.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 февраля 2012 года г. Новокуйбышевск
Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сафронов А.А., при секретаре Тогунковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении <№> в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-С», юридический адрес: 443020, г. Самара, ул. Садовая, д. 49 сквозная на ул. Ленинская, д. 50,
УСТАНОВИЛ:
13.12.2011 года главным специалистом-инспектором по охране окружающей среды отдела охраны окружающей среды Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-С», был составлен протокол № 4 – ГЭК об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, в виду нарушения требований ст. 14 и ч 1 ст. 15 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, выявленных в ходе проверки выполнения ранее выданного Предписания № 2-ГЭК от 24.06.2011 года, поскольку при осуществлении хозяйственной деятельности обращаясь с опасными отходами ООО «Арсенал-С» не организовало работу по паспортизации опасных отходов в соответствии сПриказом Ростехнадзора РФ от 15.08.2007 года № 570, и допустило к обращению с отходами I - IV класса опасности лиц, не имеющихпрофессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами на правоработы с отходами 1 - IV класса опасности, нарушив экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.
Представитель ООО «Арсенал-С» - Решетов Е.В. действующий на основании доверенности <№> от <дата обезличена> в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснив, что в соответствии с ч. 16, ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. О проведении проверки 13.12.2011 года, ООО «Арсенал-С» не уведомлялось, какая-либо почтовая корреспонденция в адрес организации по указанной проверке не поступала. Должностным лицом, имеющим право действовать от имени организации, является ее директор (руководитель), либо лицо, действующее на основании доверенности, однако никто из них также не был ознакомлен. В материалах дела имеется отметка, что о месте и времени проведения выездной проверки телефонограммой была уведомлена старший бухгалтер магазина «Джин-Строй» ФИО2, управляющая магазином «Джин-Строй» ФИО3, которая получила уведомление 07.12.2011 года, но никто из этих лиц не является законным представителем ООО «Арсенал-С». Следовательно, законный представитель ООО «Арсенал-С» надлежащим образом уведомлен не был, о месте и дате составления протокола об административном правонарушении, что является грубым нарушением действующего законодательства. В нарушении ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в данном протоколе отсутствует время и событие совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 3, ст. 28.2 КоАП РФ права и обязанности надлежащим образом не разъяснены законному представителю. В нарушение требований ч. 4, ст. 28.2 КоАП РФ не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении представителю ООО «Арсенал-С», который вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. При указанных обстоятельствах законный представитель ООО «Арсенал-С» был лишен воспользоваться представленными ст. 25.1 КоАП РФ правами, чем были нарушены права и законные интересы ООО «Арсенал-С». Считает, что проведение проверки и составление протокола № 4-ГЭК от 13.12.2011 года, было произведено с существенным нарушением норм действующего законодательства.
ООО «Арсенал-С», является арендатором помещения расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Дзержинского, д. 12. на основании договора аренды нежилого помещения <№> от <дата обезличена>, собственником данного помещения является ООО «Компания «СНК». Согласно условиям данного договора «Арендодатель» (ООО «Компания «СНК») осуществляет, вывоз мусора, а именно, отходов 1 - IV класса опасности класса опасности, самостоятельно, путем заключения договора со специализированной организацией (в ред. дополнительного соглашения <№> к договору аренды нежилого помещения <№> от <дата обезличена>). ООО «Арсенал-С» непосредственно осуществляет вывоз отходов относящихся к V классу опасности, на основании договора <№> на оказание услуг по транспортировке отходов от <дата обезличена>, который в свою очередь не требует, заведения специальных паспортов, так же не требует профессиональной подготовки лиц допущенных к обращению с данными отходами, что утверждено Приказом Министерства Природных ресурсов РФ № 786 от 02.12.2002 года, и Приказом Министерства Природных ресурсов РФ № 663 от 30.07.2003 года. Кроме того, ООО «Арсенал-С» заключен договор <№> от <дата обезличена>, на оказание услуг по приему и захоронению отходов относящихся к V классу опасности с ООО «Экология», поэтому обязанность выполнять действия возложенные предписанием № 2-ГЭК от 24.06.2011 года на ООО «Арсенал-С» должна осуществляться собственником помещения - ООО «Компания «СНК». Остальные замечания отраженные в ранее выданных предписаниях и имеющие отношения к ООО «Арсенал-С» исполнены, так заведен журнал учета всех образовавшихся, использованных, переданных другим лицам, и полученных от других лиц, а так же размещённых отходов; в Управление архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск направлено письмо о выделении и согласовании места для накопления отходов. Однако, в настоящий момент Управление архитектуры и градостроительства г.о. Новокуйбышевск не предоставляет возможности выделить место для накопления отходов, таким образом, вина ООО «Арсенал-С» в невыполнении данного пункта отсутствует. Из п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Таким образом, нарушение порядка привлечения к административной ответственности может являться самостоятельным основанием для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным и отмене, независимо от того, имело ли место совершение административного правонарушения. Считает, что проведение внеплановой выездной проверки, составление протокола № 4-ГЭК от 13.12.2011 года об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Арсенал-С» производилось с грубыми нарушениями процессуального закона и подлежит отмене. Кроме того, в свою очередь ООО «Арсенал-С» предоставило доказательства отсутствия нарушений и экологических требований к обращению с опасными отходами, так как это является обязанностью собственника помещения, а следовательно и состава административного правонарушения в действиях ООО «Арсенал-С».
Главный специалист-инспектор по охране окружающей среды, отдела охраны окружающей среды Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на основании распоряжения № 247-р Главы городского округа Новокуйбышевск Волкова О.В. от 01.12.2011 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Арсенал-С», была проведена проверка на предмет выполнения ранее выданного Предписания № 2-ГЭК от 24.06.2011 года. В ходе проверки установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности обращаясь с опасными отходами ООО «Арсенал-С» не организовало работу по паспортизации опасных отходов в соответствии с Приказом Ростехнадзора РФ от 15.08.2007 года № 570, и допустило к обращению с отходами I - IV класса опасности лиц, не имеющихпрофессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами на правоработы с отходами 1 - IV класса опасности, нарушив экологические требования при обращении с отходами производства и потребления. По факту выявленных нарушений был составлен в отношении ООО «Арсенал-С» 13.12.2011 года протокол № 4-ГЭК об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, и выдано новое предписание № 4-ГЭК об устранении выявленных в результате проверки нарушений законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Представитель ООО «Арсенал-С» управляющая магазином «Джин-Строй» расположенного по адресу: Самарская область г. Новокуйбышевск, ул. Дзержинского 12, ФИО3 имеющая доверенность от <дата обезличена> на право представлять интересы ООО «Арсенал-С», отказалась подписывать акт проверки от 13.12.2011 года, протокол об административном правонарушении от 13.12.2011 года, а также подписать предписание № 4-ГЭК от 13.12.2011 года. Законный представитель ООО «Арсенал-С» не был лишён представленных КоАП РФ гарантий защиты. К отходам IV класса опасности, к примеру, относится образующийся в процессе санитарной уборки арендуемого ООО «Арсенал-С» помещения смёт с территории, в результате осуществления ООО «Арсенал-С» хозяйственной и иной деятельности от которой образуются отходы. Собственником образовавшихся отходов является ООО «Арсенал-С» поэтому обязанность выполнять действия возложенные предписанием № 2-ГЭК от 24.06.2011 года на ООО «Арсенал-С» должна осуществляться не собственником помещения - ООО «Компания «СНК», а непосредственно ООО «Арсенал-С» осуществляющее хозяйственную и иную деятельность от которой образуются отходы, в том числе I - IV класса опасности.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ООО «Арсенал-С» - Решетова Е.В., главного специалиста-инспектора по охране окружающей среды, отдела охраны окружающей среды Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 суд считает вину ООО «Арсенал-С» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ установленной, и подтверждающуюся протоколом об административном правонарушении № 4 – ГЭК от 13.12.2011 года, где указано, что ООО «Арсенал-С» при осуществлении хозяйственной деятельности в магазине «Джин-Строй» расположенном по адресу: Самарская область г. Новокуйбышевск, ул. Дзержинского 12, обращаясь с опасными отходами, не организовало работу по паспортизации опасных отходов в соответствии с Приказом Ростехнадзора РФ от 15.08.2007 года № 570, и допустило к обращению с отходами I – IV класса опасности лиц, не имеющихпрофессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами на правоработы с отходами 1 - IV класса опасности, в нарушение требований ст. 14 и ч. 1, ст. 15 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (л.д. 4-5). Предписанием № 2-ГЭК от 24.06.2011 года, в котором п. 1 предписывается «Организовать паспортизацию отходов, составить паспорта на отходы 1 - IV класса опасности», п. 2 предписывается «Организовать профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с отходами 1 - IV класса опасности с подтверждением свидетельства на право работы с отходами 1 - IV класса опасности» (л.д. 19). Из четырёх пунктов указанного предписания частично выполнены только два. Договор <№> от <дата обезличена>, на оказание услуг по приему и захоронению отходов заключенный между ООО «Арсенал-С» и ООО «Экология» касается лишь отходов относящихся к V классу опасности (л.д. 96-97).
Достоверно установлено, что при осуществлении ООО «Арсенал-С» хозяйственной и иной деятельности в магазине «Джин-Строй» расположенном по адресу: Самарская область г. Новокуйбышевск, ул. Дзержинского 12, образуются отходы, относящиеся не только к V классу опасности, но и 1 - IV класса опасности.
Доводы представителя ООО «Арсенал-С» о том, что обязанность выполнять действия возложенные предписанием № 2-ГЭК от 24.06.2011 года на ООО «Арсенал-С» должна осуществляться собственником помещения - ООО «Компания «СНК» не состоятельны, так как отходы, относящиеся 1 - V классу опасности образуются в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности ООО «Арсенал-С», а не собственником помещения - ООО «Компания «СНК». Кроме того, ссылка представителя ООО «Арсенал-С» о том, что проведение проверки на предмет выполнения ООО «Арсенал-С» ранее выданного Предписания № 2-ГЭК от 24.06.2011 года и составление протокола № 4-ГЭК от 13.12.2011 года, произведено с существенным нарушением норм КоАП РФ является не обоснованной, так как опровергается собранными до делу доказательствами. В частности в протоколе об административном правонарушении чётко указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, имеются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
В данном случае действия ООО «Арсенал-С» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При назначении меры административного наказания ООО «Арсенал-С» суд учитывает, что частично Предписание № 2-ГЭК от 24.06.2011 года выполнено, и считает целесообразным назначить ООО «Арсенал-С» административное наказание в виде минимального административного штрафа предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц.
Руководствуясь ст. 8.2, ст. ст. 4.1, 4.2, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Арсенал-С» в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
УФК по Самарской области (Администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области) ИНН 6330001300 ОКАТО 36413000000 КПП 633001001 р/с № 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самара БИК 043601001 КБК 95211690040040000140 (Номер документа - протокол об административном правонарушении № 4 – ГЭК от 13.12.2011 года).
Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток, через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.
Судья: подпись А.А.Сафронов