РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2012 года город Новокуйбышевск
Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области
Н.И. Шиганова,
при секретаре Е.О. Думиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новокуйбышевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным бездействия администрации г.о. Новокуйбышевск по непринятию мер к обеспечению эффективной системы очистки территории городского округа и ликвидации несанкционированно свалки бытовых отходов и мусора незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, установить площадку для размещения контейнеров для сбора ТБО с удобными подъездами для транспорта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новокуйбышевска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд с иском к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным бездействия администрации г.о. Новокуйбышевск по непринятию мер к обеспечению эффективной системы очистки территории городского округа и ликвидации несанкционированно свалки бытовых отходов и мусора незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, установить площадку для размещения контейнеров для сбора ТБО с удобными подъездами для транспорта, указывая следующее. Прокуратурой г. Новокуйбышевска совместно со специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске по обращению жителей поселка Садово-Дачный проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды. Установлено, что на территории г.о. Новокуйбышевска на территории естественного оврага в районе ул. Тимирязева,1 поселка Садово-Дачный осуществляется складирование мусора в овраге и не прилегающей территории. Зафиксирован факт несанкционированного размещения бытовых отходов объемом 60 куб. метров. Несанкционированное складирование бытовых отходов оказывает негативное воздействие на почву и атмосферный воздух. Прокуратурой города в 2010 году направлялось исковое заявление об обязании администрации г.о.Новокуйбышевск освободить указанную территорию оврага в районе ул. Тимирязева, 1 от отходов и организовать вывоз и складирование отходов на специализированном для этих целей полигоне. Часть мусора была вывезена, однако контейнеры для сбора ТБО не были установлены, что послужило дальнейшему образованию несанкционированной свалки. Прокурор г. Новокуйбышевска просит суд признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск по непринятию мер к обеспечению эффективной системы очистки территории городского округа и ликвидации несанкционированно свалки бытовых отходов и мусора незаконным, обязать ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора до 15 сентября 2012 года, установить площадку для размещения контейнеров для сбора ТБО с удобными подъездами для транспорта.
В ходе судебного заседания 07.09.2012г. представитель истца- помощник прокурора г. Новокуйбышевска Соболев М.М. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора до 25 декабря 2012г., расположенную в овраге и прилегающей территории в раойне ул. Тимирязева,1. Обязать администрацию установить площадку для размещения контейнеров для сбора ТБО с удобными подъездами для транспорта.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новокуйбышевска Соболев М.М. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика- администрации г.о.Новокуйбышевск Арифуллина Э.Р. извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представила письменный отзыв, из которого следует, что полномочия органов местного самоуправления городских округов ограничиваются вопросами организации мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах городского округа. Решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 21.06.2007г. №360 утверждены Правила организации сбора, вывоза (транспортировки), утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории г.о. Новокуйбышевск. Правила обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. За несоблюдение требования в области обращения с отходами на территории городского округа физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Ответственность за вывоз бытовых отходов с территории индивидуальных жилых домов в соответствии с Правилами возлагается на владельцев индивидуальных жилых домов или прочего частного объекта недвижимости.
В соответствии с протоколом схода граждан, проживающих на территории поселка Садово-Дачный, проведенным в 2010 году, управлением по работе с территориями администрации городского округа совместно с председателем ТОСа 9, сотрудниками ОАО «Чистый город» с жителями поселка была проведена беседа, в ходе которой разъяснена невозможность установления контейнеров для сбора отходов на территории поселка, поскольку улицы поселка не позволяют разместить контейнеры в соответствии с санитарными нормами и правилами. Кроме того, жителям поселка разъяснили их обязанности заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями. После проведения схода, ряд жителей заключил договор на вывоз отходов. Вывоз отходов в настоящее время осуществляется специализированной техникой, которая в определенные часы объезжает территорию поселка. Кроме того, ежеквартально отделом охраны окружающей среды администрации городского округа осуществляется мониторинг и инвентаризация территории городского округа с целью выявления мест несанкционированного размещения отходов. На основании составленного по результатам инвентаризации акта обследования, в бюджет городского округа закладываются денежные средства, предназначенные для ликвидации несанкционированных свалок. Согласно акту обследования <№> от 06.07.2012г. на территории городского округа по адресу: ул. Тимирязева, ул. Железнодорожная на предмет соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства были зафиксированы 2 места несанкционированного размещения отходов, в том числе в районе ул. Тимирязева, 1.
Указанные места несанкционированного размещения отходов внесены в перечень таковых мест, подлежащих устранению в 3 квартале 2012 года.
В настоящее время, отделом реализации экологических программ и природопользования администрации городского округа заключен договор <№> на выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории г.о. Новокуйбышевск от 17.08.2012г., согласно которому несанкционированная свалка, расположенная в районе ул. Тимирязева, 1, будет ликвидирована в период с 7 по 20 сентября 2012г. Таким образом, администрация городского округа в полном объеме выполняет возложенные на нее обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке отходов на территории г.о. Новокуйбышевск, заключенный между отделом реализации экологических программ и природопользования администрации городского округа и МУП «УБГ» договор <№> предусматривает ликвидацию несанкционированной свалки в районе ул. Тимирязева,1, в период с 7 по 20 сентября. В настоящее время свалка ликвидирована. Установка контейнеров для сбора бытовых отходов в районе ул. Тимирязева невозможная, так как их установка приведет к нарушениям Санитарных правил содержания территорий населенных пунктов.
Представитель заинтересованного лица- Управления городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск Солдаткина С.В. возражала против удовлетворения иска.
Представитель заинтересованного лица- территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Самарской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г. Новокуйбышевска совместно со специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске по обращению жителей поселка Садово-Дачный проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды.
Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Пунктом 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Пунктом 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.09 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В ст. 9 Закона Самарской области от 04.05. №29-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области» установлены требования к организации и осуществлению хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду Самарской области. Согласно п.2 указанного закона природопользователю запрещается размещение в населенных пунктах терриконов, отвалов, бытового мусора и других отходов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.
В соответствии с п.7 7.1.6 Правил организации сбора. Вывоза(транспортировки), утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории г.о.Новокуйбышевск от 21.06.07 №360 запрещается размещение отходов на неотведенных для этой цели территориях.
В соответствии с п.п. 2.1.3,2.2.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Складирование отходов вне специально установленного для этих целей места влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией Российской Федерации.
Установлено, что на территории г.о. Новокуйбышевска на территории естественного оврага в районе ул. Тимирязева,1 поселка Садово-Дачный осуществляется складирование мусора в овраге и не прилегающей территории. Зафиксирован факт несанкционированного размещения бытовых отходов объемом 60 куб. метров. Несанкционированное складирование бытовых отходов оказывает негативное воздействие на почву и атмосферный воздух.
Прокуратурой города в 2010 году направлялось исковое заявление об обязании администрации г.о.Новокуйбышевск освободить указанную территорию оврага в районе ул. Тимирязева, 1 от отходов и организовать вывоз и складирование отходов на специализированном для этих целей полигоне. Часть мусора была вывезена, однако контейнеры для сбора ТБО не были установлены, что послужило дальнейшему образованию несанкционированной свалки.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:
- справкой Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске, согласно которой в результате совместной проверки содержания территорий населенных мест г.о. Новокуйбышевска 06.09.2012г. обнаружено несанкционированное складирование мусора в овраге в районе ул. Тимирязева, 1 п. Садово-Дачный, территория поселка не оборудована специальными площадками с контейнерами для сбора ТБО, что является нарушением п. 2.1.3, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест.
-письмом начальника ОНД г.о. Новокуйбышевск УНД ГУ МЧС по Самарской области Анохина С.А, на имя и.о. прокурора г. Новокуйбышевска от 12.09.2012г. о том, что в соответствии с п. 4.16 свода правил СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», площадки для хранения тары и мусора должны иметь ограждения и располагаться на расстоянии не менее 15м от зданий, сооружений и строений. Кроме того, указанные площадки не должны препятствовать проезду пожарной техники.
- геодезической съемкой земельного участка по адресу: г. Новокуйбышевск, в районе ул. Тимирязева, 1, и сообщением НМП «Архитектурно-планировочное бюро» о том, что размещение контейнерной площадки и установка контейнеров для сбора ТБО, на указанном участке возможна в соответствии с п. 2.2.3СанПиН 42-128-469088. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м., но не более 100 м.. На территории частных домовладений, к которым относится индивидуальная жилая застройка по ул. Тимирязева, места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8-10 метров.
- ответом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске на запрос прокурора г. Новокуйбышевска, согласно которому указанное на схеме место расположения контейнерной площадки в районе ул. Тимирязева,1 поселка Садово-Дачный не противоречит п. 2.2.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест №4690-88. Вопрос о возможности использования данной территории относится к полномочиям органов местного самоуправления.
- служебной запиской руководителя управления городского хозяйства на имя и.о. начальника правового отдела администрации г.о.Новокуйбышевск от 19.09.2012г..
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, в связи с чем исковые требования прокурора г. Новокуйбышевска подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 –199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора г. Новокуйбышевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Новокуйбышевск, удовлетворить.
Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск до 25 декабря 2012г. ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную в овраге и прилегающей территории в районе ул. Тимирязева,1.
Обязать администрацию установить площадку для размещения контейнеров для сбора ТБО с удобными подъездами для транспорта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через суд г. Новокуйбышевска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. В окончательной форме решение суда изготовлено 21.09.2012г.
Судья : Н.И. Шиганова