РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 апреля 2012 года г.Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Коноваловой А.И.
при секретаре Лаптевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <№> по иску Андрущенко В. Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об обжаловании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации земельного участка, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Андрущенко В.Н. обратился в суд с иском к ответчикам Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области) об обжаловании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации земельного участка, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда.
В обоснование своих требований указал, что он имеет в пользовании земельный участок площадью ... кв.м, переданный ему в собственность <дата> постановлением Обшаровской администрации № 125 Приволжского района Самарской области. Комитетом по земельной реформе <дата> ему было выдано временное свидетельство на право собственности на землю (бессрочного) постоянного пользования землей. Участок предоставлялся для ведения личного подсобного хозяйства. Во временном свидетельстве адрес расположения участка указан – <адрес обезличен>. В 2010 году он решил поставить участок на кадастровый учет и затем получить свидетельство о государственной регистрации права. Ответчики своими решениями неоднократно приостанавливали осуществление кадастрового учета и регистрации участка по различным причинам (нечеткий оттиск печати в свидетельстве, ошибка в написании его фамилии). Последняя причина – в настоящее время адрес участка <адрес обезличен> отсутствует. <адрес обезличен>, как населенный пункт, было упразднено и отнесено к землям фонда перераспределения, но данная территория располагается в границах сельского поселения Обшаровка. В своем решении орган кадастрового учета указывает, что для возобновления осуществления кадастрового учета земельного участка ему необходимо представить акт органа государственной власти или органа местного самоуправления о присвоении нового адреса земельному участку. В связи с чем, он был вынужден обращаться в администрации – муниципального района Приволжский, сельского поселения Обшаровка. В администрации Приволжского района ему сообщили, что присвоение наименований улицам, площадям … установление нумерации домов относится к вопросам местного значения поселения, т.е. это компетенция администрации с.Обшаровка. Главой сельского поселения Обшаровка ему была выдана справка <№> от <дата>, из которой следует, что его участок расположен по адресу: <адрес обезличен>, сельское поселение Обшаровка на землях фонда перераспределения в границах кадастрового квартала <№>. Сведения взяты из похозяйственной книги <№> за 2011 год. Данная справка была предоставлена им в орган кадастрового учета, однако там ее не приняли во внимание. В тоже время его соседям по земельному участку, с которыми он вместе обращался в кадастровую палату, земельные участки поставлены на кадастровый учет. В результате чего он расстроился, на обратном пути из кадастровой палаты у него резко ухудшилось самочувствие, поднялось артериальное давление, случился сердечный приступ, обострились другие заболевания. По этой причине он оказался в больнице, где находился на лечении 10 дней в период с 25 ноября по <дата>. Он считал, что в службе регистрации не примут кадастровый паспорт без адреса, но в конце 2011 года сосед по участку сообщил, что ему свидетельство выдали. Глава сельского поселения Обшаровка в письме от <дата> <№> указал, что присвоение адреса земельному участку возможно, только если он расположен в границах населенного пункта, что в его случае невозможно. Он обращался в прокуратуру, где ему пояснили, что регистрационная палата должна была оформить землю, как ранее учтенную, без кадастрового паспорта, а также рекомендовали обратиться в суд. Считает, что действиями ответчиков ему причинен моральный вред и ущерб здоровью. Андрущенко В.Н. просит суд: 1) признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области о приостановлении осуществления кадастрового учета принадлежащего ему по праву собственности земельного участка площадью ... кв.м по причине отсутствия документа о присвоении адреса земельному участку; 2) обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области и Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию принадлежащего ему земельного участка площадью ... кв.м с указанием адреса: <адрес обезличен>, сельское поселение Обшаровка на землях фонда перераспределения в границах кадастрового квартала <№>; 3) взыскать с ответчиков в его пользу понесенные им расходы в сумме 8 955 руб., а также компенсацию морального ущерба здоровью в сумме 15 000 руб.
В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности, Шохина Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.
В представленном отзыве на иск от <дата> <№> указал, что в государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью ... кв.м, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, категорией земель – земли населенных пунктов, расположенном: <адрес обезличен>. Сведения об указанном земельном участке внесены в ГКН по заявлению Андрущенко В.Н. от <дата> <№> о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и на основании предоставленного правоустанавливающего документа – свидетельства на право собственности на землю от <дата> <№>, т.е. проведение государственного кадастрового учета указанного земельного участка осуществлено на основании представленных документов и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
<дата> Андрущенко В.Н. обратился с заявлением <№> о государственном учете изменений земельного участка с кадастровым номером <№> в связи с изменением адреса земельного участка. По указанному заявлению <дата> принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости <№> в соответствии с п.4 ч.2 ст.26 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), не представлены необходимые для проведения кадастрового учета документы.
В соответствии с заявлением о государственном учете изменений необходимо осуществить государственный учет изменений земельного участка с кадастровым номером <№> в части указания месторасположения.
Согласно пункта 68 Порядка ведения государственного кадастра объектов недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 04.02.2012 № 42, сведения об адресе земельного участка вносятся на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов земельным участкам. По заявлению от <дата> <№> о государственном учете изменений объекта недвижимости отсутствует документ о присвоении адреса земельному участку, выданный уполномоченным органом в установленном порядке, что является препятствием для осуществления заявленной кадастровой процедуры.
В соответствии с п.6 ч.2 ст.27 Закона о кадастре 30.01.2012 принято решение <№> об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с истечением срока приостановления проведения государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Согласно ч.9 ст.26 Закона о кадастре осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. В течение вышеуказанного срока не были устранены причины приостановления проведения государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Следовательно, решения от <дата> <№>, от <дата> <№> являются правомерным и обоснованным, а требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Представитель ответчика – Управление Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился. В представленном отзыве от 12.04.2012 года <№> ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Росреестра по <адрес обезличен>. Из отзыва на иск также следует, что <дата> Андрущенко В.Н. обратился в регистрирующий орган с заявлением <№> о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, на основании свидетельства <№> от <дата>.
Согласно указанного свидетельства и представленного кадастрового паспорта земельного участка <№> от <дата>, земельный участок имеет адрес: <адрес обезличен>.
Вместе с тем, в соответствии с Законом Самарской области «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Приволжский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» от 25.02.2005г. образовано семь сельских поседений в границах муниципального района Приволжский Самарской области, включающие в себя населенные пункты. На территории Приволжского района Самарской области населенный пункт – <адрес обезличен> отсутствует. Следовательно, в государственной регистрации права собственности истца на данный земельный участок было отказано (сообщение об отказе <№> от <дата>)
Согласно Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закона о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество, а также сделок с ним носит заявительный характер.
В соответствии с п.2 ст.16 и п.1 ст.18 Закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Указанные документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, содержать описание недвижимого имущества.
Орган кадастрового учета – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области не может осуществить государственный кадастровый учет изменений спорного земельного участка в части указания его месторасположения в связи с тем, что документ о присвоении адреса земельному участку, выданный уполномоченным органом в установленном порядке ему не представлен. Представитель Управления Росреестра по Самарской области просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.
<дата> истец Андрущенко В.Н. обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением по вх. <№> о государственной регистрации ранее возникшего права собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный в <адрес обезличен>.
В качестве правоустанавливающего документа им представлено свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от <дата> <№>, выданное Обшаровской сельской администрацией. Согласно названному документу, земельный участок площадью 0,15 га предоставлен ему для личного подсобного хозяйства и расположен в <адрес обезличен>. Кроме того, им представлен кадастровый паспорт от <дата> <№>, согласно которого местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес обезличен>.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрации (статья 13) предусмотрено, что процедура государственной регистрации осуществляется в определенном порядке, одной из стадий которой является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.
По результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов <дата> государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации на том основании, что в соответствии с Законом Самарской области от 25.02.2005 № 46ГД «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Приволжский Самарской области, наделении соответствующим статусом и установлении их границ» образовано семь сельских поселений в границах муниципального района Приволжский Самарской области, включающие в себя населенные пункты. При этом на территории Приволжского района Самарской области населенный пункт <адрес обезличен> отсутствует.
<дата> Андрущенко В.Н. обратился с заявлением по вх. <№> о приостановлении регистрации на 90 календарных дней в связи с невозможностью устранения причин, препятствующих государственной регистрации.
В связи с тем, что причины, препятствующие государственной регистрации права на вышеуказанный объект, не были устранены, <дата> государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.
Вместе с тем, сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью ... кв.м, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, внесены в государственный кадастр недвижимости по заявлению Андрущенко В.Н. от <дата> по вх. <адрес обезличен> о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от <дата> <№>. При этом сведения об адресе названного земельного участка указаны в реестре объектов недвижимости в точном соответствии с представленным документом (<адрес обезличен>).
<дата> Андрущенко В.Н. обратился в орган государственного кадастрового учета недвижимого имущества с заявлением по вх. <№> об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в части адреса названного земельного участка. На основании части 2 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» <дата> принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений характеристик земельного участка по причине отсутствия документа о присвоении адреса земельному участку, выданного уполномоченным органом в установленном порядке.
В связи с неустранением названной причины <дата> принято решение об отказе в учете на основании части 6 пункта 4 статьи 27 Закона о кадастре.
Согласно пункту 68 Порядка ведения государственного кадастра объектов недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, сведения об адресе земельного участка вносятся на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов земельным участкам.
В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
Справка, на которую ссылается истец, содержащая сведения о том, что у него в пользовании имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный <адрес обезличен> на землях фонда перераспределения в границах кадастрового квартала <№>, не является распорядительным актом органа местного самоуправления об изменении адреса земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд может обязать орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего совершить определенные действия, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено с нарушением закона и прав, свобод гражданина.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ в осуществлении кадастрового учета изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером <№> в части его местоположения соответствует действующему законодательству, а требования истца в части признания незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью ... кв.м, об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области и Управления Росреестра по Самарской области осуществить государственный учет и регистрацию права собственности на земельный участок с указанием адреса: <адрес обезличен>, на землях фонда перераспределения в границах кадастрового квартала <№> не основаны на законе, в связи с чем удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования истца о взыскании понесенных им расходов и компенсации морального вреда, суд исходит из того, что согласно ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)
В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе и в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Ввиду того, что в судебном заседании установлено, что оспариваемые действия ответчиков правомерны, требования о взыскании с ответчиков материального ущерба и морального вреда удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Андрущенко В. Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об обжаловании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации земельного участка, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 2 мая 2012 года.
Судья А.И. Коновалова