Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Новокубанск 17 декабря 2010 г.
Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Япринцевой О.А., с участием прокурора Костенко А.В., адвоката Крылова А.А., представителя истца Жачевой Е.П., представителя ответчика Лизуновой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах Кулагина Н.Д. к администрации муниципального образования Новокубанский район о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, об обязании главы муниципального образования Новокубанский район принять решение о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Новокубанского района в интересах Кулагина Н.Д. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район о признании незаконным действий главы муниципального образования Новокубанский район, выразившихся в вынесении постановления от 19.04.2010 г. № 643 об отказе Кулагину Н.Д. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права Кулагина Н.Д. на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав, что Кулагин Н.Д. является ветераном - участником Великой Отечественной войны и в соответствии с федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем независимо от его материального положения. Однако, главой администрации муниципального образования Новокубанский район незаконно отказано Кулагину Н.Д. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в виду того, что Кулагин Н.Д. ранее имел на праве собственности жилой дом по <адрес> совершил 17.12.2008 г. продажу данного домовладения Т.... Я.В., при этом с момента совершения данной сделки не истек пятилетний срок. Однако, доказательств наличия в действиях Кулагина Н.Д. умысла ухудшить свои жилищные условия с целю постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не имеется. Кулагин Н.Д. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию (незрячий), в силу преклонного возраста и состояния здоровья нуждается в постороннем уходе, проживание в х. Ляпино в принадлежащем ему домовладении по пер. Восточный, 7, в котором отсутствовали водопровод, канализация, горячее водоснабжение, газоснабжение, с печным отоплением, затрудняли его жизнедеятельность, в связи с чем Кулагиным Н.Д. было принято решение о продаже указанного домовладения и сожительству с О..... В.Ф., осуществляющей за ним уход. В настоящее время Кулагин Н.Д. проживает в принадлежащем О..... В.Ф. помещении по <адрес> в садоводческом товариществе «Рассвет» г. Новокубанска, при этом в близком родстве или браке они не состоят. На данный момент, также как и на момент обращения представителя Кулагина Н.Д. с формализованным заявлением о постановке на учет, Кулагин Н.Д. не является собственником жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, нуждается в жилом помещении.
10.12.2010 г. в суд поступило заявление прокурора Новокубанского района об уточнении исковых требований, в котором прокурор просит восстановить срок для обжалования решения главы муниципального образования Новокубанский район, выразившегося в вынесении постановления от 19.04.2010 г. № 643 об отказе в принятии Кулагина Н.Д. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать данное решение главы муниципального образования Новокубанский район незаконным, обязать главу муниципального образования Новокубанский район принять решение о постановке Кулагина Н.Д. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав, что Кулагин Н.Д. не обжаловал данное постановление главы в течение 3-х месяцев по причинам юридической неграмотности, в силу возраста и состояния здоровья, считая, что постановление главы администрации муниципального района является окончательным (л.д. 56-57).
В судебном заседании помощник прокурора Новокубанского района Костенко А.В. поддержал уточненные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований, ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование указанного постановления.
Представитель истца Кулагина Н.Д. по доверенности Жачева Е.П. и адвокат Крылов А.А. уточненные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме, также ходатайствовали о восстановлении Кулагину Н.Д. срока на обжалование постановления главы муниципального образования Новокубанский район, т.к. последним срок был пропущен по уважительной причине в виду престарелого возраста, состояния здоровья, юридической неграмотности. Представитель Кулагина Н.Д. по доверенности Жачева Е.П. также не смогла своевременно обжаловать указанное постановление в виду наличия на иждивении малолетнего ребенка. Дачный дом, в котором в настоящее время проживает Кулагин Н.Д., не является жилым помещением, регистрация в нем по месту жительства невозможна. Регистрация Кулагина Н.Д. по месту жительства в х. Ляпино сохранена по согласованию с новым собственником домовладения, чтобы Кулагин Н.Д. имел возможность получать пенсию.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности Лизунова Г.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что Кулагину Н.Д. было обоснованно отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, т.к. после отчуждения в 2008 г. Кулагиным Н.Д. принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения не прошло 5 лет. Оснований для восстановления ему срока на обжалование не имеется, т.к. представитель по доверенности Жачева Е.П. своевременно получила копию оспариваемого постановления, имела возможность обжаловать данное постановление в установленный законом 3-х месячный срок.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы, суд считает возможным удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.
Обращение представителя Кулагина Н.Д. по доверенности Жачевой Е.П. в прокуратуру Новокубанского района с жалобой на постановление главы администрации муниципального образования Новокубанский район от 19.04.2010 г. № 643, а также обращение прокурора Новокубанского района в суд с иском в интересах Кулагина Н.Д. произошло по истечении трехмесячного срока, установленного ст. 256 ГПК РФ для обращения в суд с таким заявлением.
Учитывая преклонный возраст Кулагина Н.Д., 1926 г. рождения, его состояние здоровья и юридическую неграмотность, суд считает возможным восстановить срок на оспаривание решения органа местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 3) п. 1 ст. 15 Федерального Закона РФ от 12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», участникам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Как установлено в судебном заседании, Кулагин Н.Д. является ветераном - участником Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., не числится собственником жилого помещения, что не оспаривалось в судебном заседании, объективно подтверждается копией удостоверения (л.д.21), копией военного билета (л.д. 22-26), копией свидетельства о болезни (л.д.39), копией справки ФГУП «Краевая техническая инвентаризация» по Новокубанскому району (л.д.32), справкой администрации Новокубанского городского поселения (л.д.33), выписками из ЕГРП (л.д.41, 96).
07.04.2010 г. представитель по доверенности Кулагина Н.Д. - Жачева Е.П. обратилась с формализованным заявлением в уполномоченный орган по учету в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий - МУ «Управление муниципальным имуществом Новокубанского района» (л.д.17а).
Постановлением главы администрации муниципального образования Новокубанский район от 19.04.2010 г. № 693 «Об отказе в принятии Н.Д. Кулагина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» ветерану - участнику Великой Отечественной войны Кулагину Н.Д. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с несоблюдением условий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, т.к. согласно представленным документам Кулагин Н.Д. имел на праве собственности жилой дом в х. Ляпино, пер. Восточный, 7, общей площадью 41,3 кв.м на 1 человека, который продал 17.12.2008 г. Теннер Я.В., т.е. менее чем за 5 лет до подачи заявления о приеме на учет (л.д.15).
Указанное постановление суд считает необходимым признать незаконным.
В соответствии со ст. 9 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 г. № 1655 - КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К указанным намеренным действиям в частности относятся: изменение порядка пользования жилым помещением, в том числе заключение гражданином - собственником жилого помещения договора найма принадлежащего ему жилого помещения (части жилого помещения) или договора безвозмездного пользования принадлежащим ему жилым помещением (частью жилого помещения), заключение гражданином - нанимателем жилого помещения по договору социального найма договора поднайма занимаемого жилого помещения (части жилого помещения); отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, за исключением случаев расторжения договора ренты по инициативе получателя ренты с возвратом жилого помещения получателю ренты, признания сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке. Намеренность ухудшения гражданином своих жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении устанавливается по факту обращения гражданина с заявлением о принятии на учет до истечения пяти лет со дня совершения действий, указанных в части 2 настоящей статьи, если иное не установлено вступившим в силу решением суда.
Факт совершения Кулагиным Н.Д. намеренных действий по ухудшению условий проживания с целью постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
Действительно, 17.12.2008 г. Кулагин Н.Д. продал принадлежащее ему на праве собственности домовладение по <адрес>, где до настоящего времени значится зарегистрированным по месту жительства (л.д. 20, 29-30, 31), однако указанные действия были им произведены до внесения 21.12.2009 г. изменений в Федеральный закон «О ветеранах», позволивших Кулагину Н.Д. претендовать на улучшение жилищных условий.
Доводы прокурора Новокубанского района, изложенные в исковом заявлении, а также представителя Кулагина Н.Д. по доверенности Жачевой Е.П., адвоката Крылова А.А. о том, что решение о продаже принадлежащего домовладения в х. Ляпино было принято Кулагиным Н.Д. именно в связи с плохим состоянием его здоровья, неразвитостью социальной инфраструктуры х. Ляпино, суд находит обоснованными.
Как следует из справки администрации Ляпинского сельского поселения (л.д.42), справки председателя квартального комитета (л.д.43), Кулагин Н.Д. с 1955 г. до 19.06.2008 г. проживал в х. Ляпино по пер. Восточный, 7 в домовладении, в котором отсутствовали водопровод, канализация, сетевой газ, ванна, кухня, туалет. На период 2008 г. данное помещение нуждалось в ремонте. В виду невозможности проживания в данном домовладении инвалид 2 группы по зрению Кулагин Н.Д. был вынужден его продать.
Данные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетеля О..... В.Ф., которая в судебном заседании показала, что осуществляет уход за Кулагиным Н.Д., который является инвалидом по зрению. В виду того, что Кулагин Н.Д. не мог самостоятельно проживать в принадлежащем ему домовладении по пер. Восточный, 7 х. Ляпино, в котором отсутствовали надлежащие условия, он переехал к ней жить в принадлежащий ей на праве собственности дачный домик примерно в апреле 2008 г., т.е. до продажи домовладения в х. Ляпино. В настоящее время он продолжает проживать вместе с ней по <адрес> с/т «Рассвет» <адрес> в дачном доме, который не является жилым.
С учетом изложенного суд считает необходимым признать постановление администрации муниципального образования Новокубанский район от 19.04.2010 г. № 643 незаконным.
В судебном заседании установлено, что Кулагин Н.Д. в настоящее время постоянно проживает на территории садоводческого товарищества «Рассвет» г. Новокубанска в дачном домике, принадлежащем О..... В.Ф., которая его близким родственником не является. Кулагин Н.Д. не имеет в собственности жилого помещения, в настоящее время зарегистрирован по месту жительства в домовладении по пер. Восточный. 7 х. Ляпино, которое он продал в 2008 г. Т.... Я.В., по указанному адресу не проживает, но сохранил прописку в данном домовладении с согласия собственника в целях получения пенсии по месту регистрации, а также в виду отсутствия возможности зарегистрироваться по месту жительства в доме, расположенном в садоводческом товариществе «Рассвет».
Указанные обстоятельства объективно подтверждаются также актом обследования жилищных условий от 19.03.2010 г., согласно которому Кулагин Н.Д. по пер. Восточный, 7 х. Ляпино не проживает (л.д.34), копией свидетельства о государственной регистрации права от 12.01.2009 г., согласно которому право собственности на жилой дом по пер. <адрес> зарегистрировано за Т.... Я.В. (л.д.31), копией выписки из лицевого счета (л.д.35-39), выпиской из похозяйственной книги (л.д.40), справкой председателя с/т «Рассвет» (л.д.97).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Кулагин Н.Д. имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, связи с чем суд считает необходимым обязать главу муниципального образования Новокубанский район принять решение о постановке Кулагина В.Д. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Доводы представителя ответчика о том, что Жачева Е.П. не имела полномочий обращаться в интересах Кулагина Н.Д. с формализованным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, т.к. на момент обращения у нее имелась доверенность от 2.03.2010 г., предоставляющая право на обращение по вопросу оформления документов для получения сертификата на получение жилья (л.д. 87), суд находит необоснованными, т.к. полномочия Жачевой Е.П. указанной доверенностью были предоставлены именно по вопросу оформления документов на получение жилья Кулагиным Н.Д., как ветерана Великой Отечественной войны. Ответчиком не было отказано Жачевой Е.П. по указанному основанию в принятии формализованного заявления, поданного в интересах Кулагина Н.Д. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, которое рассмотрено по существу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Восстановить срок Кулагину Н.Д. для обжалования решения главы муниципального образования Новокубанский район, выразившегося в вынесении постановления от 19.04.2010 г. № 643 «Об отказе в принятии Н.Д. Кулагина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении».
Признать постановление администрации муниципального образования Новокубанский район от 19.04.2010 г. № 643 «Об отказе в принятии Н.Д. Кулагина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» незаконным.
Обязать главу муниципального образования Новокубанский район принять решение о постановке Кулагина Н.Д. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.
СУДЬЯ: М.С. Аладьева