Решение
Именем Российской Федерации
04 апреля 2012 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи: Бушуевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания: Назаровой Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <№> по заявлению Неботовой М. Р. к Администрации городского округа Новокуйбышевск признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, об устранении нарушений путем составления проекта,
УСТАНОВИЛ:
Неботова М.Р. изначально обратилась в суд к Администрации городского округа Новокуйбышевск с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 23 кв.м., на котором возведен гараж, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, обязать устранить допущенные нарушения данным отказом путем составления проекта Постановления Главы г.о. Новокуйбышевск о предоставлении в собственность земельного участка.
В дальнейшем истец уточнила, что прося признать отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконным, обязав устранить допущенные нарушения путем согласования схемы расположения земельного участка, чтобы в дальнейшем сформировать земельный участок как объект земельных правоотношений, поставив на кадастровый учет.
В обосновании своих требований истец указала, что на основании Постановления Администрации г. Новокуйбышевска Самарской области от 18.12.1991 года № 372/28 следует, что на основании решения профкома завода молочного «Новокуйбышевский» об организации кооперативных гаражей-стоянок для автомашин индивидуального пользования организован кооператив по строительству и эксплуатации кооперативных гаражей-стоянок для автомашин индивидуального пользования, объединяющих рабочих и служащих завода молочного «Новокуйбышевский», зарегистрировать Устав.
01.08.1991 года блы принят Устав кооператива по строительству и эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев при заводе молочном «Новокуйбышевский». Был сформирован список членов кооператива, в который входит и истец, что подтверждается списком членов кооператива.
На основании Постановления Администрации г. Новокуйбышевска от 19.02.1992 года № 56/15 был отведен кооперативу <№> заводу молочному «Новокуйбышевский» земельный участок площадью 0.3 га в районе <адрес обезличен> под строительство кооперативных гаражей для автомашин индивидуального пользования, в срок до 18.12.1993 года строительство гаражей должно быть окончено, а Управлению архитектуры и градостроительства г. Новокуйбышевск отвести земельный участок площадью 0.3 га в натуре.
Таким образом, истец, являясь членом кооператива, имея в наличие строение в виде гаража, выплатившей полностью пай, вправе реализовать свое право на обращение в орган муниципальной власти с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка под гаражом бесплатно.
В конце 2011 года истец обратилась с заявлением к Главе г.о. Новокуйбышевск о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка площадью 23 кв.м., на котором возведен гараж, однако ей 25.01.2012 года было отказано в предоставлении в собственность земельного участка под гараж, соответственно, также ей было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка.
Основанием для отказа в предсотавлении истцу испрашиваемого земельного участка послужило то, что оформить земельный участок в собственность вправе в силу ст. 36 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, строений в порядке и на условиях, установленных действующим земельным законодательством РФ, им же, истцом, не были представлены доказательства, подтверждающие факт наличия у него в собственности какого-либо строения, сооружения или здания, находящегося на данном земельном участке, а при наличии регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, находящегося на данном земельном участке, земельный участок будет предоставлен в собственность на основании договора купли-продажи в соответствии с действующим законодательством. В силу ст. 30 ЗК РФ и в соответствии с Положением «О порядке распоряжения земельными участками на территории г.о. Новокуйбышевск», возможно предоставление данного земельного участка на основании договора аренды.
Истец считает, что данным отказом ее права, как лица, имеющего право на получение в собственность земельного участка под гараж, нарушаются, данный отказ влечет отказ в согласовании схемы расположения земельного участка и постановки его на кадастровый учет, что препятствует его формированию как объекта земельных правоотношений.
Истец Неботова М.Р. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие.
Представитель истца Неботовой М.Р. – Уразова Н.И., действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, существо которых приведено выше, дала пояснения аналогичные описательной части решения суда.
Ответчик представитель Администрации г.о. Новокуйбышевк – Овчинников А.В., действующий на основании доверенности, не согласился с требованиями истца, указав, что Неботова М.Р. вправе получить земельный участок под гараж в упрощенном порядке при наличии у нее доказательств о возникновении права собственности на гараж, в остальных случаях, она вправе приобрести данный земельный участок на основании договора аренды или на основании договора купли-продажи.
Третье лицо – представитель Управления Архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск Овчинников А.В., действующий на основании доверенности, высказал аналогчиную позицию позиции представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск.
Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с положениями Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года, в полномочия органов местного самоуправления входит также и предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Самарской области.
Таким образом, заявитель, желая реализовать свое право на получение земельного участка в собственность, обратился в орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок, с заявление о предоставлении в собственность.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Таким образом, гражданин вправе обратиться с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного учатска, то есть обжаловать действия органов местного самоуправления, в результате которых нарушаются права и законные интересы граждан.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 19 Постановления Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 года N 102, которым было утверждено постановление о принятии Устава г.о. Новокуйбышевск и утверждение Устава городского округа Новокуйбышевск Самарской области, граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск. Каждое обращение должно быть зарегистрировано и рассмотрено в порядке, установленном законодательством. Должностные лица местного самоуправления городского округа обязаны рассмотреть эти обращения и дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца со дня их получения. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются Законом Самарской области "Об обращениях граждан в Самарской области" и принимаемыми в соответствии с ним решениями Думы городского округа Новокуйбышевск.
В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» от 02.05.2006 года, настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии со ст. 2 названного выше следует, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
В соответствии со ст. 12 приведенного ФЗ РФ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии со ст. 5 названного ФЗ РФ, гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч.5 ст. 10 Закона Самарской области «О земле» уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение либо о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ. Согласно ч.б данной статьи договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.
Истец, реализуя свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно под гараж, как член кооператива, которому отводилось под строительство и эксплуатацию гаражей, земельный участок, обратилась с заявлением к Главе г.о. Новокуйбышевск о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 23 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>.
Однако, в адрес истца был дан ответ от 25.01.2012 года № 233, в котором ей было отказано в предоставлении земельного участка под гараж на бесплатных основаниях, даже при наличии того факта, что истцом будут представлены документы, подтверждающие факт возникновения права собственности на гараж, возведенной на испрашиваемом земельном участке.
Во-первых, ответ был дан лицом, у которого в силу указания в законе отсутствуют полномочия по решению вопроса о предоставлении земельных участков гражаданм по тем или иным основаниям.
В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Таким образом, суд считает, что ответ должен быть дан заявителю именно Главой Администрации г.о. Новокуйбышевск либо уполномоченным на то лицом на основании распоряжения Главы г.о. Новокуйбышевск.
Суду со стороны ответчика и третьего лица не было представлено доказательств того, что у начальника Архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск ФИО наличествовали полномочия по разрешению вопроса о предоставлении или отказе в предоставлении гражданам, в частности, заявителю, земельного участка в собственность.
Как следует из материала дела, испрашиваемый истцом земельный участок, в отношении которого истец ставит вопрос о предоставлении в собственность, находится в пределах городского округа Новокуйбышевск, тем самым в данном случае разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность находится в ведении Главы г.о. Новокуйбышевск, что подтверждается п. 3 ст. 47 Устава г.о. Новокуйбышевск от 19.05.2005 года № 102 и п. 1.9 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 17.09.2009 года № 51.
Во-вторых, отказывая заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, ответчик указал, что отсутствуют доказательства возникновения у заявителя права собственности на строение, зарегистрированного в установленном законом порядке, но вместе с тем, не учел, что в силу действующего законодательства, право у истца возникает на земельный участок под гараж по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании Постановления Администрации г. Новокуйбышевска Самарской области от 18.12.1991 года № 372/28 следует, что на основании решения профкома завода молочного «Новокуйбышевский» об организации кооперативных гаражей-стоянок для автомашин индивидуального пользования организован кооператив по строительству и эксплуатации кооперативных гаражей-стоянок для автомашин индивидуального пользования, объединяющих рабочих и служащих завода молочного «Новокуйбышевский», зарегистрировать Устав.
01.08.1991 года блы принят Устав кооператива по строительству и эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев при заводе молочном «Новокуйбышевский». Был сформирован список членов кооператива, в который входит и истец, что подтверждается списком членов кооператива.
На основании Постановления Администрации г. Новокуйбышевска от 19.02.1992 года № 56/15 был отведен кооперативу <№> заводу молочному «Новокуйбышевский» земельный участок площадью 0.3 га в <адрес обезличен> под строительство кооперативных гаражей для автомашин индивидуального пользования, в срок до 18.12.1993 года строительство гаражей должно быть окончено, а Управлению архитектуры и градостроительства г. Новокуйбышевск отвести земельный участок площадью 0.3 га в натуре.
В соответствии со ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ, права на землю, не предусмотренные ст. 15, 20 - 24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ.
Граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 ЗК РФ.
Если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30 октября 2007 года N 370.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, изначально земельный участок площадью 0.3 га был выдене под строиетльство гаражей индивидуального пользования, земельный участок Неботовой М.Р. был предоставлен как члену гаражного кооператива, назнчение его являлось под индивидуальной гаражное строительство, выделен был до вступления в силу Закона СССР "О собственности", до введения в действие ЗК РФ.
Таким образом, отвод земельных участков для организации кооперативов индивидуальных застройщиков удостоверяется государственным актом.
Граждане, вступающие в кооператив индивидуальных застройщиков, которому земля предоставлена в бессрочное пользование, а со стороны ответчика других доказательств не имеется, после распределения земельных участков между его членами (в соответствии с установленным Уставом кооператива порядком распределения) становятся владельцами соответствующих земельных участков на тех же условиях, что и кооператив.
Поскольку у члена кооператива индивидуальных застройщиков возникло правомерное пользование конкретным земельным участком, расположенным в рамках отведенной кооперативу земли, и он на этом участке возвел строение, то у него возникает и право на приобретение в собственность этого земельного участка в силу ст.36 ЗК РФ.
Таким образом, суд считает, что доводы представителя ответчика о том, что истец не имеет право на получение земельного участка под гараж в собственность бесплатно, не основаны на требованиях закона.
Вместе с тем, отказывая истцу в предоставлении земельного участка, ответчик не указал, по каким основаниям Неботова М.Р. не может получить в собственность земельный участок под гараж, в связи с чем суд считает, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка под гараж, является незаконным, поэтому Главе г.о. Новокуйбышевск необходимо разрешить вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку саогласование схемы расположения земельного участка является одним из этапов поставноки земельного участка на кадастровый учет, следовательно, в дальнейшем исправшиваемый земельный участок возможно определить, как объект земельных правоотношений.
Так, судом установлено, что 01.08.1991 года был принят Устав кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев при заводе молочном «Новокуйбышевский», на основании которого следует, что кооператив имеет право на пользование земельным участком для возведения на нем гаражей, каждому члену кооператива предоставляется в постоянное пользование бокс размером 3х6 метров, строительство которых осуществляет кооператив..
Таким образом, согласно указанного выше следует, что каждый член кооператива в установленном порядке является пользователем бокса размером 3х6 метров, истцом представлена схема расположения земельного участка, согласно которой площадь земельного участка под гаражом составляет 23 кв.м., что не противоречит действующему законодательству.
В соответствии с Пленумом Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
С учетом изложенного, суд считает, что требования Неботовой М.Р. подлежат удовлетворению в части согласования схемы расположения земельного участка площадью не более 23 кв.м.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность Неботовой М. Р. земельного участка полощадью 23 кв.м. под гаражом, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.
Обязать Администрацию г.о. Новокуйбышевск устранить допущенные нарушение при подготовке ответа на заявление Неботовой М. Р., которым допущены нарушения прав и интересов заявителя путем рассмотрения заявления и принятия решения в соответствии с действующим законодательством, касающимся согласования схемы расположения земельного участка площадью, установленной согласно Устава кооператива <№> завода молочного «Новокуйбышевский», площадью 23 кв.м., в 20-ти дневный срок.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца в апелляционном порядке с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено – 13.04.2012 года.
Председательствующий судья Е.В. Бушуева
?????