-П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Новокуйбышевск13 января 2011 года
Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской областиШиганова Н.И.,
при секретаре Никишиной Е.А.,
с участием представителя Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шебалкова Ю.В.,
представителей юридического лица ОАО «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез» Кудрявовой О.Е., Дербеневой Л.Е., Резника Л.А., Завалишина М.С.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,
в отношении Открытого акционерного общества «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез»,
У С Т А Н О В И Л:
На основании распоряжения и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата обезличена> <номер обезличен>, в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> была проведена проверка Открытого акционерного общества «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез», направленной на выяснение возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, выявлены нарушения и в отношении указанного выше юридического лица был составлен протокол <номер обезличен> от <дата обезличена> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и протокол <номер обезличен> о временном запрете деятельности.
Представитель Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шебалков Ю.В. просил привлечь Открытое акционерное общество «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Пояснил, что опасными производственными объектами, эксплуатируемыми ОАО «Волгасинтез» являются установка получения углеводородных растворителей, склад сырья готовой продукции, участок транспортирования опасных веществ. Основание для проведения проверки данного юридического лица явилось заявление организации, направленное в связи с необходимостью получения лицензии.
Представители Открытого акционерного общества «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез» Кудрявова О.Е., Дербенева Л.Е., Резник Л.А., Завалишин М.С. пояснили в судебном заседании, чтов период с 10 по <дата обезличена> в соответствии с распоряжением и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от <дата обезличена> <номер обезличен> от <дата обезличена> проводилась внеплановая выездная проверка возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов Открытого акционерного общества «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез», расположенного по адресу: <адрес обезличен> По результатам проверки составлен протокол <номер обезличен> выявленных нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов: установка получения углеводородных растворителей (А53-0558-002, площадка склада сырья и готовой продукции (А53-01558-004), участок транспортирования опасных веществ (А53-01558-005).
По состоянию на <дата обезличена> из 73 нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов:
- устранено в полном объёме 21 нарушение, в том числе п.п. 5,8,9,10,13,22,28,33,40,50,51, 53,57,62, 65,66, 69,70,71,72,73;
- частично устранены 7 нарушений, в том числе п.п.29, 60,61,63,64, 67, 68
С обслуживающим персоналом и инженерно-техническими работниками завода проведены внеочередные инструктажи.
Оставшаяся часть нарушений устраняется по плану, что подтверждается представленными актами, приказами, фотографиями.
Таким образом, по мнению представителей юридического лица, оснований для приостановления деятельности производства не имеется.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что Открытое акционерное общество «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез», зарегистрировано в качестве юридического лица <дата обезличена> Межрайонной инспекцией ФНС России № 16 по Самарской области. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата обезличена> <номер обезличен>, основным видом деятельности ОАО «Волгасинтез» является производство нефтепродуктов.
В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> была проведена проверка Открытого акционерного общества «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез», направленной на выяснение возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, здания корпуса пилотных установок, выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от <дата обезличена> <номер обезличен>, а именно:
1. для исключения загазованности, сокращения потерь нефтепродуктов, предотвращения загрязнения окружающей среды, резервуары Р53,54 со стационарными крышами без понтонов оборудованы газоуравнительными системами или «азотной подушкой».
2. насосы Н-55/1,2, Н-56/1,2, Н-28/ 1,2, Н 7/2, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся жидкостей, не оснащены двойным торцовым уплотнением.
3. в открытых насосных промежуточных резервуарных парков Р-60-63, Р- 50-54 предусмотрен обогрев полов.
4. заглубленные металлические емкости № Е-2/1,2, цеха № 2 для слива углеродного сырья размещены не в бетонных приямках.
5.площадка налива автомобильных цистерн не оборудована навесом.
6. монтаж технологических трубопроводов насосов Н-10/2 и Н-31/1 в закрытой насосной склада горючих жидкостей цеха № 2 выполнен с отступлениями от требований нормативной документации- допущены вставки длиной менее 100 мм.
7. площадка и узел налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны не оборудованы специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами и т.д.).
8. при наливе растворителей для промышленных целей (ЛВЖ) и компонента топлива судового ( ТЖ) на площадке налива автомобильных цистерн используются гибкие резинотканевые шланги.
9. на площадках налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны отсутствуют автоматические предельные ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения.
10. на площадке налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны для сбора остатков продуктов, стекающих с наливных труб налива при извлечении их из цистерн, не применяются каплесборники.
11. рельсы в районе эстакады слива-налива опасных грузов не проложены на железобетонных шпалах.
12.цех 1. сброс нейтральных газов и паров электродегидраторов ЭД-1, ЭД-2 не отводятся в безопасное место. Высота выхлопных стояков (свечей)менее 5 м обслуживающей площадки
13.отсутствует исполнительная документация по замене участка трубопровода на линии «горячая струя с печи П-1а в колонны К-350 и К-31».
14. не оснащены датчиками сигнализаторов довзрывных концентраций (ДВК) промежуточные технологические резервуарные парки :
-хранения легковоспламеняющихся жидкостей Р-60,61,62,63;
-хранения легковоспламеняющихся жидкостей Р-50,51,52,53,54
-хранения горючих жидкостей Р-40,41,42,43.
15. в района узла запорно-регулирующей арматуры промежуточного резервуарного парка хранения легковоспламеняющихся жидкостей Р-50,51,52,53,54, расположенного за пределами обвалования, не установлены датчики сигнализаторов довзрывных концентраций (ДВК).
16. в насосных склада горючих жидкостей цеха №2 отсутствуют средства автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин
17. не предусмотрено автоматическое включение аварийной вентиляции при срабатывании газоанализаторов при превышении предельно допустимых концентраций взрывоопасных аров и газов в насосных склада горючих жидкостей цеха №2.
18.во взрывоопасном помещении насосной склада горючих жидкостей цеха №2 и перед входными дверями не предусмотрена звуковая и световая сигнализация о загазованности воздушной среды.
19. в операторной цеха № 2 отсутствует сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем.
20 печи П-1, П-2, П-2а не оборудованы дежурными (пилотными) горелками, рабочие горелки печей не оборудованы сигнализаторами погасания пламени, средствами автоматической подачи водяного пара в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб, а также средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива при авариях в системе змеевиков. Не предусмотрено автоматическое включение паровой завесы печей. Отсутствует система блокировок и сигнализации печей П-1, П-2, обеспечивающая отключение подачи топлива к горелкам при срабатывании прибора погасания пламени.
21 на площадке и узе налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны отсутствуют датчики довзрывных концентраций.
22. на площадках налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны отсутствуют автоматические предельные ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения.
23.на площадке и узле налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны отсутствуют блокировки, исключающие возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии такого заземления.
24.отсутствует сигнализация понижении давления воздуха КИП на объекты цеха №2.
25. системы управления и противоаварийной автоматической защиты резервуарных парков, имеющих в своем составе технологические блоки 1 и 2 категории взрывоопасности не оснащены микропроцессорной и вычислительной техникой.
26. в цехе №2 отсутствуют системы контроля, управления и ПАЗ действующих резервуаров 40-43.
27.в помещениях закрытых насосных цеха №1 не предусмотрено автоматическое включение аварийных вентсистем о срабатывания сигнализаторов довзрывных концентраций.
28. во взрывоопасной зоне в районе первого вагона-цистерны железнодорожной сливо-наливной эстакады цеха №2 установлена видеокамера с нарушением взрывозащиты:
-не взрывозащищенного (общепромышленного) исполнения;
-электротрассы к камере проложены проводами, а не трубой проводкой
-подключение к камере выполнено открыто скруткой, а не в клеммной коробке.
29. на железнодорожной сливно-наливной эстакаде цеха №2 отсутствуют ограничители налива в вагон-цистерны №1-4, на остальных наливных устройствах система ПАЗ не проверялась.
30. в помещении операторной цеха №1 отсутствует сигнализация положения отсечных клапанов по отсечке топливного газа на печи П-1, П-2.
31. в помещении операторной цеха <номер обезличен> эксплуатируется потенциометр типаКСП-3 по температуре подшипников насосов Н-6/1 общепромышленного исполнения.
32. на момент проверки отсутствует аттестация генерального директора ФИО2 по «Правилам промышленной безопасности для нефтебаз и складов нефтепродуктов», исполнительного директора –главного инженера ФИО3, начальника службы производственного контроля ФИО4, заместителя начальника цеха № 2 ФИО5 по «Правилам безопасности при перевозке опасных грузов железодорожным транспортом» РД 15- 73-94, специалисты ПКО не аттестованы по «Правилам промышленной безопасности нефтебаз и складов и нефтепродуктов» ПБ 03-560-03, «Правилам промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств» ПБ 03-563-03, специалисты цехов № 1. №2 не аттестована по «Правилам промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств» ПБ 03-563-03, «Правилам безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных труб» ПБ 03-445-02, «Правилам устройства и изготовления, монтажа, ремонта и безопасной эксплуатации взрывозащищенных вентиляторов» ПБ 03-590-03, специалист КИП не аттестованы по правилам и нормам промышленной безопасности, специалисты службы главного энергетика не обучены и аттестованы по «Правилам промышленной безопасности нефтеперерабатывающих производств» ПБ 03-563-03, «Обслуживания и ремонту взрывозащищенного электрооборудования».
33. отсутствует ряд инструкций, необходимых для производства работ.
34. на предприятии не проводится ремонт взрывозащищенного электрооборудования, включая КИП, устройств пожарной сигнализации, отсутствуют графики ремонта и обслуживания.
35. на предприятии не проводится контроль неразрушающими методами сварных стыков после проведения сварочных работ на импульсных линиях КИПиА и на оборудовании, встраиваемом в технологические трубопроводы, в том числе гильзы под термоэлектрические датчики.
36. разрешение на отключение систем ПАЗ дает начальник цеха, вместе с тем, правилами предусмотрено письменное разрешение руководителя предприятия, при отключении систем разрабатываются организационно-технические мероприятия для усиления контроля за технологическим процессом. Не разработана заводская инструкция по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и проверке систем сигнализации и противоаварийной защиты.
37. не ведется контроль за состояние м средств контроля, управления, сигнализации и противоаварийной защиты.
При приеме-передаче смен технологическим персоналом не проверяется включение и работоспособность системы предаварийной сигнализации и противоаварийной защиты, включая систему сигнализации довзрывоопасной концентрации (СДК), необходимые записи о состоянии систем в журнал приема-передачи смен не вносятся
38.отсутствет положение по техническому обслуживанию и ремонту систем сигнализации противоаварийной защиты. В текущем году не проводился плановый ремонт систем С и ПАЗ. Проведена проверка исправности систем С и ПАЗ только на утсановке получения углеводородных растворителей 1 раз в год и только до исполнительных цепей КИП. В паспортах отсутствуют сведения о проведенных ремонтах систем, замененных элементах, принципиальной схемы системы, фактической схеме.
39. в цехе №2 отсутствует журнал состояния и отключения систем С и ПАЗ
40. на щите КИП операторной отделения слива-налива цеха №2 не работоспособна световая сигнализация о состоянии эл. задвижек № 1-4
41. отсутствует необходимый резерв оборудования для обеспечения замены эксплуатирующегося оборудования в случае возникновения отказов, неисправностей и для поверки
42. 60% средств автоматизации типа ПВ10.1Э, КСП-3, КСП-4, УБ-П, ДМПК-100, МС-П,ВЭ 16 рб,ЭКМ1У на предприятии выработали свой ресурс
43. имеются нарушения прокладки электротрасс в районе 98-100 стоек технологической эстакады, проходящей вдоль сырьевого парка 2 цеха, проложены на расстоянии менее 0,5 метра.
44. в районе 98-100 стоек технологической эстакады, проходящей вдоль сырьевого парка 2 цеха часть искробезопасных цепей проложены в одной трубе или в оном коробе совместно с искроопасными
45. имеются нарушения взрывозащиты пожарного извещателя типа УП-001 в районе в районе 98-100 стоек технологической эстакады, проходящей вдоль сырьевого парка 2 цеха
46. в открытой насосной резервуарного парка Р-60-63 имеются нарушения взрывозащиты при монтаже и эксплуатации трубной электропроводки и технических устройств освещения насосной.
47. в резервуарных парках Р-50-54, Р-60-63 не включена в работу система сигнализации по максимальному и минимальному значению уровня с системой противоаварийной защиты по отключению насосов Н 55/., Н -56/1, Н-1,Н-1р, Н-17/1,2, Н-45/ 1,2, Н-90 и отключением отсечных электрозадвижек ЭЗ поз. 902-910, 923-930.
48. в резервуарных парках Р-50-54, Р-60-63 имеются нарушения взрывозащиты при монтаже и эксплуатации трубной электропроводки и компенсационных трасс к датчикам температуры
49. в цехе №2 отсутствуют системы контроля, управления и ПАЗ действующих емкостей Е-3,4,16,17,18,19,21,25,26,27,Е-99/1,2
50. не работает сигнализатор довзрывных концентраций типа СТМ-10 на железнодорожной сливно-наливной эстакаде цеха №2.
51.не работает звуковая сирена загазованности на железнодорожной сливно-наливной эстакаде цеха №2.
52. на железнодорожной сливно-наливной эстакаде цеха №2 заземление датчиков СДК выполнено через металлоконструкции.
53. в помещении операторной цеха № 1 при превышениипараметров на работает светозвуковая сигнализация по температуре и давлению в электрогидраторах.
54. из-за выхода из строя датчиков ПУ-100 цеха №1 отключена защита по нескольким позициям.
55. в помещении операторной цеха № 1 отключена система ПАЗ насосов Н-1,1 Р в связи с неполадками в системе управления.
56. на наружной установке цеха №1 имеются нарушения взрывозащиты при монтаже и эксплуатации магнитных пускателей электродвигателей мешалки М-9, насоса Н-10
57. в помещении операторной цеха № 1 установлены приборы. Не прошедшие поверку- электроконтактный манометр типа ЭКМ-1У <номер обезличен>.
58. на предприятии не ведутся паспорта индивидуальной эксплуатации взрывозащищенного электрооборудования.
59 в материалах идентификации отсутствуют сведения о сосудах, работающих под давлением.
60. не оборудован пункт слива углеводородного сырья и сырой нефти в приемные емкостиЕ-1/1,2,3,4 и Е-2/1,2 из автобойлеров.
61. на сливоналивных эстакадах не обеспечена возможность подключения системы слива-налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы. Для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива предусмотрен подвод к ним инертного газа и пара, а также возможность полного и надежного удаления из этих систем горючих веществ.
62. в технологических регламентах: ТР-1-2 на блок подготовки углеводородного сырья мощностью 100 000т./год (блок ЭЛОУ), утвержденном <дата обезличена> и согласованным ООО НИФ «Инженер –сервис-ВНИИНП» <дата обезличена>, установок ПУ-60, ПУ-100), не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования, в том числе продувка инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесекй. В проектной и технологической документации не разработаны с учетом особенностей технологического процесса и не регламентированы режимы остановки оборудования, способы его продувки инертными газами, исключающие образование застойных зон.
На предусмотрен контроль за эффективностью продувки по содержанию кислорода и горючих веществ в отходящих газах с учетом конкретных условий проведения процесса продувки в автоматическом режиме или методом периодического отбора проб.
В разделе спецификация оборудования не указано в полном объеме применяемое технологическое оборудование. Задействованное в технологическом процессе, а также не дана в полном объеме краткая характеристика регулирующих предохранительных клапанов.
Отсутствует описание схемы сброса газов и паров от предохранительных клапанов, установленных на сосудах и аппаратах с взрывоопасными веществами, а также схема подачи инертного газа и пара к аппаратам
63. отсутствует проектная документация на узел приготовления и дозирования депрессорных присадок, используемых в технологическом процессе приготовления готовой продукции, таких присадок как ДКТ-10,20,30, ДКС-2500 ТУ 0257-027-00151688-2006 и Керофлюкс 5486, предназначенных для снижения температуры застывания готовой продукции, которые используются как компоненты печного, котельного или судового топлива.
64. отсутствует проектная документация и технологической регламент на процессе переработки отходов нефтехимического производства на установке производства органических растворителей (на колонне К-11), имеющей в своем составе взрывоопасные технологические блоки. Опытные работы по отработке новых технологических процессов и отдельных стадий проводятся без оформления в установленном порядке разрешений на их проведение.
65. отсутствует технологическая документация по ведению технологического процесса, обусловленного изменением состава вовлекаемого в переработку углеводородного сырья на колонне К-1.
66. в технологическом регламенте № ТР-1-4 по эксплуатации и обслуживанию нагревательной печи П-1а в цехе № 1 не определена минимальная регламентированная циркуляция сырья в змеевике печи, при которой разрешается розжиг основных горелок.
67. в проектной документации и технологических регламентах установок ПУ-60.ПУ-100 и промежуточных складах Р-50-54, Р-60-63 не разработаны и не регламентированы способы продувки оборудования инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей.
68. В проектной документации и в технологических регламентах промежуточных складов Р -50-54, Р -60-63, установкой ПУ-60, ПУ-100 не предусмотрены системы аварийного освобождения технологических блоков.
69.. В проектной и технической документации промежуточного резервуарного парка склада №1 цеха №1 и промежуточных технологических резервуаров Р-50-54 по 1000 м. куб. не оснащены быстродействующей запорной арматурой для освобождения их в аварийных случаях. Установленаручная арматура марки 30с41нж.
71. технические устройства в составе установок ПУ-60, ПУ-100 : АВО-71/1, С-71, С-94, С-52, Е-72, Ф-73, Е-31, Е-365а, Ф-354, Р-9, Е-9, Е-77/1, Р-85, Н-1, Н-73 эксплуатируются без разрешения на применение Ростехнадзора на опасных производственных объектах.
72. отсутствуют паспорта с необходимыми приложениями на горизонтальные емкости Е-2,Е-25, Е-26, Е-27.
73. не полностью укомплектована исполнительная документация на технологические трубопроводы установок ПУ-60 и ПУ-100, отсутствуют данные о проведении неразрушающего контроля сварных швов после монтажа.
Как установлено в ходе рассмотрения дела по существу, в настоящий момент Открытое акционерное общество «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез» не имеет лицензии на осуществление деятельности.
По состоянию на <дата обезличена> Открытое акционерноге общество «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез», из 73 нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов: устранило в полном объёме 21 нарушение, в том числе п.п. 5,8,9,10,13,22,28,33,40,50,51, 53,57,62, 65,66, 69,70,71,72,73, частично устранены 7 нарушений, в том числе п.п.29, 60,61,63,64, 67, 68. С. обслуживающим персоналом и инженерно-техническими работниками завода проведены внеочередные инструктажи.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Поскольку количество неустраненных нарушений является значительным, а также в связи с тем, чтовыявленные грубые нарушения лицензионных требований и условий, требований промышленной безопасности, допущенные ОАО «Волгасинтез» при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, создают угрозу жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда здоровью или качеству окружающей среды, суд приходит к выводу о необходимости административного приостановления деятельности юридического лица.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 ч.1 ст. 29.9 ч.1, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации: установки получения углеводородных растворителей (рег. № А53-01558-002 дата рег. <дата обезличена>), склада сырья готовой продукции ( рег. № А53-01558-004 дата рег. <дата обезличена>). участок транспортирования опасных веществ (рег. № А53-01558-005 дата рег. <дата обезличена>) на срок до 60 (шестидесяти) суток.
Постановление подлежит исполнению со дня вступления в законную силу.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через городской суд в течение десяти суток.
СудьяШиганова Н.И.