ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
21 июля 2010 года г.Новокуйбышевск
Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Святкина Н.В.,
при секретаре Рыжковой Н.В.,
с участием: представителей Управления по надзору за взрывопожарными и химически опасными объектами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <<ФИО>2>, <<ФИО>1>,
представителей юридического лица - ОАО «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез» <<ФИО>7>, <<ФИО>6>, <<ФИО>5>, <<ФИО>4>, <<ФИО>3>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез»,
У С Т А Н О В И Л
На основании распоряжения руководителя Средне-Поволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <Дата обезличена> г. в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> г. была проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез», расположенного по адресу: <...>, <...>, здание корпуса пилотных установок (литера А7А8). На основании акта проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г., в результате которой были выявлены нарушения лицензионных условий и требований взрывоопасных производственных объектов, в отношении ОАО «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез» был составлен протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности указанного предприятия.
Представители Управления по надзору за взрывопожарными и химически опасными объектами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <<ФИО>2> и <<ФИО>1> пояснили, что вышеуказанной проверкой в ОАО «Волгасинтез» были выявлены 37 нарушений лицензионных условий и требований, из которых 16 были выявлены предыдущей проверкой в марте - <Дата обезличена> года и не были устранены и 11 вновь выявленных нарушений, которые представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. В связи с этим просят привлечь ОАО «Волгасинтез» к административной ответственности по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административной приостановки деятельности данного предприятия по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, осуществляемой на основании лицензии от <Дата обезличена> г. <Номер обезличен>
Представители ОАО «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез» <<ФИО>7>, <<ФИО>8>, <<ФИО>5>, <<ФИО>4>, <<ФИО>3> не отрицают, что в ходе проверки были выявлены нарушения, часть из которых в настоящее время устранена, а часть будет устранена в установленный предписанием сроки до <Дата обезличена> При этом считают, что оснований для приостановления деятельности предприятия нет, оно работает стабильно, финансирование на развитие и модернизацию производства поступает. Половина претензий сводится к технологической документации, а иные не создают угрозу жизни и здоровью людей.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев аналогичное административное дело <Номер обезличен>, суд приходит к следующему.
Установлено, что ОАО «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез» зарегистрировано в качестве юридического лица <Дата обезличена> и имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов <Номер обезличен>
В <Дата обезличена> в ходе внеплановой проверки ОАО «Волгасинтез» представителями Управления по надзору за взрывопожарными и химически опасными объектами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были выявлены нарушения лицензионный требований и условий, а так же обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:
12. не зарегистрированы в государственном реестре опасные производственные объекты: установка по переработке углеводородного сырья (включая нефть) ПУ-60 технологическая секция на базе К-1, предназначенная для переработки жидких продуктов пиролиза в режиме опытно-промышленной установки.
13. не застрахована ответственность за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов: установки ПУ-60, ПУ-100, К-1.
14. не оборудован пункт слива углеводородного сырья и сырой нефти в приемные емкости: Е-1/1,2,3,4 и Е-2/1,2 из автобойлеров,
15. на автомобильных эстакадах не предусмотрен подвод к ним инертного газа и пара,
16.технологический регламент ТР-2-1 не согласован с разработчиком проэкта и разработчиком процесса,
17.Отсутствует проектная документация на узел приготовления и дозирования депрессорных присадок, используемых в технологическом процессе приготовления готовой продукции, таких как ДКТ-10, 20, 30, ДКС-2500 ТУ 0257-027-00151688-2006 и Керофлюкс 5486, предназначенные для снижения температуры застывания готовой продукции, которые используются как компоненты печного, котельного или судового топлива
18.Отсутствует проектная документация и технологический регламент на процесс переработки отходов нефтехимического производства на установке производства органических растворителей (на колонне К-1), имеющей в своем составе взрывоопасные технологические блоки.
19. Отсутствует технологическая документация по ведению технологического процесса обусловленного изменением состава вовлекаемого в переработку углеводородного сырья на колонне К-1,
20.на трубопроводах газообразного топлива к основным горелкам отсутствуют предохранительно-запорные клапаны,
21. В проектной документации и технологических регламентах установок ПУ-60, ПУ-100 и промежуточных складах Р-50-54, Р-60-63 не разработаны и не регламентированы способы продувки оборудования инертными газами,
предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей,
22. В проектной документации и в технологических регламентах промежуточных складов Р-50-54, Р-60-63, установок ПУ-60, ПУ-100 не предусмотрены системы аварийного освобождения технологических блоков,
23. В проектной и технической документации промежуточного резервуарного парка склада №1 цеха №1 и промежуточных технологических резервуаров Р-50-54 по 1000м3 не установлены расчетный и назначенный сроки эксплуатации технологических трубопроводов и арматуры,
24. Промежуточные технологические резервуары по 1000 м3 цеха №1 со стационарными крышами без понтонов, не оборудованы газоуровнительными системами или «азотной подушкой»,
25. промежуточные технологические резервуары Р-50-54 по 1000м3 не оснащены быстродействующей запорной арматурой,
26. Не проводится учет аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, техническое расследование, анализ причин их возникновения, а также принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных опасных происшествий.
27. Технические устройства в составе установок ПУ-60, ПУ-100: АВО-71/1, С-71, С-94, С-52, Е-72, Ф-73, Е-31, i. Ф-354. Р-9, Е-9, Е-77/1, Р-85, Н-1, Н-73, эксплуатируются без разрешения на применение Ростехнадзора на опасных производственных объектах,
28. Отсутствуют паспорта с необходимыми приложениями на горизонтальные емкости Е-2, Е-25, Е-26, Е27,
29. Не проведено техническое диагностирование и не определен остаточный ресурс дальнейшей эксплуатации горизонтальных емкостей Е-2, Е-25, Е-26, Е27 с истекшим сроком службы,
30. Не полностью укомплектована исполнительная документация на технологические трубопроводы установок ПУ-60 и ПУ-100, отсутствуют данные о проведении неразрушающего контроля сварных швов после монтажа,
31. Не соблюдаются сроки технического освидетельствования сосудов, работающих под давлением К-365, К-31. С-94,
32. Не соблюдаются сроки ревизии технологических трубопроводов. Не проводится испытание трубопроводов на прочность, плотность после проведения ремонтных и профилактических работ,
33. В технологических регламентах: ТР-1-2 на блок подготовки углеводородного сырья мощностью 100 тыс.т/год (Блок ЭЛОУ), утвержденном <Дата обезличена> и согласованным ООО НИФ «ИНЖЕНЕР-СЕРВИС-ВНИИНП» <Дата обезличена>, установок ПУ-60, ПУ-100), не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования (аппаратов, участков трубопроводов и т.п.) в том числе продувка инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей. В проектной и технологической документации не разработаны с учетом особенностей технологического процесса и не регламентированы режимы остановки оборудования, способы его продувки инертными газами, исключающие образование застойных зон. Не предусмотрен контроль за эффективностью продувки по содержанию кислорода и (или) горючих веществ в отходящих газах с учетом конкретных условий проведения процесса продувки в автоматическом режиме или методом периодического отбора проб. В разделе спецификация оборудования не указано в полном объеме применяемое технологическое оборудование, задействованное в технологическом процессе, а также не дана в полном объеме краткая характеристика регулирующих предохранительных клапанов. Отсутствует описание схемы сброса газов и паров от предохранительных клапанов, установленных на сосудах и аппаратах с взрывоопасными веществами, а также схема подачи инертного газа и пара к аппаратам,
34. В технологическом регламенте № ТР-1-4 по эксплуатации и обслуживанию нагревательной печи П-la в цехе №1 не определена минимальная регламентированная циркуляция сырья в змеевике печи, при которой разрешается
розжиг основных горелок,
35. Имеющийся на объекте План локализации аварийных ситуаций не содержит результатов анализа опасности объекта по локализации аварийной ситуации на уровне «Б»,
36. Технические устройства в составе установок ПУ-60, ПУ-100: АВО-71/1, С-71, С-94, С-52, Е-72, Ф-73, Е-31, i. Ф-354. Р-9, Е-9, Е-77/1, Р-85, Н-1, Н-73, эксплуатируются без разрешения на применение Ростехнадзора на опасных производственных объектах, что нарушает Правила применения технических устройств на опасных производственных объектах,
37. Не осуществляется систематическое наблюдение за осадкой оснований вертикальных стальных резервуаров Р-50-54 и Р-60-63.
Нарушения, указанные в п. 12-37 были выявлены в ходе проверки в марте - <Дата обезличена>, за которые постановлением Новокуйбышевского гор.суда от <Дата обезличена> г. ОАО «Волгасинтез» было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа.
На устранение недостатков, указанных в п. 1,2,5,6,8-12,14-20,22,26,28,29,32-37 ОАО «Волгасинтез» получил предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г. об их устранении в срок до <Дата обезличена> г..
Судом установлено, что часть нарушений устранена на момент рассмотрения протокола, а по иным приняты меры по их устранению, путем заключения соответствующих договоров.
Таким образом, факт совершения ОАО «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, нашел свое подтверждение. Суд считает со стороны ОАО «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез» имеет место грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Однако, учитывая характер выявленных нарушений, принятые меры по их устранению, суд не видит оснований для применения к ОАО «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез» административного наказания в виде приостановления деятельности предприятия, которое является крайней мерой, поскольку в судебном заседании не нашло подтверждение, что выявленные нарушения в деятельность предприятия представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, а так же угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
Суд считает, что иные меры административной ответственности к ОАО «Волгасинтез» не исчерпаны, поэтому полагает возможным применить к нарушителю административное наказание в виде штрафа.
Руководствуясь ст.ст.3.12, 9.1 ч.3, 29.7, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Открытое акционерное общество «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.3 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
Отменить в отношении ОАО «Новокуйбышевский опытный завод органического синтеза «Волгасинтез» временный запрет деятельности по протоколу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток со дня провозглашения.
Судья Н.В.Святкина