Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Новокубанск 15 декабря 2010 г.
Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Япринцевой О.А., с участием прокурора Костенко А.В., адвоката Запеваловой Л.В., представителя истца Герасимова Н.Ф., представителя ответчика и третьего лица Вишнякова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах Еровникова П.И. к администрации муниципального образования Новокубанский район о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Новокубанского района в интересах Еровникова П.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район о признании незаконным действий главы муниципального образования Новокубанский район, выразившихся в вынесении постановления от 13.09.2010 г. № 1697 об отказе в принятии Еровникова П.И. - инвалида Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, признании права Еровникова П.И. на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав, что Еровников П.И. является ветераном, инвалидом Великой Отечественной войны и в соответствии с федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем в силу необходимости улучшения жилищных условий. Однако, главой администрации муниципального образования Новокубанский район незаконно отказано Еровникову П.И. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в виду того, что Еровников П.И. зарегистрирован и проживает на правах члена семьи собственника жилого помещения с 27.10.2007 г. в <адрес>, принадлежащей супруге - Е.... .В.Ф. на праве собственности, общей площадью 37,2 кв.м на 2 человека, и не относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, т.к. обеспеченность общей площадью составляет более 10 кв.м на одного члена семьи, а также в связи с чем, что в 2007 г. им была продана принадлежащая ему квартира общей площадью 40,8 кв.м по <адрес> х. Большевик Новокубанского района. Однако, проверка жилищного состояния для определения степени нуждаемости в улучшении жилищных условий с целью постановки на учет проведена с нарушением требований законодательства. Акт обследования жилищных условий Еровникову П.И. вручен не был, подпись заявителя а также запись об отказе от подписи акта и причинах отказа отсутствуют, что свидетельствует о необъективности рассмотрения формализованного заявления о принятии Еровникова П.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и нарушает права ветерана, инвалида Великой Отечественной войны на обеспечение жильем. Еровников П.И. сделку по отчуждению принадлежащей ему квартиры в х. Большевик совершил в связи с тем, что является инвалидом 1 группы, по состоянию здоровья и в силу возраста нуждается в постороннем уходе. Квартира, в которой в настоящее время Еровников П.И. проживает, расположена в неблагоустроенном доме, 1884 г. постройки, с физическим износом 70 %, в жилом помещении отсутствует горячее водоснабжение, санузел, имеющаяся надворная туалетная установка размещена на расстоянии 50 м от жилого здания, что является нарушением п. 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10. У Еровникова П.И. отсутствует одна нога, передвижение в уборную, которая расположена не в квартире, а за пределами придомовой территории, существенно затрудняет его жизнедеятельность.
В судебном заседании помощник прокурора Новокубанского района Костенко А.В. поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении иска.
Представитель истца Еровникова П.И. по доверенности Герасимов Н.Ф. и адвокат Запевалова Л.В. в судебном заседании также просили удовлетворить заявленные прокурором исковые требования в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования Новокубанский район и третьего лица - МУ «Управление муниципальным имуществом Новокубанского района» по доверенности Вишняков Е.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что Еровникову П.И. было обоснованно отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, т.к. он является членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченность общей площадью на 1 члена семьи составляет более учетной нормы, установленной в муниципальном образовании Новокубанский район, а также на территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района 10 кв.м. на 1 человека. Кроме того, после отчуждения в 2007 г. Еровниковым П.И. принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения не прошло еще 5 лет. Если дом, в котором проживает Еровников П.И. не пригоден для проживания, является аварийным, то Еровников П.И. должен был представить соответствующие документы, однако он с заявлением в уполномоченный орган - межведомственную комиссию Новокубанского городского поселения о признании жилого помещения непригодным для проживания не обращался. Документы, подтверждающие непригодность жилого помещения, в котором проживает Еровников П.И., не было представлено.
Определением Новокубанского райсуда от 15.12.2010 г. требования прокурора Новокубанского района в части признания права Еровникова П.И. на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях были оставлены без рассмотрения.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд считает возможным частично удовлетворить заявленные требования.
В соответствии с п.п. 4) п. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Как установлено в судебном заседании, Еровников П.И. является ветераном, инвалидом Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., не числится собственником недвижимого имущества, что не оспаривалось в судебном заседании, объективно подтверждается копиями удостоверений и справок (л.д.20-21, 38), копией свидетельства о болезни (л.д.39), копией выписки из ЕГРП (л.д.22).
24.08.2010 г. представитель по доверенности Еровникова П.И. - Герасимов Н.Ф. обратился с формализованным заявлением в уполномоченный орган по учету в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан отдельных категорий - МУ «Управление муниципальным имуществом Новокубанского района» (л.д.15).
Постановлением главы администрации муниципального образования Новокубанский район от 13.09.2010 г. № 1697 «Об отказе в принятии П.И. Еровникова - инвалида Великой Отечественной войны и Е.... .В.Ф. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» Еровникову П.И. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, т.к. Еровников П.И. зарегистрирован и проживает на правах члена семьи собственника жилого помещения с 27.10.2007 г. в квартире, принадлежащей супруге - Е.... .В.Ф. на праве собственности на основании договора купли - продажи от 07.07.2007 г., расположенной по <адрес>, общей площадью 37,2 кв.м на 2 человека, и не относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, т.к. обеспеченность общей площадью составляет более 10 кв.м на одного члена семьи, т.е. более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования Новокубанский район, а также в связи с тем, что в 2007 г. им была продана принадлежащая ему квартира общей площадью 40,8 кв.м, расположенная в х. <адрес>, где значился зарегистрированным Еровников П.И. (л.д.11-12).
Указанное постановление суд считает необходимым признать незаконным в части.
В соответствии со ст. 9 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 г. № 1655 - КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К указанным намеренным действиям в частности относятся: изменение порядка пользования жилым помещением, в том числе заключение гражданином - собственником жилого помещения договора найма принадлежащего ему жилого помещения (части жилого помещения) или договора безвозмездного пользования принадлежащим ему жилым помещением (частью жилого помещения), заключение гражданином - нанимателем жилого помещения по договору социального найма договора поднайма занимаемого жилого помещения (части жилого помещения); отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, за исключением случаев расторжения договора ренты по инициативе получателя ренты с возвратом жилого помещения получателю ренты, признания сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке. Намеренность ухудшения гражданином своих жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении устанавливается по факту обращения гражданина с заявлением о принятии на учет до истечения пяти лет со дня совершения действий, указанных в части 2 настоящей статьи, если иное не установлено вступившим в силу решением суда.
Факт совершения Еровниковым П.И. намеренных действий по ухудшению условий проживания с целью постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
Действительно, в 2007 г. Еровников П.И. продал принадлежащую ему на праве собственности квартиру по <адрес> х. Большевик Новокубанского района, где значился зарегистрированным по месту жительства (л.д. 28, 30), однако указанные действия были им произведены до внесения 21.12.2009 г. изменений в Федеральный закон «О ветеранах», позволивших Еровникову П.И. претендовать на улучшение жилищных условий.
Доводы прокурора Новокубанского района, изложенные в исковом заявлении, а также представителя Еровникова П.И. по доверенности Герасимова Н.Ф., адвоката Запеваловой Л.В. о том, что решение о продаже принадлежащей квартиры в х. Большевик было принято Еровниковым П.И. именно в связи с плохим состоянием его здоровья, неразвитостью социальной инфраструктуры х. Большевик, отдаленностью домовладения от подразделений скорой медицинской помощи, суд находит обоснованными.
С учетом изложенного суд считает необходимым признать постановление администрации муниципального образования Новокубанский район от 13.09.2010 г. № 1697 незаконным в части отказа Еровникову П.И. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в виду продажи в 2007 г. Еровниковым П.И. принадлежащей ему квартиры общей площадью 40,8 кв.м, расположенной в х. <адрес>. 2, где он значился зарегистрированным.
В остальной части в удовлетворении иска суд считает необходимым отказать.
Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий установлен ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
В судебном заседании установлено, что Е.... Р.И. зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает на правах члена семьи собственника жилого помещения в 2007 г. в принадлежащей его супруге - Е.... .В.Ф. на праве собственности <адрес>, общей площадью 37,2 кв.м на 2 человека, при этом обеспеченность общей площадью составляет более 10 кв. метров на одного члена семьи, т.е. более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования Новокубанский район, а также на территории Новокубанского городского поселения.
Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании сторонами, объективно подтверждаются копией технического паспорта жилого помещения, выпиской из лицевого счета, копией паспорта Еровникова П.И. (л.д. 23-25, 32-33, 34-37).
При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления в остальной части не имеется.
Ссылки истца, представителя Еровникова П.И. по доверенности Герасимова Н.Ф., адвоката Запеваловой Л.В. о необъективности рассмотрения формализованного заявления в виду невручения акта обследования жилищных условий Еровникова П.И. является необоснованным, т.к. указанный акт обследования жилищных условий подтвердил лишь соответствие приложенных к заявлению документов действительным обстоятельствам, а именно соответствие жилого помещения технической документации, наличия факта проживания в указанном жилом помещении зарегистрированных лиц (л.д.96).
Доводы истца и представителей Еровникова П.И. о том, что Еровников П.И. проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, должным образом объективно не подтверждены.
Представленные суду справка специалиста территориального отдела УФСпо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК (л.д.70), и заключение по результатам санитарно эпидемиологичесакой экспертизы о несоответствии <адрес>ПиН сами по себе не могут служить основанием для признания данного жилого помещения не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления, который также вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Оценка соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания проводится комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции и утверждается решением органа местного самоуправления - в данном случае путем вынесения постановления администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района.
В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решения уполномоченного органа о признании помещения, в котором проживает Еровников П.И., пригодным (или непригодным) для проживания ни прокурором, ни истцом Еровниковым П.И. или его представителями не было представлено ни ответчику, ни суду.
Указанное основание нуждаемости Еровникова П.И. в улучшении жилищных условий администрацией муниципального образования Новокубанский район не рассматривалось, по ним решения не принималось.
Еровников П.И. не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о признании жилого помещения по <адрес> непригодным для проживания, а также в администрацию муниципального образования Новокубанский район с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении по указанному основанию.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Признать постановление администрации муниципального образования Новокубанский район от 13.09.2010 г. № 1697 «Об отказе в принятии П.И. Еровникова - инвалида Великой Отечественной войны и Е.... .В.Ф. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» незаконным в части отказа Еровникову П.И. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в виду продажи в 2007 г. Еровниковым П.И. принадлежащей ему квартиры общей площадью 40,8 кв.м, расположенной в х. <адрес>. 2, где он значился зарегистрированным.
В остальной части в удовлетворении иска прокурора Новокбанского района отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.
СУДЬЯ: М.С. Аладьева