, заявитель обратился в ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области ФС государственной регистрации, кадастра и картографии, предоставив необходимый пакет документов, однако постановка на кадастровый учет была приостановлена, о чем было сообщено Грушину А.В. в письменном виде решением <№> от <дата обезличена> с указанием основания приостановлении действия – п.п.8,9 ч. 9 ст. 22 и ст. 26 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости».
Грушин А.В. считает, что приостановление действия по постановке на кадастровый учет, является незаконным, нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, препятствует ему в оформление права собственности в установленном законом порядке.
Ссылаясь на положения ст. 77 ЗК РФ, положений ФЗ РФ № 66-ФЗ, ст. 80 ЗК РФ, а также на то, что земельный участок, который заявитель желает оформить в собственность, расположен на территории муниципального района Волжский Самарской области в составе земель, выделение которых имело место для коллективного садоводства из земель бывших колхозов и совхозов из фонда перераспределения земель за границами населенных пунктов, то есть из земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, помимо изложенных в требованиях ст. 45 ФЗ РФ № 221-ФЗ, иных документов не вправе требовать.
Заявитель Грушин А.В. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заявителя Грушина А.В. – Тюмасева М.В., действующая на основании доверенности, поддержала заявленное ее доверителем, дала пояснения аналогичные описательной части решения суда.
Представитель ФС ГРКК Росреестр в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в их отсутствие.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.4 ст. 4 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица, государственного служащего.
Согласно ч.2 ст. 254 ГПК РФ устанавливает, что заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, решение, действие (бездействие) которых оспаривается.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных либо муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что на основании решения Волжского районного суда Самарской области от 05.04.2011 года, вступившего в законную силу – 19.04.2011 года, с учетом разъяснений, внесенных на основании определения Волжского районного суда Самарской области от 24.08.2011 года, исковые требования Грушина А.В. к УМИЗО Администрации Волжского района Самарской области – удовлетворены, постановлено: признать за Грушиным А.В. право собственности на земельный участок площадью 492 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, целевое использование которого под садоводство.
Далее, заявитель обратился с соответствующими документами в ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области ФС государственной регистрации, кадастра и картографии для постановки земельного участка на кадастровый учет, однако в совершении данного действия было приостановлено, поскольку в документах, представленных заявителем отсутствуют сведения, подтверждающие принадлежность земельного участка к определенной категории земель данного земельного участка, в связи с чем рекомендовано представить документ, в котором содержатся такие сведения.
Как следует из установленных ранее обстоятельств, на основании решения Волжского районного Совета народных депутатов Куйбышевской области от 20.04.1988 года № 175 «Об отводе 57.0 га земли СМТ № 25 для коллективного садоводства из земель МСПП «Молодая Гвардия».
Для ведения коллективного садоводства было образовано СНТ «П.», для членов которого были выделены и предоставлены в бессрочное пользование земельные участка под садоводство.
Ранее судом было установлено, что одним из членов СНТ «П.» является Грушин А.В., которому был предоставлен земельный участок, он был включен в список членов СНТ, выдана членская книжка, в 1991 году у заявителя возникло право на получение ранее предоставленного ему земельного участка в собственность.
Также ранее судом было установлено, что земельный участок располагается в границах кадастрового квартала <№> и входит в состав СНТ «П.».
В соответствии со ст. 14 ФЗ РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В соответствии со ст. 80 ЗК РФ, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
Право органов местного самоуправления на распоряжение государственными земельными участками в установленных пределах до разграничения государственной собственности на землю основано на нормах действующего законодательства (п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), само право не может ставиться в зависимость от наличия права муниципальной собственности на земельный участок.
Таким образом, выделение земельных участков под ведение садоводства, как в данном случае, осуществлялось из земель, находившихся в пользовании у колхозов и совхозов, за пределами населенных пунктов, что и было обусловлено спецификой выделения – под коллективное садоводство, следовательно, целевое назначение земельных участков, о которых идет речь, земли сельскохозяйственного назначения.
При предоставлении под коллективное садоводство СНТ «П.» земельных участков, их назначение было определено как земли сельскохозяйственного назначения, у смежных земельных участков, в отношении которых уже был осуществлен кадастровый учет, категория была определена как земли сельскохозяйственного назначения, соответственно, об этом указывает и представитель заявителя, в одном СНТ с учетом проекта выделения земельного участка в натуре при выделении земельного участка, назначение земельного участка Грушина А.В., не может иное назначение.
Согласно п. 2 ст. 8 ЗК РФ, категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Ст. 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В силу пунктов 2, 8 части 1 статьи 22 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости», о кадастре кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется при предоставлении межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 названного Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в п. 13 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке).
Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
Как видно из материалов дела, спорный участок находится в границах кадастрового квартала <№> и входит в границу территории СНТ, постановка квартала на кадастровый учет была осуществлена в установленном законом порядке с определением и согласованием границ со смежными землепользователями, в том числе и с органом местного самоуправления.
Таким образом, подтверждается факт отнесения земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования "под садоводства». Сведения об отнесении какой-либо части этого участка к иным категориям отсутствуют.
Данный участок не переводился в установленном порядке из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.
В соответствии с Пленумом Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Суд считает, что заинтересованное лицо вправе обратиться с заявлением об обжаловании действий (бездействий), решений, несмотря на то, что действующим законодательством предусмотрено обжалование только отказа в государственной регистрации, либо совершении иного действия по постановке на кадастровый учет, поскольку заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд уклонение регистрирующего органа от совершения определенных действий, от которых зависит возникновение какого-либо права. К уклонению от совершения действий относится, в том числе, и необоснованное приостановление.
С учетом изложенного, суд считает, что требования Грушина А.В. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Грушина А. В. о признании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области ФС государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка незаконным, обязав устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным решение ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области ФС государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата обезличена> <№> о приостановление осуществления кадастрового учета земельного участка, принадлежащего Грушину А. В. площадью 492 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, разрешенное использование которого под садоводство.
Обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области ФС государственной регистрации, кадастра и картографии устранить допущенные нарушение при проведении кадастрового учета и постановки земельного участка на кадастровый учет, которыми допущены нарушения прав и интересов заявителя путем рассмотрения заявления и принятия решения в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано Самарский областной суд через Нововокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 суток с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено – 15.11.2011 года.
Председательствующий: Бушуева Е.В.