Р Е Ш Е Н И Е Дело №2-1068
Именем Российской Федерации
г.Новокубанск 02.12.2011г.
Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Бабенко П.Н.
при секретаре Паниной Г.М.
с участием:
старшего помощника прокурора Новокубанского района Дикой И.В.
представителей ответчиков Лытневой А.А., Лопачук Т.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район и Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению №1 «Звездочка» о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства о безопасности образовательного учреждения и обеспечению мер пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, устранении нарушений,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район и Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению №1 «Звездочка» о признании незаконным бездействия ответчиков по обеспечению мер пожарной безопасности и антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, устранении допущенных нарушений ( л.д.1-6, 118-123 )
В судебном заседании участвующий прокурор поддержал иск прокурора Новокубанского района и пояснил, что в августе 2010 года прокуратурой района и специалистами отдела государственного пожарного надзора Новокубанского района и отдела вневедомственной охраны при ОВД по Новокубанскому району была проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Новокубанский район и администрацией МДОБУ №1 «Звездочка» законодательства о пожарной безопасности антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения и установлены нарушения норм и требования о пожарной безопасности, отсутствие системы видеонаблюдения и пропускного режима, также было установлено, что администрация муниципального образования Новокубанский район не осуществляет необходимое финансирование дошкольного образовательного учреждения по осуществлению им мероприятий на устранение нарушений, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Новокубанский район и МДОУБ «Звездочка» незаконными, обязать администрацию дошкольного образовательного учреждения осуществить необходимые мероприятия, указанные в исковом заявление, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, организовать пропускной режим в соответствии с требованиями Федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О частной детективной охранной деятельности в Российской Федерации» путем заключения договора на осуществление охранных услуг с организацией, имеющей специальное разрешение (лицензию), установить систему видеонаблюдения, обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район выделить дошкольному образовательному бюджетному учреждению №1 «Звездочка» необходимые денежные средства для осуществления указанных мероприятий.
Представитель администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности в судебном заседании иск прокурора Новокубанского района признала частично и пояснила, что администрацией принята и утверждена муниципальная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений в муниципальном образовании Новокубанский район» на 2011-2013 годы», направленная на обеспечение пожарной безопасности и антитеррористической защищенности всех образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования Новокубанский район, ранее администрация муниципального образования Новокубанский район также осуществляла финансирование МДОБУ «Звездочка» по осуществлению мероприятий по пожарной безопасности, однако отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных средств не позволило осуществить все необходимые мероприятия на устранение допущенных нарушений.
Представитель МДОБУ №1 «Звездочка» в судебном заседании иск прокурора Новокубанского района признала и пояснила, что администрация дошкольного образовательного учреждения сможет выполнить все необходимые мероприятия по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности дошкольного образования учреждения при условии финансирования этих мероприятий администрацией муниципального образования Новокубансакий район, ранее это финансирование осуществлялось, однако выделяемых денежных средств было недостаточно для устранения нарушений.
Выслушав объяснения представителей сторон и 3-х лиц, исследовав представленными сторонами доказательства и материалы дела, суд находит иск прокурора Новокубанского района обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.ст.14, 19 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности: формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с Федеральным законом РФ №35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» и Федеральным законом РФ №69-ФЗ от 12.12.1994 года «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 года №303 образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, обязано соблюдать требования пожарной безопасности. Судом установлено, что администрация муниципального образования Новокубанский район является учредителем Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения №1 «Звездочка», устав которого был утвержден главой муниципального образования Новокубанский район, дошкольное образовательное бюджетное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении управления образования администрации муниципального образования Новокубанский район, финансирование дошкольного образовательного бюджетного учреждения осуществляется из районного бюджета, дошкольное образовательное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые ресурсы за счет дополнительных платных услуг и за счет добровольных пожертвования физических и юридических лиц, привлечение дошкольным образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения размеров его финансирования из бюджета.
Из материалов дела видно, что в июне 2011 года отдел надзорной деятельности Новокубанского района осуществил проверку соблюдения администрацией МДОБУ №1 «Звездочка» требований пожарной безопасности, были выявлены нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем был составлен протокол по делу об административном правонарушении, выдано предписание об устранении допущенных нарушений, в установленный срок требования предписания выполнены не были, в связи с чем должностное лицо- директор МДОБУ №1 «Звездочка» Лопачук Т.И. была привлечена к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако постановлением мирового судьи судебного участка №181 Новокубанского района Переверзевой Е.А. от 27.06.2011 года производство по делу было прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что учредитель МДОБУ №1 «Звездочка»- администрация муниципального образования Новокубанский район не осуществила финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности ( л.д.9-10, 116 ), директор МДОБУ №1 «Звездочка» Лопачук Т.И. неоднократно в течение 2011 года обращалась в администрацию муниципального образования Новокубанский район и Управление образования администрации муниципального образования Новокубанский район с заявлениями о выделении дополнительных средств на осуществление необходимых мероприятий ( л.д.91-104 ), однако указанные средств в необходимых размерах выделены из бюджета района не были, что подтверждает доводы прокурора о том, что администрация муниципального образования Новокубанский район проявляет бездействие и не в полном объеме осуществляет выделение средств на осуществление мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Постановлением главы муниципального образования Новокубанский район №680 от 04.05.2011 года была утверждена муниципальная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений в муниципальном образовании Новокубанский район на 2011-2013 годы» ( л.д.60-65, 77-78 )
Судом установлено, что в указанной муниципальной целевой программе разработаны конкретные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности всех образовательных учреждения, расположенных на территории муниципального образования Новокубанский район, в том числе Муниципального образовательного дошкольного бюджетного учреждения №1 «Звездочка», предусмотрено финансирование указанных мероприятий, что подтверждает доводы представителя ответчика о том, что администрация муниципального образования Новокубанский район принимает меры к исполнению своих обязанностей в этой части.
Однако суд приходит к выводу о том, что предусмотренные указанной муниципальной целевой программой объемы финансовых средств на осуществление мероприятий не позволит МОДБУ №1 «Звездочка» осуществить все необходимые мероприятия по исполнению законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, в связи с чем администрация муниципального образования Новокубанский район обязана предусмотреть выделение дополнительных денежных средств дошкольному образовательному учреждению, а администрация МОДБУ №1 «Звездочка» обязана выполнить соответствующие работы и осуществить мероприятия по устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, принять меры по антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного крагу лиц удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации муниципального образования Новокубанский район и администрации Муниципального образовательного дошкольного учреждения №1 «Звездочка» по обеспечению мер пожарной безопасности и антитеррористической защищенности Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения №1 «Звездочка» незаконным в части.
Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район устранить допущенные нарушения и выделить финансовые средства на выполнение Муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением №1 «Звездочка» работ по обеспечению мер пожарной безопасности образовательного учреждения.
Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район выделить финансовые средства на выполнение Муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением №1 «Звездочка» мер по антитеррористической защищенности муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения №1 «Звездочка» в сроки, предусмотренные Муниципальной целевой программой «Безопасность образовательных учреждений в муниципальном образовании Новокубанский район» на 2011-2013 годы.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение №1 «Звездочка» выполнить следующие работы, направленные на обеспечение мер пожарной безопасности и антитеррористической защищенности дошкольного образовательного бюджетного учреждения: не допускать размещение газовой котельной в здании №1, перенести газовую котельную в расположенное на территории учреждения помещение «Теплогенераторной №2», организовать пропускной режим в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму», установить систему видеонаблюдения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
СУДЬЯ: БАБЕНКО П.Н.