ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 июля 2011г. судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Шиганова Н.И.,
при секретаре Никишиной Е.А.,
рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении ОАО «Жилищная управляющая компания», расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Белинского, 22, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В период с 14.06.2011 года по 17.06.2011 года на основании распоряжения <номер обезличен> от 10.06.2011г. при проведении внеплановой выездной проверки ОАО «ЖУК», эксплуатирующего опасный производственный объект «Жилищный фонд», с находящимися в нём лифтами городского округа Новокуйбышевск, выявлены следующие нарушения требований правил и норм промышленной безопасности:
1. Опасный производственный объект, расположенный в жилищном фонде и эксплуатируемый ОАО «Жилищная управляющая компания», не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5, п.6, Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 г. №1371.
2. Не организован и не осуществляется производственный контроль за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов: не разработано Положение об организации и осуществлении производственного контроля., не проводится комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Нарушение ст. 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 года №116-ФЗ; ст.3, ст.4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства от 10.03.99 года № 263.
3. Решением руководства ОАО «Жилищная управляющая компания» в обществе не назначен работник ответственный за осуществление производственного контроля. Нарушение п.7, 8 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» Утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №263.
4. Не проведена аттестация руководителя общества по общим вопросам промышленной безопасности и специалистов(а) общества (ответственного за производственный контроль и организацию эксплуатации лифтов в обществе) по промышленной безопасности в порядке, установленном Ростехнадзором. Нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.11, п.12, п.20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007.
5. Отсутствует двусторонняя переговорная связь между кабинами лифтов (согласно перечня) и помещениями для обслуживающего персонала. Нарушение п.п.15 п.7 «Технического регламента о безопасности лифтов», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 №782.
6. Для обеспечения безопасности лифта не предусмотрена мера по наличию сигнализации об открытии двери машинного помещения и двери приямка. Нарушение п.п.4 п.10 «Технического регламента о безопасности лифтов», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 №782.
7. Не осуществляется осмотр лифтов или контроль за работой лифтов (согласно перечня) посредством устройства диспетчерского контроля специализированной лифтовой организацией. Нарушение п.п.2 п.12 «Технического регламента о безопасности лифтов», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 №782.
8. На лифтах рег.№№20052, ул. Дзержинского, 4А; рег.№17322, ул. Киевская, 9; рег.№17280, ул. Молодежная, 2-1п; рег.№17281, ул. Молодежная, 2-2п; рег.№17593, ул. Победы, 6-1п; рег.№17594, ул. Победы, 6-2п; отсутсвуют средства для предотвращения пуска кабины после открывания дверей шахты этажа, на котором отсутствует кабина, в режиме нормальной работы лифта. Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п.п.31 п.7 «Технического регламента о безопасности лифтов», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 №782.
Перечень лифтов, на которых выявлены нарушения по п.п 5, 6, 7 протокола:
Адрес установки лифта Рег. №
Дзержинского, 4А 20052
Дзержинского, 8А Н-85
Дзержинского, 8А Н-86
Киевская, 9 17322
Молодежная, 2-1п 17280
Молодежная, 2-2п 17281
Островского, 4А 8813
Пирогова, 18А Н-110
Приозерная, 7-1п Н-87
Приозерная, 7-2п Н-88
Приозерная, 7-3п Н-101
Победы, 6-1п 17593
Победы, 6-2п 17594
Победы, 9-1п 11757
Победы, 9-2п 11758
Победы, 9-3п 11756
Победы, 9-4п 11759
Своими действиями ОАО «ЖУК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 КоАП РФ.
Государственный инспектор отдела котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сенников В.В. поддержал доводы, изложенные в протоколе, просил привлечь ОАО «Жилищная управляющая компания», к административной ответственности
Генеральный директор ОАО «ЖУК» Родин А.П. вину в совершении административного правонарушения признал полностью. Пояснил, что настоящее время часть нарушений устранена, за исключением указанных в 5,6,7 протокола. Решением руководства назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля. Имеет договор на его обучение. Также решается вопрос с диспетчерами, заключаются договора на финансирование.
Вина ОАО «ЖУК» в совершении данного правонарушения подтверждается:
-протоколом об административном правонарушении <номер обезличен> от 17.06.2011г.;
- предписанием <номер обезличен> от 17.06.2011г.;
- актом <номер обезличен> проверки соблюдения требований промышленной безопасности от 17.06.2011г..
Федеральным Законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
К требованиям промышленной безопасности согласно ст. 3 Закона относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
В силу ч. 1 ст. 2 Закона опасными производственными объектами в соответствии с данным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону.
Пунктом 3 Приложения 1 к Закону к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (в том числе лифты), эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
На основании ч. 2 ст. 2 Закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» предусмотрено, что организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.
В соответствии с п. 6.7 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, технические устройства в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию. Объем и сроки проведения профилактических работ для поддержания технического устройства в исправном состоянии определяются в технической документации на данное устройство. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, организует работы по техническому обслуживанию указанных устройств и контролирует их проведение, а также обеспечивает регистрацию конкретных видов (типов) технических устройств в органах Госгортехнадзора России (с 2004 года – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору).
Техническим регламентом о безопасности лифтов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 года №782 (далее - Регламент) определен порядок организации эксплуатации лифтов в Российской Федерации.
В соответствии с п.5, раздела 1. "Общие положения" Регламента "владелец лифта" - собственник (собственники) здания (сооружения) или его части, в котором находится лифт, собственники помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится здание (сооружение); "специализированная лифтовая организация" - юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации, предметом деятельности которого является осуществление одного или нескольких видов деятельности по проектированию, производству, монтажу (демонтажу), техническому обслуживанию, ремонту, модернизации и диспетчерскому контролю лифтов; "обслуживающий персонал" - физические лица, имеющие профессиональную подготовку (специальность, квалификацию) и выполняющие работы по техническому обслуживанию, ремонту, монтажу, диспетчерскому контролю, осмотру, управлению лифтом и эвакуации людей из остановившейся кабины; "устройство диспетчерского контроля" - техническое средство для дистанционного контроля за работой лифта и обеспечения связи с диспетчером; "эксплуатация лифта" - стадия жизненного цикла, включающая использование по назначению, осмотры, техническое обслуживание и ремонт лифта.
В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального Закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация лифтов, рассоложенных по указанным адресам невозможна.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 ст. 29.9 ч.1, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л:
ОАО «Жилищная управляющая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации лифтов, расположенных по следующим адресам:
Дзержинского, 4А 20052
Дзержинского, 8А Н-85
Дзержинского, 8А Н-86
Киевская, 9 17322
Молодежная, 2-1п 17280
Молодежная, 2-2п 17281
Островского, 4А 8813
Пирогова, 18А Н-110
Приозерная, 7-1п Н-87
Приозерная, 7-2п Н-88
Приозерная, 7-3п Н-101
Победы, 6-1п 17593
Победы, 6-2п 17594
Победы, 9-1п 11757
Победы, 9-2п 11758
Победы, 9-3п 11756
Победы, 9-4п 11759
на срок до 30 (тридцати) суток.
Постановление подлежит исполнению со дня вступления в законную силу.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через городской суд в течение десяти суток.
Судья: