РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокубанск 01.11.2010 г.
Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Оврах В.Е.,
при секретаре Гончар Л.Н.,
с участием прокурора Костенко А.В., истца Поляковой Л.М. и ёё представителя адвоката Крылова А.А. по ордеру, представителя ответчика администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района по доверенности Репиной Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Поляковой Л.М. к администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края о восстановлении на работе взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и взыскании морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Полякова Л.М. обратилась с иском к Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района о признании незаконными распоряжений Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района № 39-рл от 17.08.2010 года, № 40-рл от 02.09.2010 года и № 41-рл от 03.09.2010 года о ее привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговоров, признании незаконным распоряжения Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района № 42-рл от 03.09.2010 года об увольнении Поляковой Л.М. в соответствии с п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин трудовых обязанностей незаконным и восстановлении ее в должности специалиста 1 категории по работе с ЛПХ Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, денежную компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей и понесенные судебные расходы.
В судебном заседании Полякова Л.М. свой иск поддержала и пояснила, что распоряжением № 81-РЛ от 29 декабря 2006 года она была принята на должность Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района делопроизводителя в связи с переводом. 02.10.2008 года в соответствии с распоряжением № 79-РЛ она была переведена на должность специалиста 1 категории Администрации. В октябре 2009 года в Администрации сменился глава, к своим обязанностям преступил Б... С.Ю.. Первоначально у нее с новым главой были нормальные отношения, но в последующем его требования по вопросам трудовой дисциплины стали выходить за рамки разумного, в частности он требовал исполнения обязанностей и в период болезни, не представлял отпуск, однажды она высказала ему свое мнение по поводу его требований и с этого момента его отношение ко ней изменилось. Когда она попросила полагающийся отпуск в марте 2010 года, он отказал в его представлении отказал. Она обратилась в прокуратуру, которая обязала главу представить данный отпуск. В последующем неприязнь вылилась в ряд незаконных распоряжений о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, который потом были им отмененных по протесту прокурора в июле 2010 года. 17 августа 2010 года Распоряжением № 39-рл она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение распоряжения Главы Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района, выразившимся в неисполнении решения №11 от 04.08.2010 года комиссии по ЧС и ПБ Муниципального образования Новокубанский район. Данное решение поступило 06.08.2010 года в пятницу и было отписано ей к исполнению вечером того же дня, был установлен срок до 10.08.2010 года. Она изготовила решение и протокол КЧС и ПБ Ляпинского сельского поселения, проект Постановления «Об усилении мер пожарной безопасности…», в соответствии с делопроизводством, зафиксировала в книге входящей корреспонденции и передала юристу Репиной Л.И. на согласование. 10.08.2010 года на заболела и была «на больничном» до 12.08.2010 года включительно. С 13.08.2010 года юрист ушел «в отгул» и появилась лишь 16.08.2010 года, при этом не согласовала данное постановление. После выхода юриста и соответствующего согласования 16.08.2010 года данное постановление было издано. В ее должностные обязанности входит изготовление проекта постановления, что она и сделала в срок, задержка в его подписании не может рассматриваться, по ее мнению, как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, в связи с чем просила признать данное распоряжение незаконным. 02 сентября 2010 года распоряжением № 40-рл она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение документов по вопросам пожарной безопасности, в соответствии с письмом Администрации Муниципального образования Новокубанский район от 17.08.2010 года. Как ей известно, со слов Главы, она не вовремя представляла ежемесячный отчет по вопросам пожарной безопасности, за апрель и май 2010 года, а так же еженедельный отчет недели предшествующей получению письму. Полное содержание указанного письма ей не известно, представить его и после издания указанного распоряжения ответчик отказался. До нее не были доведены сроки представления указанной отчетности, любые ежемесячные отчеты ею изготавливались вовремя, иногда задержки в представлении отчетности в Администрацию Новокубанского района происходили по вине главы Администрации Ляпинского сельского поселения, которому данный отчет ею представлялся на подпись вовремя, однако последний задерживал с его подписанием, в связи с чем, просила признать данное распоряжение незаконным. 03.09.2010 года распоряжением № 41-рл она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение письма департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края от 10.08.2010 года. Данное письмо поступило в Администрацию Ляпинского сельского поселения 30.08.2010 года. Оно было отписано ей к исполнению вечером и ее обязали исполнить до 31.08.2010 года включительно. Она должна представлять соответствующую справку в письменном виде с соответствующим реквизитами. Её рабочее место не оборудовано компьютером, в связи с чем, ей постоянно приходилось ждать своей очереди у секретаря. О необорудовании своего места она ранее писала докладные записки, однако компьютер установлен не был. Относительно указанного письма, она получила возможность его напечатать лишь вечером 31.08.2010 года, а 01.09.2010 года утром передала на подпись, Глава подписал лишь 03.09.2010 года. Компьютер на ее рабочем месте появился на следующий день после ее увольнения. Так же считает, что при издании данного распоряжения нарушены требования ст. 193 ТК РФ, так как согласно акта об отказе в даче объяснений по данному проступку, требование в представлении объяснений было ей предъявлено в 8 часов 30 минут 31.08.2010 года, тоесть еще в период исполнения ею должностных обязанностей, считает этот недостоверным и просит оценить его критически. Согласно требований ст. 193 ТК РФ, распоряжение о применении дисциплинарного взыскания издается по истечении 2 дней с момента непредставления соответствующего объяснения. Так же в соответствии с требованиями ст. 373 ТК РФ, вопрос об увольнении рассматривался на профсоюзном собрании и данное распоряжение, которое было положено в основу ее последующего увольнения не было предметом рассмотрения данного собрания, в связи с чем, просила признать данное распоряжение незаконным. 03.09.2010 года, в соответствии с распоряжением № 42-РЛ Главы Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района, она была уволена в соответствии с п.5 ст.81 ТК РФ в связи с неоднократным исполнением без уважительных причин трудовых обязанностей, полагала, что в случае признания незаконными вышеуказанных распоряжений и нарушения требований ст. 373 ТК РФ, просила признать данное распоряжение незаконным и восстановить ее в прежней должности. После представления ответчиком справки о среднедневной заработной платы уточнила свои требования в части взыскания заработной платы за время вынужденного прогула и просила взыскать 13821 рубль 10 копеек. При взыскании компенсации морального вреда просила взыскать 10 тысяч рублей, с учетом требований ст. 237 ТК РФ и степени перенесенных ею нравственных страданий, с учетом состава ее семьи, у нее трое детей, старшая совершеннолетняя дочь учится платно и находится на ее с мужем иждивении, супруг получает 4 тысячи рублей в месяц, фактически ее семья живет на её заработную плату. Нравственные страдания в виде переживаний от несправедливости и страх за свое будущее и будущее детей, усугубили так же течение моей болезни - гипертонии.
Представитель ответчика Репина Л.И., действующая по доверенности, иск не признала полностью и пояснила, что Полякова Л.М. к моменту увольнения исполняла обязанности специалиста 1 категории Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района, согласно штатного расписания она значилась специалиста 1 категории по работе с ЛПХ, однако ей в соответствии с должностными инструкциями были вменены обязанности по организации работы в области ГО и ЧС и пожарной безопасности. Указанные должностные обязанности были изложены в соответствующей должностной инструкции, с которыми Полякова Л.М. была ознакомлена. 17 августа 2010 года Главой Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района было издано распоряжение № 39-рл о привлечении к дисциплинарной ответственности Поляковой Л.М. в виде выговора за неисполнение распоряжения во исполнении решения №11 от 04.08.2010 года комиссии по ЧС и ПБ Муниципального образования Новокубанский район. В должностных инструкциях указано, что Полякова Л.М. подготавливает соответствующие проекты постановлений Главы, представленный ею проект неоднократно ею исправлялся, что послужило причиной задержки его издания. Оспаривала, что она брала отгул 13.08.2010 года, не оспаривала, что проект Поляковой Л.М. фактически не претерпел существенных изменений к моменту его подписания главой Администрации. 23.04.2010 года в администрацию поступило постановление Главы Администрации Новокубанский район № 453 от 31.03.2010 года, которое было отписано к исполнению Поляковой Л.М.. В последующем из письма заместителя Главы Администрации Новокубанский район В... А.П. от 17.08.2010 года стало известно о неисполнении Поляковой Л.М. своих обязанностей по представлению соответствующих отчетов. Данное письмо послужило основанием для издания 02 сентября 2010 года распоряжением № 40-рл о привлечении Поляковой Л.М. к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение документов по вопросам пожарной безопасности. Указала, что постановление № 453 от 31.03.2010 года поступило без контрольного листа в котором указаны сроки представления отчетов, контрольный лист внутренний документ Администрации Новокубанский район, данный контрольный лист поступил лишь с письмом заместителя Главы Администрации Новокубанский район В... А.П. от 17.08.2010 года, доказательств уведомления Поляковой Л.М. о указанных в контрольном листе сроках у нее не имеется. Должностная инструкция Поляковой Л.М. указания о сроках представления отчетов не содержит. 03.09.2010 года распоряжением № 41-рл Полякова Л.М. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение письма департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края от 10.08.2010 года, поступившего в Администрацию Ляпинского сельского поселения 30.08.2010 года. Срок исполнения данного письма до 31.08.2010 года, что было доведено до Поляковой Л.М.. Она должна была изготовить справку об отсутствии на территории Ляпинского сельского поселения свалок. Рабочее место Поляковой Л.М.. компьютером не оборудовано, аттестация рабочих мест в Администрации не производилась в виду отсутствия финансирования. У Поляковой Л.М. имелась возможность исполнить указанную справку, она могла ее изготовить и в рукописной форме, однако она ее изготовила лишь 01.09.2010 года, в нарушении установленного срока, в этом и выразилось неисполнение ею своих обязанностей. По указанном распоряжениям в соответствии с требованиям закона Поляковой Л.М. предлагалась дать объяснения, но она отказывалась о чем имеются соответствующие акты. По последнему распоряжению акт составлен 31.08.2010 года в 8 часов 30 минут, она не может дать пояснений, почему требование дать объяснения поступило когда еще сроки исполнения не были нарушены. Вопрос об увольнении Поляковой Л.М. рассматривался на общем собрании профсоюзной организации, последняя выразила свое мнение о законности увольнения. Она не может дать объяснений, почему в протоколе собрания отсутствует ссылка на распоряжением № 41-рл. От 03.09.2010 года. В соответствии с распоряжением № 42-РЛ Главы Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района, она была уволена в соответствии с п.5 ст.81 ТК РФ в связи с неоднократным исполнением без уважительных причин трудовых обязанностей, в основу данного распоряжения были положены три предшествующих распоряжения.
Прокурор Костенко А.В. в своем заключении полагал, что исковые требования Поляковой Л.М. подлежат удовлетворению в полном объеме. В части требований о признании незаконным распоряжения № 39-рл она исполнила свои обязанности по изготовлению представлению на подпись Главе проект соответствующего постановления, последующие действия по его подписанию Главой в окончательной форме не входят в обязанности работника. Данный проект подготовлен не смотря на неисполнение работодателем своих обязанностей предусмотренных ст. 22 ТК РФ, по представлению работнику всех надлежащих условий труда, материалов и оборудования. В отношении распоряжения № 40-рл ответчик не представил доказательств доведения до работника сведений о сроках представления соответствующих отчетов, а именно нарушение сроков их представления поставлено в вину истцу. Нарушение срока исполнения справки об отсутствии свалок на территории поселения, было вызвано необорудованием рабочего места работника, в связи с чем распоряжение № 41-рл, является незаконным, а соответственно незаконным является распоряжение № 42-РЛ об увольнении работника по указанным основаниям.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Костенко А.В., суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.
Судом установлено, что распоряжением № 81-РЛ от 29 декабря 2006 года Полякова Л.М. была принята на должность Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района делопроизводителя в связи с переводом. 02.10.2008 года в соответствии с распоряжением № 79-РЛ она была переведена на должность специалиста 1 категории Администрации. 16.12.2009 года была издана должностная инструкция, с которой Полякова Л. М. была ознакомлена.
17 августа 2010 года распоряжением № 39-рл Полякова Л. М. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение распоряжения Главы Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района, выразившимся в неисполнении решения №11 от 04.08.2010 года комиссии по ЧС и ПБ Муниципального образования Новокубанский район, поступившего в Администрацию Ляпинского сельского поселения Новокубанского района 06.08.2010 года. Согласно журнала входящих документов Администрации срок исполнения установлен 10.08.2010 года. В соответствии с п.2.1.1. главы 2 указанной должностной инструкции специалиста 1 категории по ГО и ЧС, пожарной безопасности и водным объектам Полякова Л.М. обязана разрабатывать проекты нормативно-правовых актов по указанным вопросам.
В соответствии с статьей 192 ТК РФ, дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Согласно представленным истцом документам ею был изготовлен и представлен секретарю Администрации Ляпинского сельского поселения решение и протокол КЧС и ПБ Ляпинского сельского поселения, проект Постановления «Об усилении мер пожарной безопасности…» 09.08.2010 года, что подтверждается записью в журнала регистрации входящих документов Администрации Ляпинского сельского поселения, штампами на указанных документах, и не оспаривается ответчиком. Таким образом, работник исполнил свои обязанности. Доводы ответчика, что обязанность работника считается исполненной лишь после подписания соответствующих проектов Главой Администрации Ляпинского сельского поселения суд оценивает критически, так как они не соответствуют формулировке должностной инструкции работника.
В связи с изложенным требования о признании распоряжения Главы Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района № 39-рл от 17 августа 2010 года, незаконным подлежит удовлетворению.
02 сентября 2010 года распоряжением Главы Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района № 40-рл Полякова Л.М. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение документов по вопросам пожарной безопасности, в соответствии с письмом Администрации Муниципального образования Новокубанский район от 17.08.2010 года. По мнению Администрации Ляпинского сельского поселения дисциплинарный проступок выразился в нарушении сроков представления соответствующих отчетов, указанных в письме. Истец указывал, что конкретные сроки до него не доводились, должностная инструкция указаний на сроки представления отчетов не содержит. Ответчик не оспаривал, что о сроках представления отчетов ему стало известно из приложения к указанному письму Администрации Муниципального образования Новокубанский район от 17.08.2010 года - контрольного листа дела №12 от 31.03.2010 года № 453, не представил доказательств, что указанные сроки были известны работнику Д..... Л.М. В связи с изложенным суд полагает исковые требования истца о признании незаконным распоряжения Главы Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района № 40-рл от 02 сентября 2010 года, подлежащим удовлетворению.
03.09.2010 года распоряжением Главы Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района № 41-рл Полякова Л.М. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение письма департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края от 10.08.2010 года.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что письмо департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края от 10.08.2010 года было отписано Поляковой Л.М. 30.08.2010г. со сроком исполнения 31.08.2010г., при этом работник не был обеспечен соответствующей компьютерной техникой, о чем она заявляла в соответствующих докладных записках. Рабочее место работника не аттестовано. Согласно журнала регистрации входящих документов Полякова Л.М. подготовила и представила соответствующий ответ на данное письмо на подпись Главе Адиминистрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района 01.09.2010 года.
По смыслу ст. 192 ТК РФ дисциплинарным проступком являются лишь виновные действия или бездействия работника. Ответчик не представил доказательств возможности исполнения работником своих обязанности, доступа к соответствующей оргтехники. При этом суд оценивает так же, что усматривая вину работника в просрочке исполнения распоряжения 1 день, указанный документ был подписан Главой Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района лишь 03.09.2010 года.
Так же суд усматривает, что при издании указанного распоряжения были нарушены требования ст. 193 ТК РФ. Суд критически оценивает акт об отказе работника от дачи письменного объяснения от 02.09.2010 года, так как согласно его содержания, предложение о представлении объяснений по поводу неисполнения письма департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края от 10.08.2010 года было представлено Поляковой Л.М. 31.08.2010 года в 8 часов 30 минут, то есть работник должен 31.08.2010г. исполнить данное письмо подготовив ответ на него, а с Поляковой Л.М. уже в начале рабочего дня 31.08.2010г. в период исполнения ею указанного распоряжения требуют дать объяснения за неисполнения письма, иных доказательств исполнения работодателем требований ст. 193 ТК РФ ответчиком не представлено.
В связи с изложенным, требования истца о признании незаконным распоряжения Главы Администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района № 41-рл от 03 сентября 2010 года, подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п.5 ст.81 ТК РФ, трудовой договор с работником может быть прекращен по инициативе работодателя в связи неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если имеет дисциплинарное взыскание.
В связи признанием незаконными распоряжений № 39-рл от 17.08.2010 года, № 40-рл от 02.09.2010 года, № 41-рл от 03.09.2010 года о привлечении Поляковой Людмилы Михайловны к дисциплинарной ответственности, и в связи с отсутствием признака неоднократности, требования истца о признании распоряжения о ее увольнении незаконным и восстановлении на работе подлежат удовлетворению.
В соответствии с представленными ответчиком сведениями о среднедневном заработке работника 337,1 рублей, требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула за период с 04.09.2010г. по 01.11.2010г. в размере 13821 рубль 10 копеек, суд полагает подлежащими удовлетворению. С учетом представленных доказательств о составе семьи, значимости работы для истца, форме и периоде пережитых им нравственных страданий требований, размер подлежащей взысканию компенсации морального вреда в размере 10000 рублей суд полагает соответствующим разумности и справедливости.
Так же суд полагает подлежащим к взысканию, с учетом требований ст. 100 ГПК РФ, понесенных истцом судебных расходов по оплате помощи представителя в размере 10000 рублей в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать распоряжение администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района № 39-рл от 17.08.2010 года о привлечении Поляковой Л.М. к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение распоряжения главы администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района незаконным.
Признать распоряжение администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района № 40-рл от 02.09.2010 года о привлечении Поляковой Л.М. к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение документов по вопросам пожарной безопасности, в соответствии с письмом администрации муниципального образования Новокубанский район от 17.08.2010г. незаконным.
Признать распоряжение администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района № 41-рл от 03.09.2010 года о привлечении Поляковой Л.М. к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение письма департамента природных ресурсов и экологического контроля Краснодарского края от 10.08.2010г. незаконным.
Признать распоряжение администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района № 42-рл от 03.09.2010 года об увольнении Поляковой Л.М. в соответствии с п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин трудовых обязанностей незаконным.
Восстановить Полякову Л.М. в должности специалиста 1 категории по работе с ЛПХ администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района.
Взыскать с администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района в пользу Поляковой Л.М. заработную плату за время вынужденного прогула в размере 13821 рубль 10 копеек, денежную компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей и судебные расходы по оплате помощи представителя в размере 10000 рублей.
Взыскать с администрации Ляпинского сельского поселения Новокубанского района в доход государства государственную пошлину в размере 4400 рублей.
Решение в части восстановления Поляковой Л.М. на работе и выплате заработной платы за время вынужденного прогула в размере 13821 рубль 10 копеек подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Оврах В.Е.