Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Новокубанск 2 июля 2010 г.
Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Паниной Г.М., с участием старшего помощника прокурора Новокубанского района Дикой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства о пожарной безопасности образовательного учреждения МОУСОШ Номер обезличен ст. Советская Новокубанского района, обязании устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Новокубанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства о пожарной безопасности образовательного учреждения МОУСОШ Номер обезличен ст. Советская Новокубанского района, об обязании привести здания и помещения МОУСОШ Номер обезличен ст. Советская Новокубанского района в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности, указав, что прокуратурой Новокубанского района в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в образовательном учреждении МОУСОШ Номер обезличен ст. Советская, допущенные ответчиком. В МОУСОШ Номер обезличен ст. Советская отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и системы оповещения и управления эвакуацией людей, допускается горючая отделка стен на путях эвакуации людей. Указанные нарушения имеют место на протяжении длительного времени, финансирование, предусмотренное на их устранение, является недостаточным, сроки выполнения мероприятий по их устранению не выполняются. Имеет место бездействие ответчика, нарушающее права и законные интересы граждан.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Новокубанского района Дикая И.В. поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности Выдра М.В., а также представитель третьего лица - директор МОУСОШ Номер обезличен ст. Советская Новокубанского района Гурова Л.В. в судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом уведомлены о дне слушания дела, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что не возражают против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица - начальник управление образования Новокубанский район Шевелев В.А. в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица - МЧС РФ ГПС отдела государственного пожарного надзора Новокубанского района в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, причины его неявки суду неизвестны.
Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ от Дата обезличена г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа Номер обезличен осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 245356 от Дата обезличенаг. со сроком действия до Дата обезличена года л.д.15).
В нарушение требований ч. 2 ст. 32 Закона РФ от Дата обезличена г. № 3266-1 «Об образовании», ст. 37 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О пожарной безопасности», п. 7 таблицы 2 «Норм пожарной безопасности», утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от Дата обезличена г. Номер обезличен и п.п. 36, 102 «Правил пожарной безопасности», утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от Дата обезличенаг. № 313, согласно которым образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, в образовательном учреждении МОУСОШ Номер обезличен ст. Советская Новокубанского района автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей не имеется, допускается горючая отделка стен на путях эвакуации людей.
В судебном заседании установлено, что указанные нарушения имели место и ранее, на протяжении длительного времени, что объективно подтверждается письмом начальника ОГПН Новокубанского района л.д.5), копиями протоколов об административном правонарушении от Дата обезличена г., Дата обезличена г. л.д.6-7, 11), копией предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от Дата обезличена г. л.д.8-9), копией постановления мирового судьи судебного участка Номер обезличен Новокубанского района от Дата обезличена г. л.д.12), копией акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности от Дата обезличена г. л.д.13-14).
Однако, финансирование, предусмотренное на устранение указанных нарушений программами: «Развитие образования», «Безопасность образовательных учреждений в муниципальном образовании Новокубанский район» на 2008-2010 годы, утвержденной Решением совета муниципального образования Новокубанский район Дата обезличена года Номер обезличен, является недостаточным, сроки по выполнению мероприятий, предусмотренные программами, не выполняются.
Директор образовательного учреждения не является распорядителем денежных средств, предусмотренных и обеспеченных вышеуказанными программами.
В соответствии со ст.ст. 14,19 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Вопросы организационно-правого, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Главным распорядителем бюджетных средств является администрация муниципального образования Новокубанский район, имеющая право распределять средства бюджета муниципального образования Новокубанский район по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.
Согласно положениям Устава образовательного учреждения, утвержденным в соответствии со ст. 13 Закона РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об образовании», учредителем - органом местного самоуправления, а также ст.31 Закона РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Обязанность по устранению вышеуказанных нарушений и обеспечению в связи с этим образовательного учреждения необходимыми денежными средствами, предусмотренная федеральным законодательством, администрацией муниципального образования Новокубанский район не выполняется.
В связи с ненадлежащим исполнением требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности в отношении образовательных учреждений, длительным непринятием мер по устранению выявленных нарушений со стороны органа местного самоуправления, в деятельности администрации муниципального образования Новокубанский район усматривается бездействие, нарушающее права и законные интересы граждан.
Выявленные нарушения противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан.
В соответствии со ст.ст. 2, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Никто не имеет право ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новокубанский район по исполнению законодательства о пожарной безопасности образовательного учреждения МОУСОШ Номер обезличен ст. Советская Новокубанского района Краснодарского края.
Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район привести здания и помещения МОУСШ Номер обезличен в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.
СУДЬЯ: М.С. Аладьева